各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十八屆四十六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2024年6月11日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動專項方案
（2024-2026年）
水飛薊產(chǎn)業(yè)作為我縣國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先和市場影響力較高的健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，對于?yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要帶動作用。為進一步加快我縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大水飛薊特色產(chǎn)業(yè)培育力度，形成新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合盤山實際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
依托盤錦高升經(jīng)濟區(qū)水飛薊素省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，發(fā)揮天源藥業(yè)、沃德藥業(yè)、豐瑞生物等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動水飛薊產(chǎn)業(yè)向深加工、開發(fā)終端產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)化，延伸發(fā)展水飛薊素、水飛薊籽油及水飛薊粕三條精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點研發(fā)生產(chǎn)水飛薊素、水飛薊賓、水飛薊功能性食品、水飛薊護膚品以及高端飼料等產(chǎn)品，推動從企業(yè)單打獨斗向整體戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變，從糧油精加工向生物高科技轉(zhuǎn)型，對接國際先進標(biāo)準(zhǔn)，提升品牌價值效應(yīng)，努力實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造盤山“水飛薊之都”這張世界名片。
——水飛薊出口份額不斷攀升。以申請地理標(biāo)志保護產(chǎn)品為契機，不斷穩(wěn)定本地種植面積，提高盤山水飛薊知名度，進一步提升出口份額。2024年，全縣水飛薊提取物出口量占全國同類產(chǎn)品出口份額的50%以上。2025年，水飛薊提取物出口量占全國同類產(chǎn)品出口份額的55%以上。2026年，水飛薊提取物出口量占全國同類產(chǎn)品出口份額的60%以上。
——水飛薊終端產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。加大科技研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成食品、藥品、保健食品三大終端產(chǎn)品布局，各類產(chǎn)品資質(zhì)不斷完善，產(chǎn)品附加值不斷提高，水飛薊產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由原料供應(yīng)到終端產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)型。2024年研發(fā)上市1-2個水飛薊食品，2025年申報1個水飛薊藥品，2026年申報1個水飛薊保健食品。
——水飛薊產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。加大招商引資力度，集聚水飛薊終端產(chǎn)品加工企業(yè)，水飛薊產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化，綜合競爭力進一步提升。2024年，水飛薊提取物及終端產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)3.5億元。2025年，水飛薊提取物及終端產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)4.5億元。2026年，水飛薊提取物及終端產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)5.5億元。
二、重點任務(wù)
（一）積極申請地理標(biāo)志。依托我縣悠久的種植歷史、加工原產(chǎn)地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在高升街道、沙嶺鎮(zhèn)等符合條件的地理區(qū)域組織流轉(zhuǎn)大規(guī)模土地用于水飛薊種植，以產(chǎn)業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)加快推進水飛薊地理標(biāo)志保護產(chǎn)品申請，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌體系，完善地理標(biāo)志保護產(chǎn)品名錄，把水飛薊打造成為盤錦的“第六個中國地理標(biāo)志產(chǎn)品”。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局，縣自然資源局、縣水利局、高升街道、沙嶺鎮(zhèn)，新材料經(jīng)開區(qū)
2024年，組織流轉(zhuǎn)10000畝左右土地用于水飛薊種植，對種植戶進行技術(shù)指導(dǎo)，配合市相關(guān)部門聘請第三方專業(yè)機構(gòu)準(zhǔn)備申報材料。
