關于盤山縣2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃草案的報告
——2023年12月28日在縣十八屆人民代表大會第三次會議上
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會提交盤山縣2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予以審議，并請各位政協(xié)委員及列席人員提出意見。
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學習習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，在縣委的堅強領導下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，積極克服經(jīng)濟下行壓力，全力實施全面振興新突破三年行動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步恢復向好。預計全年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元，同比下降6%，較去年收窄6.8個百分點；一般公共預算收入實現(xiàn)10.6億元，同比增長24.6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)27億元，同比下降7.8%，較去年收窄20.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降30%；社會消費品零售總額實現(xiàn)30.4億元，同比增長6%；農村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)25939元，同比增長8.4%，位居全省前列。
（一）三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進，經(jīng)濟發(fā)展后勁十足。農業(yè)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。全縣糧食作物播種面積80萬畝以上，完成高標準農田建設4.25萬畝，完成設施農業(yè)建設及改造升級602.7畝，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到43.7萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定達到10億斤以上，河蟹產(chǎn)量實現(xiàn)3.2萬噸，水稻、河蟹兩個領域入選遼寧省農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域名單。落實種糧惠農政策，發(fā)放各類補貼共計1.5億元。積極培育新型農業(yè)主體，新增農民合作社10個、家庭農場5家、市級龍頭企業(yè)3戶。豐澤園米業(yè)獲評全國放心糧油示范加工企業(yè)，稻盛美米業(yè)獲批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟加快轉型。深入推進結構調整“三篇大文章”，梯度培育科技型企業(yè)，新注冊科技型中小企業(yè)30戶，申報高新技術企業(yè)3戶，科技成果轉化11項，帶土移植項目2項，大地新材料等6戶企業(yè)晉升規(guī)模以上，剔除浩業(yè)因素，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預計實現(xiàn)284.7億元，同比增長5.6%。宋大房等4戶企業(yè)獲評省級互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化車間和智能工廠，金田塑業(yè)獲批省級兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)，匯明實業(yè)等2戶企業(yè)榮獲省級“專精特新”中小企業(yè)榮譽稱號，沃德藥業(yè)獲批省級創(chuàng)新型企業(yè)，豐瑞天成榮獲省級高新技術企業(yè)。遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功舉辦中國（盤錦）負極材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇。全縣規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗預計下降2%左右。服務業(yè)活力迸發(fā)。激活消費“主引擎”，打造以“趣浪市集·煙火夜市”為代表的夜經(jīng)濟消費集聚區(qū)，舉辦胡家特色河蟹美食節(jié)、特色農產(chǎn)品展銷會等活動。文旅成果頗豐，得勝村成功入選全國旅游精品線路，羊圈子才屯村、東郭朝鮮族村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村，繞陽湖景區(qū)與市文旅集團簽訂合作協(xié)議，森林公園獲評省級文明旅游示范單位。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，豐樹電商供應鏈倉配項目投產(chǎn)運營，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園預計全年進出港快件量達到16.4億件，營業(yè)收入實現(xiàn)6億元，稅收3900萬元。
