各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：
經(jīng)縣政府十八屆五十三次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將修訂《盤山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2024年10月28日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃
（2018-2030年）修訂
文本
（報批稿）
盤山縣人民政府
二〇二四年九月
目 錄
第一章 總則 1
第一節(jié) 前言 1
第二節(jié) 編制依據(jù) 2
第三節(jié) 目標任務 6
第四節(jié) 基本原則 6
第五節(jié) 規(guī)劃范圍 8
第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價 9
第六節(jié) 水域灘涂承載力分析 9
第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析 22
第八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路 25
第三章 養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃 29
第九節(jié) 功能區(qū)概述 29
第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū) 30
第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū) 30
第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū) 30
第四章 保障措施 32
第十三節(jié) 加強組織領導 32
第十四節(jié) 強化監(jiān)督檢查 32
第十五節(jié) 完善生態(tài)保護 32
第十六節(jié) 強化科技宣傳 33
第十七節(jié) 規(guī)劃實施管理 33
第五章 附則 37
第十八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。 37
第十九節(jié) 規(guī)劃圖件為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。 37
盤山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃
（2018-2030年）修訂
（送審稿）
第一章 總則
第一節(jié) 前言
盤山縣屬于遼寧省西南部的盤錦市轄縣，位于盤錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東經(jīng)121°27′～122°29′，北緯40°27′～40°45′，地處遼河下游沖積平原，平均海拔4米左右，最高18.2米，最低0.3米，地勢平坦，多水無山。境內(nèi)有大小河流13條，其中主要有外遼河、大遼河、太平河、繞陽河，八一、紅旗、青年三座平原水庫蓄水量達4000萬立方米，境內(nèi)溝渠縱橫，廣布沼澤洼地，大小坑塘星羅棋布，適宜發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。豐富的水域資源，為盤山縣漁業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。然而，近年來隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，盤山縣漁業(yè)內(nèi)外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，漁業(yè)發(fā)展面臨著資源、市場、機制、觀念等多種因素的制約，原有的發(fā)展優(yōu)勢逐漸弱化，如何提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加漁民收入、增強漁業(yè)競爭力、提高漁業(yè)產(chǎn)品附加值、完善市場流通體系、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效益等問題，亟待科學規(guī)劃，加速漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。
為進一步加強對盤山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂資源的有效配置，科學合理利用水域灘涂，改善水域生態(tài)環(huán)境，提升水產(chǎn)品質(zhì)量，促進盤山縣漁業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時協(xié)調(diào)好水產(chǎn)養(yǎng)殖與旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)化進程等方面的關系，根據(jù)盤山縣水域灘涂自然資源條件的特點，結(jié)合全面實施漁業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整和加強漁業(yè)資源保護、增殖、開發(fā)、合理利用，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）、《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關于開展養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2017〕86號）和《關于加快推進沿海地區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃修訂工作的通知》等文件的要求，在《盤山縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》（2018-2030）的基礎上，結(jié)合科學評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力的成果，制定本規(guī)劃。
第二節(jié) 編制依據(jù)
第一條 法律
1.《中華人民共和國漁業(yè)法》（2013年12月28日修正）
2.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日修正）
3.《中華人民共和國水法》（2016年7月2日實施）
4.《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2023年10月24日修訂）