2025年，配合上級主管部門起草盤錦水飛薊地理標(biāo)志產(chǎn)品所需的標(biāo)準(zhǔn)草案及收集質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范并進行編制，組織規(guī)范性申報材料。
2026年，及時跟蹤申報地理標(biāo)志保護產(chǎn)品進度，力爭通過認定。
（二）加快新產(chǎn)品上市進度。指導(dǎo)企業(yè)針對已研發(fā)未量產(chǎn)的產(chǎn)品，加快推動水飛薊可食許可申報工作。強化對上溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)積極申請新資源食品原料、水飛薊藥食同源及保健食品批準(zhǔn)證書，縮短審批時限。推動水飛薊列入食藥物質(zhì)目錄。指導(dǎo)企業(yè)申請藥品批準(zhǔn)文號，完善企業(yè)各項生產(chǎn)銷售資質(zhì)，加快新產(chǎn)品上市步伐。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局
責(zé)任單位：新材料經(jīng)開區(qū)
2024年，準(zhǔn)備申請要件，推動水飛薊列入產(chǎn)品藥食同源目錄。同時，啟動新資源食品原料申報。
2025年，按照申報要求，指導(dǎo)1戶企業(yè)申請藥品批準(zhǔn)文號。力爭完成新資源食品原料申報。
2026年，積極向上協(xié)調(diào)，縮短水飛薊保健食品注冊時間，推進水飛薊保健食品生產(chǎn)許可辦理。
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮盤山水飛薊協(xié)會的引領(lǐng)和帶動作用，推動企業(yè)抱團發(fā)展，享受專項政策支持。同時，充分發(fā)揮協(xié)會在材料采購、產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、市場拓展等方面的核心作用，實現(xiàn)原料統(tǒng)購、資質(zhì)共享、技術(shù)共享、利益增值部分共享、整體參加展會等，建立有效的激勵約束機制。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班成員單位
2024年，由協(xié)會牽頭建立集中對外采購議價機制，降低采購成本。
2025年，由協(xié)會牽頭建立多企業(yè)聯(lián)合種植機制，降低種植成本。
2026年，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善聯(lián)合發(fā)展的各種機制，鼓勵企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
（四）推動原料進口及產(chǎn)品出口。積極推進水飛薊籽從俄羅斯進口準(zhǔn)入，根據(jù)水飛薊進境的檢疫要求完成進口準(zhǔn)入程序。加快“盤山縣水飛薊素省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”建設(shè)，進一步完善工作制度，結(jié)合歐盟、美國等主要出口國家和地區(qū)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，配合市級主管部門加強盤錦出口水飛薊提取物標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完成出口水飛薊提取物風(fēng)險監(jiān)測方案工作。
牽頭單位：縣商務(wù)局
責(zé)任單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局
2024年，配合市級主管部門完成水飛薊籽準(zhǔn)入程序并發(fā)布準(zhǔn)入公告。完成“盤山縣水飛薊素省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”概念性規(guī)劃和公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。
2025年，轉(zhuǎn)發(fā)盤錦出口水飛薊提取物風(fēng)險監(jiān)測方案并實施，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)進口5000 噸水飛薊籽。
2026年，按照全市出口水飛薊提取物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)并協(xié)助企業(yè)進口 8000 噸水飛薊籽。
（五）加強科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，做大水飛薊博物館，建設(shè)水飛薊科研中心，探索與各類高校及科研院所合作，研發(fā)水飛薊種植技術(shù)、提取技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等，打破水飛薊技術(shù)壁壘，促進科技成果轉(zhuǎn)化推廣和產(chǎn)業(yè)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年，推動企業(yè)與高校對接合作，爭取省級科技特派支持，組織企業(yè)開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種植試驗。
2025年，聚焦水飛薊精深加工的關(guān)鍵技術(shù)，組織企業(yè)與高校開展水飛薊新產(chǎn)品研發(fā)、水飛薊粕綜合利用研發(fā)。
2026年，鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新能力，積極爭取納入省揭榜掛帥項目。
（六）加大政策支持力度。緊緊抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實遼寧沿海經(jīng)濟帶、“一帶一路”等省市的各項穩(wěn)增長政策措施，盡最大努力爭取政策資金支持。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班成員單位