（二）招引謀劃雙向發(fā)力，項目建設有序推進。不斷夯實招引基礎，開展“走出去”43次，“請進來”132次，會見拜訪企業(yè)279家，簽約項目完成40個，實際到位內資預計實現(xiàn)40億元，同比增長84.1%，增速排名全市第一。搶抓2024年中央預算內投資和1萬億增發(fā)國債機遇，圍繞五大安全、社會事業(yè)等投資領域，深度謀劃包裝，動態(tài)儲備項目237個，計劃總投資534億元。實施“投資項目年”專項行動，促進項目早開工、早建設、早投產(chǎn)，全年推進國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心等500萬元以上項目104個，遼寧大地新材料負極輔料加工等55個項目實現(xiàn)竣工。央地合作取得突破，華能（盤山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏項目完成備案，中儲糧盤錦直屬庫糧食倉儲物流項目開工建設。
（三）各類改革持續(xù)深化，市場活力不斷增強。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，編制完成“辦事不找關系”指南3710項，9家政務窗口單位被評為首批“清風遼寧政務窗口”。圍繞違規(guī)禁辦清單和容缺辦理事項等公開權力編寫服務企業(yè)熱點3683個，以公開曬權促公正用權。國防動員體制改革各項任務全面完成。深化財稅體制改革，全年化解隱性債務6.09億元。實施國有企業(yè)振興專項行動，國企競爭力進一步增強。應急管理綜合行政執(zhí)法改革、疾病預防控制體系改革機構編制調整工作圓滿完成。扎實開展“千人助千企”“助企先鋒服務振興新突破”活動，爭取惠企政策89項，解決問題162個。市場主體總量達到24393戶，新增2667戶，同比增長8%。
（四）城鄉(xiāng)建設協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村振興步伐加快。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，安裝充電樁177組，增劃停車位3000余個，新縣城小區(qū)電力外線工程全面完工，災后管網(wǎng)恢復項目加快推進。鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果，畜禽糞污資源化利用整縣推進項目加快建設，創(chuàng)建省級美麗宜居村9個，累計達到124個。實施農村公路新建維修及安全生命防護工程115.4公里，順利通過全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣驗收。西部鎮(zhèn)街協(xié)調發(fā)展，東郭街道老舊小區(qū)及配套市政基礎設施改造、“鹽改水”“旱改水”等項目加快推進，羊圈子奕嘉源生物質顆粒、石新鎮(zhèn)避險搬遷小區(qū)等項目實現(xiàn)竣工。
（五）綠色發(fā)展不斷深入，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅持綠色發(fā)展路線，全年“兩高一低”項目零審批、零引進。企業(yè)危險廢物、一般固廢已全部清零，“無廢城市”創(chuàng)建成果得到進一步鞏固。大力開展污染防治，縣域內1個國控斷面8個市考斷面水質全部達標，飲用水水源地地下水水質達標率100%。推進清潔供暖，高升街道、得勝街道和古城子等鎮(zhèn)街及周邊熱源完成整合，PM2.5濃度26微克/立方米。完成鄉(xiāng)村綠化植樹11.46萬株，跡地更新造林面積1014畝。扎實開展?jié)竦厣鷳B(tài)治理，濕地環(huán)境治理項目、濕地生態(tài)補水工程、濕地生態(tài)效益補償項目全面實施，盤山繞陽灣國家濕地公園通過驗收。協(xié)同開展遼河口國家公園建設，“兩山基地”創(chuàng)建加快推進。
（六）民生福祉顯著提高，社會事業(yè)均衡發(fā)展。落實積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增創(chuàng)業(yè)1720人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1747人，退役士兵事業(yè)單位全部安置，引進各類人才512人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。教育事業(yè)向好發(fā)展，公開招聘教師34人，持續(xù)提升學前雙普創(chuàng)建，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，國家縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展接受省級評估驗收。醫(yī)療事業(yè)穩(wěn)步推進，引進北京、沈陽優(yōu)秀專家100余人，醫(yī)院臨床專業(yè)技術顯著提高。落實積極的生育政策，全年出生人口1186萬人，人口出生率4.4‰。養(yǎng)老服務體系更加完善，推進居家養(yǎng)老適老化改造20戶，完成胡家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)敬老院維修改造。開展重大隱患排查整治2023行動，堅決防范和遏制各類重大安全事故發(fā)生。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟下行趨勢尚未完全扭轉，部分主要經(jīng)濟指標沒有達到預期；產(chǎn)業(yè)結構調整不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，石化行業(yè)依然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”；經(jīng)濟增長后勁不足，項目支撐乏力，缺少具有拉動作用的重大工業(yè)項目儲備；科技創(chuàng)新能力較弱，人才支撐不足，招商引資、招才引智能力有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，拿出有力措施加以解決。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案