5.《中華人民共和國海域使用管理法》（2002年1月1日施行）
6.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂）
7.《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2022年9月2日修訂）
8.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂）
9.《中華人民共和國濕地保護法》（2022年6月1日施行）
10.《中華人民共和國防洪法》（2016年7月2日修訂）
11.《中華人民共和國港口法》（2018年12月29日修訂）
12.《中華人民共和國海上交通安全法》（2021年4月29日修訂）
13.《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（2010年10月1日施行）
第二條 行政法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月2日修訂）
2.《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》（2020年11月29日修訂）
3.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年10月7日修訂）
4.《中華人民共和國河道管理條例》（2018年3月19日修訂）
5.《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》（2019年3月2日修正）
第三條 地方法規(guī)
1.《遼寧省漁業(yè)管理條例》（2016年2月1日施行）
2.《遼寧省海域使用管理辦法》（2021年4月28日修正）
3.《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》（2019年11月27日修正）
4.《遼寧省河道管理條例》（2020年3月30日修正）
5.《遼寧省濕地保護條例》（2007年10月1日施行）
第四條 部門規(guī)章
1.《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（2010年7月1日施行）
2.《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995年5月29日施行）
3.《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（2003年9月1日施行）
4.《濕地保護管理規(guī)定》（2017年12月5日施行）
5.《海底電纜管道保護規(guī)定》（2004年3月1日施行）
第五條 規(guī)范性文件
1.《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）
2.《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）
3.《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）
4.《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）
5.《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）
6.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）
7.《關于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）
8.《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕28號）
9.《遼寧省“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（遼農(nóng)漁發(fā)〔2021〕327號）
10.《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》
11.《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（遼環(huán)函〔2022〕61號）
12.《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)海洋〔2018〕158號）
13.《關于在渤海實施海洋生態(tài)紅線制度的意見》（遼政辦發(fā)〔2014〕18號）
14.《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）
15.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于推進稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2022〕22號）
16.《關于印發(fā)<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范>和<養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱>的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）
17.《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關于開展養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2017〕86號）
18.《遼寧省海洋與漁業(yè)廳關于繼續(xù)推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作的通知》（遼海漁業(yè)字〔2018〕14號）
19.《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)遼寧省養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2021-2030年）的通知》（遼農(nóng)漁〔2021〕325號）
20.《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》
21.《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》
第三節(jié) 目標任務
第一條 規(guī)劃期限
本規(guī)劃基準年為2021年，規(guī)劃期限為2023-2030年。
第二條 規(guī)劃目標