2024年，匯總各部門對上爭取的政策及資金，列出政策清單、申報時間及流程，指導(dǎo)水飛薊企業(yè)按期按條件進行申報，爭取培育小升規(guī)企業(yè)1戶。
2025年，開展水飛薊企業(yè)梯度培育，爭取培育1戶高新技術(shù)企業(yè)。
2026年，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，爭取培育1戶“專精特新”中小企業(yè)。
（七）加大宣傳推廣力度。依托省、市多平臺聯(lián)動宣傳，采用多元化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的傳播方式，加大水飛薊營養(yǎng)和保健等功能的宣傳推廣力度，樹立良好的市場形象。以水飛薊企業(yè)整體出行的方式積極參加國內(nèi)外重點展會,展銷結(jié)合、以展促銷,著力提升水飛薊品牌價值和國內(nèi)外知名度。
牽頭單位：縣商務(wù)局
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦、縣融媒體中心、新材料經(jīng)開區(qū)
協(xié)助企業(yè)開展國際產(chǎn)品認證、國際商標(biāo)注冊。利用主流媒體大力宣傳盤山水飛薊產(chǎn)品。以更大力度支持企業(yè)參加重點國際性展會，幫助企業(yè)“走出去”、搶訂單、拓市場。持續(xù)利用現(xiàn)代電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售、新媒體等營銷手段，拓展市場渠道，擴大銷售規(guī)模。
（八）大力發(fā)展工業(yè)旅游。依托水飛薊博物館+種植基地，不斷做大博物館、提升功能，打造具有盤山特色的萬畝水飛薊花海并爭取納入盤錦市精品旅游線路，舉辦水飛薊節(jié)和具有國際特色的集文化、科普、研學(xué)、觀光、產(chǎn)品推廣為一體的水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，提升盤山水飛薊產(chǎn)品的知名度和美譽度，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
牽頭單位：縣工信局、縣商務(wù)局、縣文旅廣電局
責(zé)任單位：水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班成員單位
2024年，舉辦第一屆萬畝水飛薊文化節(jié)。
2025年，舉辦第二屆萬畝水飛薊文化節(jié)，同時，開展招商推介活動。
2026年，舉辦第三屆萬畝水飛薊文化節(jié)，推進文旅與產(chǎn)業(yè)深度融合，召開第一屆水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。
（九）加大招商引資力度。圍繞水飛薊產(chǎn)業(yè)鏈，制定招商計劃，重點針對歐美、日韓等國際市場，著力引進科技含量高、市場競爭優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)明顯，就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)項目落戶盤山，招引上下游企業(yè)，助力延伸水飛薊上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。
牽頭單位：縣招商服務(wù)中心
責(zé)任單位：新材料經(jīng)開區(qū)
2024 年，列出招商引資“目標(biāo)企業(yè)清單”“政策支持清單”，開展精準(zhǔn)招商活動。
2025年，包裝謀劃水飛薊精深加工項目，并將其收錄在《盤錦市及盤山縣重點產(chǎn)業(yè)項目手冊》中。
2026年，圍繞水飛薊產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)開展招商引資活動，圍繞水飛薊終端產(chǎn)品對接相關(guān)企業(yè) 5 戶。
（十）加快產(chǎn)業(yè)集聚。編制水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬建水飛薊藥食同源產(chǎn)業(yè)園，加快水飛薊終端產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚；將天源藥業(yè)納入園區(qū)管理，實施天源藥業(yè)二期項目，天源藥業(yè)二期水飛薊終端產(chǎn)品健字號終端產(chǎn)品外加工遷移至園區(qū)；同時，支持以企業(yè)為主體，規(guī)劃建設(shè)水飛薊終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園，集聚上下游企業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
牽頭單位：新材料經(jīng)開區(qū)
責(zé)任單位：水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班成員單位
2024年，啟動水飛薊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，將天源藥業(yè)西側(cè)至原喜彬藥廠段劃入高升經(jīng)濟區(qū)，完成天源藥業(yè)二期辦理相關(guān)手續(xù)。
2025年，完成水飛薊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，天源藥業(yè)二期開工建設(shè)。
2026年，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，天源藥業(yè)二期投產(chǎn)達效。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作任務(wù)。各相關(guān)部門要按照本方案要求，明確各項重點工作責(zé)任主體和工作目標(biāo)，按照時間節(jié)點推進任務(wù)落實，確保各項任務(wù)取得實效。