2024年，是我縣全面貫徹黨的二十大精神的關鍵之年，是實施“十四五”規(guī)劃的攻堅之年，是全面振興新突破三年行動的承上啟下之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。
2024年經(jīng)濟社會發(fā)展工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議及省委十三屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委十八屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握盤山在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，全面加強黨的領導，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，奮力為盤錦在新時代遼寧全面振興中走在前列作出盤山貢獻，推動盤山在新時代東北全面振興中開創(chuàng)新局面。
2024年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長12%左右；一般公共預算收入同比增長15%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8%；社會消費品零售總額同比增長8%；農村常住居民人均可支配收入保持全省前列，其他各項指標增速力爭高于全市平均水平；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。為實現(xiàn)以上目標，將堅定不移做好以下工作：
（一）堅定不移謀求擴量提質，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。筑牢農業(yè)根基，落實糧食安全黨政同責，保障糧食安全，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積80萬畝以上，實施新一輪高標準農田3.5萬畝，建設高標準農田示范區(qū)6300畝，持續(xù)加大“紅海灘1號”“光合1號”優(yōu)質水稻、河蟹品種推廣力度，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上，升級稻蟹綜合種養(yǎng)“盤山模式”，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到44.25萬畝。發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，推動農業(yè)全面升級、農民持續(xù)增收。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，加快建設大宗特色農產(chǎn)品交易平臺。推動工業(yè)提質，配合推進寶來生物、浩業(yè)化工實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，夯實煉化一體化及基礎化工產(chǎn)業(yè)基礎，引領石化行業(yè)“減油增化”“減油增特”，推動七仁石化導電性樹脂碳基新材料、恒力實業(yè)中間相炭微球等項目投產(chǎn)運營。鼓勵水飛薊素系列新產(chǎn)品研發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)鏈拓展，做強國內最大的水飛薊出口生產(chǎn)基地。加大科技創(chuàng)新投入，深化與知名高校院所合作，推動現(xiàn)有存量企業(yè)改造升級、技術創(chuàng)新，強化“小升規(guī)”“專精特新”培育，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5戶，培育科技型中小企業(yè)25戶以上，高新技術企業(yè)3戶以上，帶土移植項目2項以上。拓展服務業(yè)增量，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，推動申通快遞盤錦電商物流分揀中心生產(chǎn)制造項目開工建設，提升物流配套服務能力。加快推進道至眾和?；分腔酃犯酆娃r村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心等項目建設。落實好各級促消費政策，舉辦“年貨大集”、“北方河鮮美食之都美食節(jié)”、繼續(xù)開展“趣浪市集·煙火夜市”、胡家特色河蟹美食節(jié)等活動。加大縣域旅游宣傳力度，開展特色主題活動，推動得勝村申報評選國家級鄉(xiāng)村旅游重點村。
（二）堅定不移主攻項目建設，進一步增強發(fā)展后勁。加大招商引資力度，圍繞全市主導產(chǎn)業(yè)鏈和我縣“4+4”產(chǎn)業(yè)鏈條等方向，持續(xù)緊盯京津冀、長三角等重點區(qū)域，進一步加大“走出去”頻次和力度，積極參加省市大型活動，力爭全年完成簽約項目40個以上。積極幫助閑置項目主體招商引資，千方百計盤活百福生物等閑置項目。加大項目推進力度，重點推動與中國物流集團等中央企業(yè)合作項目取得新進展，接續(xù)開展投資項目年專項行動，深入落實項目包保、項目管家等工作機制，著力破解手續(xù)辦理、融資、土地、能耗指標等要素保障難題，全力推動八方實業(yè)二茂鐵、唐寐紡織床上用品生產(chǎn)等項目如期開工建設，阿妙食品鹵制肉制品及副產(chǎn)品加工、中儲糧盤錦直屬庫糧食倉儲物流等40個續(xù)建項目實施。加大謀劃儲備力度，建立項目謀劃包裝聯(lián)席會議機制，舉辦項目謀劃包裝培訓班，全面掌握國家出臺的系列重大政策文件精神，充分把握項目謀劃儲備和資金爭取工作的重點、要點和難點，提高謀劃項目質量，爭取更多政策資金，助力盤山振興發(fā)展。