在厘清盤山縣水域灘涂養(yǎng)殖現(xiàn)狀基礎上，進一步明確養(yǎng)殖水域灘涂功能區(qū)范圍，科學評價水域灘涂資源稟賦和養(yǎng)殖環(huán)境承載力，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌推進近海養(yǎng)殖退出與漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，體現(xiàn)深水遠岸布局和資源節(jié)約利用要求，規(guī)范養(yǎng)殖秩序，設定養(yǎng)殖發(fā)展底線，保障漁民合法權益，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，健全養(yǎng)殖業(yè)管理制度，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
第三條 重點任務
1.明確養(yǎng)殖水域、灘涂功能區(qū)域范圍，指導養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。
2.合理規(guī)劃水域、灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.完善水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，有效保障養(yǎng)殖者合法權益，依法保護重要養(yǎng)殖水域和資源。
4. 控制養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護水域生態(tài)環(huán)境。
第四節(jié) 基本原則
第一條 科學規(guī)劃，橫向銜接
根據(jù)規(guī)劃編制工作規(guī)范和大綱的具體要求，按照《漁業(yè)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《土地管理法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線和自然保護地等分區(qū)管控要求，同時做好與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、港口航道、文化旅游等專項規(guī)劃相銜接，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護增殖漁業(yè)資源、合理開發(fā)利用水域灘涂、保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，依法科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂利用和管理的規(guī)范化、制度化。
第二條 統(tǒng)籌布局，轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)合
把海洋和陸地作為一個整體謀劃布局，加快提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展水平，統(tǒng)籌各區(qū)域養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展定位、開發(fā)強度與發(fā)展時序。堅持集中集約適度開發(fā)，多種機制確保經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效。穩(wěn)定海水池塘和工廠化養(yǎng)殖；穩(wěn)定淡水池塘養(yǎng)殖，調(diào)減水庫網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持設施養(yǎng)殖向工廠化循環(huán)水方向發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)殖水域灘涂的整體規(guī)劃、合理儲備、有序利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三條 突出重點，循序漸進
充分考慮規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會、技術等條件和特點以及外部因素的影響，因地制宜進行養(yǎng)殖布局，突出重點，優(yōu)先發(fā)展競爭優(yōu)勢明顯并具有一定基礎和潛力的養(yǎng)殖產(chǎn)品和產(chǎn)區(qū)。在充分調(diào)研的基礎上，根據(jù)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的要求，尊重養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)自主權和經(jīng)營決策權。積極引導，循序漸進，分步驟、分階段實施規(guī)劃。
第四條 生態(tài)優(yōu)先，底線約束
堅持適時適度開發(fā)養(yǎng)殖水域、灘涂，處理好資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系。根據(jù)資源分布狀況將水產(chǎn)資源豐富的水域灘涂確定為養(yǎng)殖發(fā)展重要水域，在生態(tài)保護的基礎上進行開發(fā)，以開發(fā)促保護，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。將飲用水水源地、自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)保護或公共安全“紅線”和“黃線”區(qū)域作為禁止或限制養(yǎng)殖區(qū)，設定發(fā)展底線。
第五節(jié) 規(guī)劃范圍
規(guī)劃中的養(yǎng)殖水域灘涂是指盤山縣行政管轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用和目前尚未開發(fā)但適于水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)利用的所有（全民、集體）水域和灘涂。規(guī)劃范圍為盤山縣管轄海域以及內(nèi)陸水田、水庫、池塘等。
第二章 養(yǎng)殖水域灘涂利用評價
第六節(jié) 水域灘涂承載力分析
第一條 水域灘涂資源狀況
1. 地理位置
盤山縣，遼寧省盤錦市轄縣，盤山縣地理坐標為東經(jīng)121°34′至122°29′，北緯40°50′至41°27′之間′。地處遼西平原，位于盤錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼區(qū)毗鄰，西連錦州市凌海，北與錦州市北鎮(zhèn)接壤。盤山縣是“遼寧省綜合實力十強縣”、“中國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”、“遼寧省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