（二）加大財政支持。積極向上級政府申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，同時盤山縣按比例給予資金配套，給予產(chǎn)業(yè)協(xié)會、企業(yè)在種植、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等方面不斷加大支持力度，同時相關(guān)部門加強資金監(jiān)管。
（三）優(yōu)化金融服務(wù)。結(jié)合水飛薊企業(yè)資金需求和資產(chǎn)狀況，幫助企業(yè)對接金融機構(gòu)爭取支持，依法依規(guī)降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)的資金壓力。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，有針對性的解決企業(yè)融資需求。
（四）抓好調(diào)度推進?？h水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班要加強調(diào)度，定期召開工作專班成員單位及辦公室工作會議，聽取工作匯報，研究重大問題。每季度通報水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，督促各有關(guān)部門切實履行工作職責(zé)，扎實推進三年行動方案實施。
（五）嚴格督導(dǎo)檢查?？h水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班將定期召開推進會，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到突出問題。同時，工作專班辦公室將同縣政府督查室加大指導(dǎo)督辦、督促檢查的工作力度，對各項工作推進情況進行督導(dǎo)檢查并及時通報，確保工作開展踏石留印、抓鐵有痕，為我縣水飛薊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)大跨越保駕護航。
附件：1.水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班
2.盤山縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）重點任務(wù)清單
附件1：
水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班
為加快我縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進各項工作有序開展，成立工作專班。有關(guān)事項如下：
一、工作職責(zé)
按照縣委、縣政府工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水飛薊產(chǎn)業(yè)推進工作。確定重點工作目標(biāo)任務(wù)，跟蹤調(diào)度工作推進情況。指導(dǎo)園區(qū)和縣直有關(guān)部門細化具體工作舉措，確保各項任務(wù)取得實效。協(xié)調(diào)、研究解決工作中的重大事項。
二、組成成員
組 長：劉鵬飛 縣委副書記、縣長
副組長：王天嬌 縣委常委、常務(wù)副縣長
趙天久 縣委常委、副縣長
李可可 副縣長
曹靜竹 副縣長
嚴衛(wèi)東 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會
副主任
成 員：何桂立 縣委宣傳部分管日常工作的副部長、縣委網(wǎng)信辦副主任
劉 鑫 縣發(fā)展和改革局局長
張兆陽 縣工業(yè)和信息化局局長
陳小天 縣財政局局長
張 勇 縣水利局局長
賈 禹 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
唐 博 縣文化旅游和廣播電視局局長
李 妍 縣衛(wèi)生健康局局長
孫 琦 縣市場監(jiān)督管理局長
王甲男 縣融媒體中心主任
張 松 縣招商服務(wù)中心主任
李 征 高升街道辦事處主任
隋警徉 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張興文 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)事產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任
孫佳鈮 縣商務(wù)局副局長（主持工作）
李 侃 縣自然資源局副局長
三、工作機構(gòu)
工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，辦公室主任由張兆陽兼任。辦公室職責(zé)為落實水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項重點工作，定期組織召開會議，協(xié)調(diào)各成員單位向工作專班辦公室報送推進情況。
四、工作制度
工作專班建立三項工作機制：一是工作例會機制，由工作專班辦公室召集，每季度會商；二是綜合協(xié)調(diào)機制，及時掌握各項具體工作動態(tài)，研究協(xié)調(diào)重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務(wù)，提出專業(yè)意見建議，呈報縣政府決策；三是跟蹤調(diào)度機制，及時調(diào)度各項指標(biāo)完成情況及各項工作推進情況，對工作不力的單位進行通報。
附件2：盤山縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）重點任務(wù)清單（新）.xlsx
政策解讀：（圖解版）《盤山縣水飛薊產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）》政策解讀