（三）堅定不移優(yōu)化營商環(huán)境，進一步護航企業(yè)發(fā)展。打造營商環(huán)境“升級版”，以政務誠信引領誠信社會建設。深入開展重點領域失信問題專項治理，進一步營造優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。持續(xù)打造“辦事不找關系、用權不圖好處”風清氣正的政務服務環(huán)境。做實做好“清風遼寧”政務服務窗口，打造政務服務統(tǒng)進統(tǒng)出流水化政務服務中心，不斷提升群眾獲得感和滿意度。不折不扣落實減稅降費政策和人才培養(yǎng)與就業(yè)支持政策，有效提高生產(chǎn)要素配置效率，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。深入開展“助企先鋒 服務振興新突破”活動，構建“親清”政商關系，解決企業(yè)實際問題，推動惠企政策直接惠及市場主體。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，加強知識產(chǎn)權保護，嚴格規(guī)范執(zhí)法，促進民營經(jīng)濟及各類市場主體健康發(fā)展。
（四）堅定不移統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設，進一步夯實發(fā)展基礎。加快市政公用設施提檔升級，實施災后管網(wǎng)維修工程，彩虹路、錢江路雨水連通工程，全力保障京哈高速（盤錦段）實施。完善水利基礎設施建設，加速繞陽河盤錦城市段（盤山縣）、西沙河防洪治理、遼河干流防洪提升等重大工程建設。推動獨立工礦區(qū)提升改造，爭取各項扶持政策，加快實施東郭街道老舊小區(qū)及配套市政基礎設施改造工程。強化鎮(zhèn)街經(jīng)濟支撐作用，聚焦自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強品牌宣傳和推廣，吸引更多投資和消費。持續(xù)推進西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展，高標準實施“鹽改水”“旱改水”和雙繞（中型）灌區(qū)改造等項目，培育休閑觀光農業(yè)，以農旅融合帶動振興發(fā)展，建好石新西瓜小鎮(zhèn)、羊圈子香瓜小鎮(zhèn)、東郭蝦蟹小鎮(zhèn)。
（五）堅定不移守護凈土綠地，進一步治美生態(tài)環(huán)境。堅持“綠色低碳+精細化工”發(fā)展路線，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推進遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色循環(huán)化改造。加快推動華能（盤山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏項目開工建設，遼河油田能源事業(yè)部光伏發(fā)電項目取得新進展。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化PM2.5和臭氧等多污染物協(xié)同減排，提升重污染天氣應對能力。啟動萬畝沙地綜合治理工程，提高植被覆蓋度。加快農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，加強農業(yè)面源污染防治，推進創(chuàng)建省級美麗宜居村10個以上。鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣成果，繼續(xù)推動省以上“兩山”基地建設。
（六）堅定不移保障改善民生，進一步提升幸福指數(shù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，持續(xù)推進學前雙普創(chuàng)建，鞏固義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展成果，加快推進特色普通高中建設，繼續(xù)抓好職教中心產(chǎn)教融合、校企合作，大力培育“興遼未來工匠”。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化品牌化發(fā)展，重點打造遼河農耕文藝品牌，廣泛開展全民藝術普及和文化惠民下鄉(xiāng)活動。提升基層醫(yī)療服務能力，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務短板。奮力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加強對高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。深度推動農村困難家庭老年人適老化改造，辦好、辦實、辦成各項民生實事。加強隱患排查整治，防范遏制重大事故發(fā)生。
各位代表！2024年經(jīng)濟社會發(fā)展工作責任重大、任務艱巨，我們將在縣委的堅強領導下，自覺接受人大的監(jiān)督指導，認真采納政協(xié)的意見建議，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力實施全面振興新突破三年行動，奮力開創(chuàng)盤山高質量發(fā)展新局面。