2. 地質(zhì)地貌
盤山縣處于遼河下游沖積平原，地勢平坦低洼，多水無山，平均海拔4米左右。境內(nèi)有大遼河、雙臺子河、繞陽河等大小河流13條。境內(nèi)溝渠縱橫，廣布沼澤洼地。
3. 水域灘涂資源
盤山縣面積1980.9平方公里，海岸線長度43.7公里。盤山境內(nèi)有中型水庫三座（八一水庫、紅旗水庫、青年水庫）。八一水庫位于陳家鎮(zhèn)與高升鎮(zhèn)之間，東以舊繞陽河西堤為水庫的東堤，北堤緊靠前進站灌溉干渠，西堤臨近王家干渠，南北兩堤相距2.70公里，為一個不規(guī)整的多邊形，總庫容1250萬立方米。圍堤周長9250米，庫區(qū)面積5.6平方公里；紅旗水庫位于胡家鎮(zhèn)境內(nèi)，是經(jīng)修建攔河壩、繞陽河閘、連接繞陽河左右兩堤而構成的水庫。總庫容量2500萬立方米，庫區(qū)面積21.5平方公里；青年水庫位于甜水境內(nèi)，在西沙河右岸，張家溝從庫區(qū)穿過，總庫容1250萬立方米，圍堤總長10公里，庫區(qū)面積5.4平方公里。三座平原水庫蓄水量達4000萬立方米。盤山縣境內(nèi)有大小河流13條，河道總長306公里。大河有：大遼河、遼河、繞陽河；中小河流有：小柳河、太平河、西沙河、月牙河、錦盤河、豐屯河、一統(tǒng)河、大羊河、鴨子河、沙子河。
4.養(yǎng)殖面積數(shù)量
據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，全縣完成漁業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模47334公頃（其中，陸域面積44667公頃，海域面積2667公頃），實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量43248噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值28.22億元。盤山縣淡水養(yǎng)殖包括淡水池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖和稻田混養(yǎng)三種方式；海水養(yǎng)殖主要為灘涂養(yǎng)殖。
第二條 自然氣候條件
1.氣候
1.1氣溫
盤山縣處于南溫帶亞濕潤區(qū)季風型大陸性氣候，四季分明，雨熱同季，干冷同期，溫度適宜，光照充足，春季多風，集中降水，無霜期長。年平均氣溫9.3攝氏度，一月平均氣溫-10.8攝氏度，最低氣溫-28.2攝氏度（1957年1月20日）；七月平均氣溫24.4攝氏度，最高氣溫35.2攝氏度（1958年7月20日）。全年日照2768.5小時，年無霜期172天，日照時數(shù)季節(jié)分布是春夏大于秋冬，日照百分率冬季最高，夏季最低。其中，1月日照百分率最高，為70%，8月最低，為56%，主要受雨季云量增多影響。9月日照百分率開始增加。日照時數(shù)5月最高，為278.5小時，9月次之，為250小時，7月較低，為216.8小時，11月最低，為195.4小時。
1.2降水
累年平均降水量為667.4毫米，最多年降水量為889.9毫米，最少年降水量為387.2毫米；最大日降水量為320.1毫米（1975年8月28日），各月降水存在較大的差異，夏季（6月、7月、8月）最多，為403.2毫米，占全年的60%；冬季（11月、12月、翌年1月、2月）最少，為45.8毫米，僅占全年的7%；春（3月、4月、5月）、秋（9月、10月）兩季降水量分別為92.7毫米和125.8毫米，約占全年的14%和19%。
1.3霧況
年平均霧日為15.5天，霧日多出現(xiàn)在冬季，約占全年67%。
1.4風況
海區(qū)常風向為SSW、S風向，其出現(xiàn)頻率分別占16.9%、13.78%，次常風向為NNE、N風向，出現(xiàn)頻率分別占10.05%、9.65%；從風的季節(jié)變化來看：春季SSW、S、SW、N和NNE向出現(xiàn)較多，頻率分別為20.56%、12.92%、11.58%、9.86%和8.62%；夏季SSW、S、SW向較多，頻率分別為21.29%、16.22%、13.82%；秋季S、SSW、NNE和N向出現(xiàn)較多，頻率分別為14.55%，14.02%，12.3%，11.16%；冬季NNE、N、SSW和S向出現(xiàn)較多，頻率分別為13.06%，11.68%，11.6%，11.40%。
境內(nèi)氣壓的年變化是單峰型，11月最高，為1016.0百帕；7月最低，為1003.0百帕。由于氣壓隨季節(jié)變化，春秋冷暖氣團交替時，高低壓活動頻繁，從而影響風速的年季變化。海區(qū)全年以SSW風向最強，平均風速為5.84米/秒，最大風速為22.8米/秒；SW、S和N向次之，平均風速分別為4.64米/秒、4.25米/秒和4.05米/秒，最大風速分別為18.36米/秒、18米/秒和16.8米/秒。全年共出現(xiàn)大于6級以上風的頻率為2.18％，其中SSW、S、SW風向出現(xiàn)最多，占84.76%。從季節(jié)統(tǒng)計上看出6級以上大風春季出現(xiàn)頻率最高，冬季和秋季差別不大，夏季較少。6級以上大風SSW(含SW，SSW，S)向出現(xiàn)頻率最高，出現(xiàn)頻率為84.8%；7級以上大風SSW(含SW，SSW，S)向大風出現(xiàn)頻率最高，出現(xiàn)頻率分別為92.8%；8級以上大風SSW(含SW，SSW，S)向出現(xiàn)頻率為100%；統(tǒng)計時段內(nèi)，9級以上大風在春季出現(xiàn)過5次，均為SSW向。從大風年內(nèi)分布特征看：6級以上大風春季出現(xiàn)次數(shù)較多，占全年的58.14%，冬季和秋季差別不大，分別占全年的16.90%和15.02%，夏季出現(xiàn)的次數(shù)較少，占全年的9.94%；7級以上大風主要出現(xiàn)在春季，占全年的83.51%，冬季次之，占9.9%，秋季和夏季出現(xiàn)較少，分別為4.33%和2.27%；8級以上大風僅在春季和冬季出現(xiàn)，分別為95.45%和4.55%；9級以上大風在統(tǒng)計時段內(nèi)發(fā)生過5次，均出現(xiàn)在春季。
1.5雷暴
年平均雷暴日為22.5天，雷暴常與暴雨同時出現(xiàn)。
1.6凍土、凍冰
冬季氣溫低，有凍土和凍冰現(xiàn)象，該地區(qū)多年平均凍土深度為113厘米，多年平均凍冰厚度24厘米～30厘米。
1.7相對濕度
累年平均相對濕度為67%，年平均最大值為69%，年平均最小值為64%，年最小相對濕度為2%。本地區(qū)相對濕度以春、夏兩季變化明顯，春季氣候干燥，相對濕度小，夏季溫暖、濕潤，相對濕度大。
2.水文
2.1徑流
盤山縣年平均徑流量2.58億立方米，境內(nèi)年平均河川徑流總量72.04億立方米。有大小河流13條，其中主要有大遼河、太平河、繞陽河，八一、紅旗、青年三座平原水庫蓄水量達4000萬立方米。盤山縣的地下水為松散巖類孔隙水，資源總量為8.36億立方米。第四系淺層地下水主要分布在盤山縣北部的甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、高升街道。地下水中有豐富的鹵水資源，主要在甜水鎮(zhèn)集中分布。
2.2潮汐
海域潮汐屬不規(guī)則的半日混合潮，受徑流和河道地形影響，存在潮汐日不等現(xiàn)象。每天出現(xiàn)漲潮兩次，落潮兩次，農(nóng)歷初一和十五前后，分別出現(xiàn)一次大潮。一般情況下，農(nóng)歷每月初一滿潮為4點50分，潮時每日向后推遲約48分鐘，平均潮差2.74米（2003年），最大潮差5.5米（2003年），屬于中等潮汐強度海域。正常年份潮汐變化是7月～9月潮位較高，12月～2月較低。
2.3潮流
本海域潮流性質(zhì)屬于規(guī)則半日潮流。該海域平均漲潮歷時5小時50分左右，平均落潮歷時6小時40分左右，落潮歷時大于漲潮歷時。潮流主流方向：漲潮東北向，落潮西南向，表層余流春季多為西北或北偏西向，夏季為西北向。
3.水質(zhì)
3.1鹽度
受地表徑流入海的影響，在河口附近會出現(xiàn)低值區(qū)，由河口區(qū)向海一側(cè)呈現(xiàn)遞增趨勢，鹽度平均值為32。
3.2pH
海區(qū)pH平均值為8.21。
3.3溶解氧
海區(qū)溶解氧變化范圍為8.97毫克/升～9.46毫克/升之間，平均含量為9.21毫克/升。
3.4無機鹽
①磷酸鹽
小潮期平均含量為0.0184毫克/升，大潮期平均含量為0.0186毫克/升。
②無機氮
小潮期平均含量為0.5814毫克/升，大潮期平均含量為0.5713毫克/升。
4.自然災害
4.1風暴潮
風暴潮是由熱帶氣旋或溫帶氣旋行近大洋邊緣的大陸架淺水海域沿岸所導致的潮位異常升降運動，海灣或河口地區(qū)尤甚，又稱氣象海嘯或風暴增水。該區(qū)的風暴潮大多由寒潮大風引起，據(jù)記載的風暴潮最大增水1.77米。
4.2寒潮
本地區(qū)受寒潮影響較多，平均每年5次。一般發(fā)生在每年10月至翌年4月，12月頻率最高，一次寒潮一般持續(xù)2～3天，最長達6天。寒潮帶來大風、降溫、雨雪和霜凍天氣，嚴重時使海水結(jié)冰。
4.3海冰
盤山海域冬季結(jié)冰，是全國冰情最重的海域，冰期130天左右，初冰期通常在11月中下旬，終冰期為翌年3月上、中旬，冰期為4個月。一般冰情年份，盛冰期內(nèi)該海區(qū)沿岸固定冰寬度為5～10厘米，冰厚30厘米～40厘米，最厚達60厘米。該海區(qū)有嚴重的堆積冰和重疊冰，堆積高度2米～3米，最大可達4米以上。沿岸固定冰緣在0米等深線位置。在環(huán)境動力因素的作用下，該海區(qū)存在大量的流冰，流冰漂流速度為40厘米/秒～50厘米/秒，最大可達150厘米/秒，流冰漂流方向受潮流場和風場的作用。一般年份，遼東灣流冰范圍離東西岸10～25海里，離北岸最大可達65～85海里。
4.4地震
本地區(qū)位于華北斷塊東北部的下遼河平原附近，西側(cè)邊緣存在1條斷裂帶（隱伏斷裂）。基地西側(cè)存在發(fā)生5.5級地震的構造條件，1978年曾發(fā)生過3.5級地震。
根據(jù)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布的1：400萬《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》及說明書（GB18306-2001），本地區(qū)地震動峰值加速度為0.15克，地震動反應譜特征周期為0.35秒，地震基本烈度為7度。
4.5臺風
在7月和8月，北上臺風有可能到達本地區(qū)，1961～1990年期間共有18次臺風影響本區(qū)。伴隨著臺風，將出現(xiàn)狂風、暴雨、洪水、大浪和風暴潮，嚴重影響海區(qū)和沿岸國民經(jīng)濟生產(chǎn)和當?shù)鼐用裆睢?/p>
第三條 水生生物資源狀況
1. 浮游生物
1.1 葉綠素a含量
盤山縣遼河口附近的淡水浮游植物豐富，秋季葉綠素a含量和初級生產(chǎn)力最高，葉綠素a含量的平均值在16.01 微克/升～144.28 微克/升之間；雙臺子河口的葉綠素a含量的范圍65.17 微克/升～121.71 微克/升。
海水葉綠素a含量平均值為小潮期8.27 微克/升，大潮期為7.83 微克/升。
1.2浮游動植物
盤山縣海水浮游植物淡水種類20種，以硅藻門和綠藻門為主；海域種類19種，以硅藻門占絕對優(yōu)勢，優(yōu)勢種為中肋骨條藻（Skeletonema costatum）和窄細角毛藻（Chaetoceros affinis），其次為圓篩藻（Coscinodiscus sp.）、角毛藻（Chaetoceros sp.）和菱形藻（Nitzschia sp.）。其中，中肋骨條藻在浮游植物群落中所占比例較高，優(yōu)勢度較明顯，范圍在50.12%～93.24%之間。海區(qū)浮游植物細胞數(shù)量差異不大，基本處于正常范圍，平均值為21.721×104個/立方米，最大值為38.89×104個/立方米，最小值為10.33×104個/立方米。
本地區(qū)浮游動物主要包括原生動物門、輪蟲動物門、節(jié)肢動物門，其中淡水種類10 種，該區(qū)兩個優(yōu)勢類型是原生動物和輪蟲，淡水浮游植物密度為11.459×108個/～13.396×108個/升，差值較大；淡水浮游動物生物量在10毫克/立方米～1010毫克/立方米之間。密度為2×103個/升～10.3×104個/升，最高值出現(xiàn)在5月份，最低值出現(xiàn)在9月份；海洋種類23種，其中橈足類13種，毛顎類、端足類、糠蝦類各1種，浮游幼蟲6種，浮游動物種類組成以沿岸河口低鹽種類為主體，未出現(xiàn)外海高溫、高鹽種，生態(tài)屬性為近岸低鹽群落。浮游動物個體數(shù)量（生物密度）平均值為6.14×104個/立方米，以橈足類六肢幼體和小擬哲水蚤為主的小型浮游動物數(shù)量較多，浮游動物生物量（濕重）平均 值為1.8×103毫克/立方米。優(yōu)勢種為小擬哲水蚤（Paracalanus parvus）和強額擬哲水蚤（Paracalanus crassirostris）。按種類出現(xiàn)頻率統(tǒng)計，小擬哲水蚤、強額擬哲水蚤、短角長腹劍水蚤、克氏紡綞水蚤、雙刺紡綞水蚤、猛水蚤、橈足類六肢幼體出現(xiàn)頻率最高，為100%，其次為大同長腹劍水蚤、太平洋紡綞水蚤，出現(xiàn)頻率為80%。
2. 底棲生物
2.1 淺海底棲生物
海域灘涂共有潮間帶生物22種，隸屬5門19科。其中環(huán)節(jié)動物門（Annelida）9科11種，占底棲生物物種數(shù)的50%；節(jié)肢動物門（Arthopoda）4科4種，占種類種數(shù)的18.18%；軟體動物門（Mollusca）4科4種，占種類種數(shù)的18.18%；紐形動物門（Nemertinea）1科2種，占種類種數(shù)的9.09%；扁形動物門（Platyhelminthes）1科1種，占種類種數(shù)的4.55%。該海域底棲生物的優(yōu)勢種為薩氏異漣蟲，其出現(xiàn)頻率為50%，棲息密度為10個/平方米～70個/平方米，其次為日本叉毛豆維蟲，其出現(xiàn)頻率為20%，棲息密度為20個/平方米～170個/平方米。該海域底棲生物優(yōu)勢種的優(yōu)勢度較低。海域底棲生物生物量平均值為19.84 克/平方米。底棲生物的生物量從高到低依次為：環(huán)節(jié)動物門15.59 克/ 平方米，占總生物量的78.58%；節(jié)肢動物門3.45 克/平方米，占總生物量的17.39%；軟體動物門0.58 克/平方米，占總生物量的2.90%；紐形動物門0.14 克/平方米，占總生物量的0.73%；扁形動物門0.08 克/平方米，占總生物量的0.40%。底棲生物棲息密度平均值為86.2個/平方米。底棲生物棲息密度從高到低依次為：環(huán)節(jié)動物門50個/平方米，占總棲息密度的58%；節(jié)肢動物門22.2個/平方米，占總棲息密度的25.75%；軟體動物門9個/平方米，占總棲息密度的10.44%；紐形動物門4個/平方米，占總棲息密度的4.64%；扁形動物門1個/平方米，占總棲息密度的1.16%。
淺海底棲生物常見種類有線細首紐蟲（Cephalothrix linearis）、活潑縱溝紐蟲（Lineus vegetus）、脆殼理蛤 （Theora fragilis）、泥螺（Bullacta exarata） 、四角蛤蜊（Mactra veneriformis）、扁玉螺（Neverita didyma）、中華豆蟹（Pinnitheres sinensis）、薩氏異漣蟲（Heterocuma sarsi）、仿盲蟹（Typhlocarcinops yui）、日本浪漂水虱（Cirolana japonensis）、薄背渦蟲（Notoplana humilis）、雙帶巧言蟲（Eulalia bilineata）、腎刺櫻蟲（Potamilla reniformis）、短鰓偽才女蟲（Pseudopolydora paucibranchiata）、沙枝軟鰓海蛹（Euzonus dillnensis）、吻蟄蟲（Artacama proboscidea）、日本叉毛豆維蟲（Schistomeringos japonica）、不倒翁蟲（Sternaspis sculata）、圍巧言蟲（Eumida sanguinea）、背蚓蟲（Notomastus latericeus）、游沙蠶（Nereis pelagica）、雙管闊沙蠶（Platynereis bicanaliculata） 。另外，還有菲律賓蛤仔、文蛤和毛蚶。
3. 海洋游泳生物
本地區(qū)鄰近海域海洋游泳生物有30種，其中魚類9科16種，占游泳生物總種數(shù)的55.17%；甲殼類10科12種，占游泳生物總種數(shù)的41.38%，其中蝦類4科4種，蟹類6科8種；頭足類1科1種，占游泳生物總種數(shù)的3.3%。該海域游泳生物的平均密度為904.25尾/網(wǎng)·小時，其中魚類的密度為228.75尾/網(wǎng)·小時，占總密度的25.30%，甲殼類為671.75尾/網(wǎng)·小時，占總密度的74.29%，頭足類為3.75尾/網(wǎng)·小時，占總密度的0.41%。游泳生物的平均生物量為10.80千克/網(wǎng)·小時，其中魚類為2.78千克/網(wǎng)·小時，占總生物量的25.75%，甲殼類為7.70千克/網(wǎng)·小時，占71.30%，頭足類為0.32千克/網(wǎng)·小時，占2.95%。
主要魚類有藍點馬鮫、姑魚、黃魚、斑鰶、赤鼻棱鯷、黃姑魚、鲬、梭魚、青鱗魚、鳀魚、矛尾鰕虎魚；該海域的優(yōu)勢種為口蝦蛄、小黃魚和脊尾白蝦，重要種為日本鼓蝦、日本蟳、鯒、矛尾鰕虎魚、焦氏舌鰨、長蛸、黃鯽、半滑舌鰨、三疣梭子蟹和黑鰓梅童魚。其它重要經(jīng)濟種類還有鲅魚、鯧魚、鯔魚、口蝦姑、脊尾白蝦、日本鼓蝦、日本蟳、鯒、焦氏舌鰨、長蛸、黃鯽、半滑舌鰨、三疣梭子蟹、黒鰓梅童。
4. 淡水生物資源
全縣共有淡水魚類20余種，主要是青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、鳊魚、泥鰍、鯰魚、鮰魚、黃顙魚、鮭魚、鱒魚、池沼公魚、銀魚、鱸魚、烏鱧、羅非魚、觀賞魚等。此外，還有凡納濱對蝦、中華絨螯蟹、中華小長臂蝦等。
第四條 水域環(huán)境狀況
盤山縣水資源豐富，境內(nèi)有大小河流13條，其中主要有遼河、大遼河、西沙河、繞陽河等。隨著城市工業(yè)、生活污水和生活垃圾的產(chǎn)生量增多，化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖的污染量增大，以及水土流失的不斷加劇，水環(huán)境質(zhì)量受到一定程度的影響。根據(jù)《漁業(yè)水質(zhì)標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》檢測發(fā)現(xiàn)雙臺子河主要污染物為總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和非離子氨。遼河污染主要特點是枯水期污染比較嚴重，河流流經(jīng)城市多而集中，重復污染嚴重，河流自凈能力差，主要污染物相對穩(wěn)定，污染物可長期積累。根據(jù)《漁業(yè)水質(zhì)標準》和《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》檢測發(fā)現(xiàn)遼河中的總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、非離子氨和總大腸桿菌群存在超標現(xiàn)象，其余均符合標準。大遼河流域是遼寧省重要的工業(yè)基地，COD和氨氮是地表水中的主要污染物。
第五條 水域灘涂承載力評價
根據(jù)盤山縣水域灘涂資源狀況、水文氣候條件、水生生物資源及水域環(huán)境狀況可見，盤山縣發(fā)展水域灘涂養(yǎng)殖具有得天獨厚的地理資源條件和生態(tài)優(yōu)勢。首先，盤山縣瀕臨渤海，水域灘涂廣闊，漁業(yè)資源豐富，水文氣候條件適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)；其次，盤山縣漁業(yè)海域開闊，水交換能力強，有利于餌料生物的快速補充；最后，盤山縣近岸海域水質(zhì)優(yōu)良，滿足海洋漁業(yè)水域和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)對海水水質(zhì)的需求。
盤山縣人民政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局需高度重視水域灘涂資源可持續(xù)發(fā)展，嚴格依據(jù)《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十四五”科技發(fā)展規(guī)劃》等相關法律法規(guī)的要求，以科學發(fā)展觀為指導，加快提高可持續(xù)發(fā)展能力、限制開發(fā)和管理水域灘涂資源，著力保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快建立休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖、加快建設和諧漁區(qū)、狠抓水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使得盤山縣水域灘涂資源衰退趨勢得到扭轉(zhuǎn)，水域灘涂資源承載力有所提升。但目前仍需采取措施對水域灘涂資源進行有限制的開發(fā)，將水域灘涂資源詳細劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)等功能分區(qū)，并進行科學管理，以免出現(xiàn)盲目開發(fā)與資源衰竭，確保水域灘涂資源可持續(xù)利用。
第七節(jié) 水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析
第一條 水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀
盤山縣是全省最具代表性的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)縣之一，以河蟹為主的特色農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國都享有盛譽。是全國河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全區(qū)和遼寧省“一縣一業(yè)（河蟹）”示范縣。據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，全縣漁業(yè)從業(yè)人員8.02萬人，河蟹產(chǎn)業(yè)合作社20余家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家，100畝以上養(yǎng)蟹大戶1200余戶。其中旭海、秀玲、孟亮、海濤等河蟹品牌多次獲得“中國十大名蟹”榮譽，其中旭海牌河蟹被評為國家地理標識產(chǎn)品和遼寧省著名商標，產(chǎn)品銷往全國各地，并出口日本、韓國、新加坡、臺灣、香港等國家和地區(qū)；胡家河蟹市場享有“天下第一河蟹市場”的美譽，河蟹經(jīng)濟人3500余人，年接納全國客商10萬人次以上，河蟹年交易量6萬噸左右，是中國北方最大的河蟹交易集散地和出口基地。
盤山縣不斷推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。據(jù)2023年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒，全縣實現(xiàn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量4.32萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值28.22億元。目前，淡水養(yǎng)殖主要以魚類和甲殼類為主，魚類主要品種有草魚、鰱魚、鳙魚、鯉魚、鯽魚、泥鰍等；甲殼類主要品種為中華絨螯蟹。盤山縣淡水養(yǎng)殖類型主要分為池塘、水庫、河溝、稻田等。
第二條 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向
盤山縣處于遼寧沿海經(jīng)濟帶“N”字走向中心地帶，緊鄰“沈陽經(jīng)濟區(qū)”，位居遼東半島與遼西走廊的匯合處，距北京500公里，沈陽120公里，錦州90公里，大連300公里。境內(nèi)公路、鐵路縱橫交錯，秦沈高速鐵路客運專線、溝海鐵路、京沈高速公路、盤海營高速公路、305國道形成了一體兩翼大通道，境內(nèi)的盤錦北站（動車）可直達北京、沈陽等中心城市，是東北地區(qū)進出關最便捷的客運集散地。盤山縣依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，擁有中國最大的稻-蟹（魚）共養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設試點等先行區(qū)。
漁業(yè)發(fā)展方面，盤山縣緊緊圍繞全縣海洋與漁業(yè)重點工作與總體目標，以“一縣一業(yè)”河蟹產(chǎn)業(yè)示范縣建設和泥鰍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。
自“十三五”以來，盤山縣按照我省沿海經(jīng)濟帶開發(fā)和現(xiàn)代海洋牧場建設規(guī)劃，積極開發(fā)現(xiàn)代海洋牧場建設，開展?jié)O業(yè)增殖放流，開展生態(tài)立體增養(yǎng)殖和綜合養(yǎng)殖開發(fā)等項目建設，建設水產(chǎn)精品養(yǎng)殖帶，推行規(guī)模化、規(guī)范化、集約化健康養(yǎng)殖，保護漁民切身利益，實現(xiàn)漁民增收、漁業(yè)增效。
第三條 水產(chǎn)養(yǎng)殖前景預測
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增加，人們對食物結(jié)構要求已發(fā)生明顯變化，水產(chǎn)品的社會需求量日益增長。然而，漁業(yè)資源因過度開發(fā)和捕撈已呈現(xiàn)衰退趨勢，水產(chǎn)品的需求增長將主要依靠發(fā)展水產(chǎn)增養(yǎng)殖解決。根據(jù)盤山縣漁業(yè)資源環(huán)境特點、水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力以及社會經(jīng)濟發(fā)展需求，至2030年水產(chǎn)增養(yǎng)殖業(yè)將發(fā)生明顯變化。
1.水域灘涂在其空間資源受限制的情況下，將致力于尋求發(fā)展高效集約式養(yǎng)殖和多元生態(tài)養(yǎng)殖。為確保水域灘涂資源的可持續(xù)利用，健康養(yǎng)殖技術將成為其主要內(nèi)涵。水域灘涂的使用將逐步依據(jù)水域環(huán)境特點、養(yǎng)殖容量要求及相關養(yǎng)殖技術規(guī)范（標準）進行，養(yǎng)殖開發(fā)布局及種類結(jié)構逐步得到優(yōu)化。為滿足城市菜籃子工程需求，具有現(xiàn)代化水平的名優(yōu)品種等養(yǎng)殖基地將應運而生，并帶動其他區(qū)域的集約式養(yǎng)殖的發(fā)展。
2.為實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與國際接軌，將以國際水產(chǎn)質(zhì)量安全標準及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利益為基本出發(fā)點，嚴格規(guī)范水域灘涂的使用行為，并對養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)技術尤其藥物使用，及水產(chǎn)品加工技術等進行嚴格監(jiān)管。水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)為提高其國際競爭力、抗風險能力及開發(fā)經(jīng)營水平，其經(jīng)營管理體制將發(fā)生較大變化，將由股份制公司經(jīng)營方式占主導地位，并逐步向基地化、集團化邁進。
3.盤山縣目前主要養(yǎng)殖品種為河蟹、淡水魚和海水貝類。經(jīng)過多年的養(yǎng)殖，養(yǎng)殖規(guī)模不斷萎縮；漁用生產(chǎn)資料、油料、飼料、機械、化肥、漁藥、水費、電費等價格上漲，增加了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)成本，影響?zhàn)B殖效益；市場流通體系不夠完善，水產(chǎn)品市場準入制度進展緩慢；水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱，多年來水產(chǎn)品加工主要是以家庭作坊加工方式為主，加工規(guī)模小，品種單一、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、出口創(chuàng)匯品種少、缺乏市場競爭力。因此養(yǎng)殖品種和模式更新勢在必行。
從盤山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、產(chǎn)量、面積，結(jié)合環(huán)境、生物、水質(zhì)、餌料、底質(zhì)、潮流等數(shù)據(jù)進行綜合分析，根據(jù)不同養(yǎng)殖方式，規(guī)劃養(yǎng)殖品種如下：
淡水養(yǎng)殖主要分為水庫、池塘、水田，海水養(yǎng)殖主要是灘涂養(yǎng)殖。建議以增殖放流為主，兼小規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)殖，主要推薦品種有中華絨螯蟹、泥鰍、鰱魚、鯉魚、草魚、鳙魚、鯽魚、鯰魚、梭魚、烏鱧、黃顙魚、凡納濱對蝦、河豚魚等高價值品種，以及常規(guī)觀賞魚品種；池塘、葦田和稻田漁業(yè)主要推薦品種為中華絨螯蟹、中華小長臂蝦等；海水養(yǎng)殖主要推薦品種為文蛤、菲律賓蛤仔、毛蚶、蟶等。
第八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)總體思路
立足水域灘涂資源稟賦，從長遠角度、時空緯度、戰(zhàn)略高度審視盤山縣水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，根據(jù)水域承載力評價和漁業(yè)水域的特點，堅守生態(tài)安全和質(zhì)量安全兩大底線，構建具有鮮明特色的“自然環(huán)境和諧、主導產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟效益顯著、漁民生活改善”現(xiàn)代綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖格局。
第一條 生態(tài)優(yōu)先，開發(fā)保護齊頭并進
深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《關于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，推動實施海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進海水養(yǎng)殖環(huán)境設施升級改造，推動工廠化養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖尾水自行監(jiān)測，嚴格執(zhí)行海水養(yǎng)殖尾水排放相關標準。水域灘涂資源開發(fā)利用與生態(tài)保護同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展以確保適應水域灘涂資源、生態(tài)和環(huán)境的承受能力，才能使養(yǎng)殖經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。
第二條 陸海統(tǒng)籌，全域布局理念引領
以全域化理念為引領，陸海統(tǒng)籌，堅持生態(tài)優(yōu)先、全域布局、融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動的基本原則，將海洋漁業(yè)空間布局與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，科學規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。設定發(fā)展底線，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，養(yǎng)護漁業(yè)資源，保護水域灘涂生態(tài)環(huán)境。尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，對長期存在的傳統(tǒng)漁業(yè)水域和現(xiàn)狀養(yǎng)殖用海納入養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，在功能分區(qū)管控要求下進一步將其進行合法化，解決歷史遺留問題，保障傳統(tǒng)漁民生計。
第三條 優(yōu)化布局，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級
將優(yōu)質(zhì)、連片、永久、穩(wěn)定增養(yǎng)殖區(qū)作為基本海水養(yǎng)殖空間，不得挪作他用，保障傳統(tǒng)漁民生計。結(jié)合用海期限，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有海水養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌推進近海養(yǎng)殖與漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足農(nóng)牧化養(yǎng)殖，明確海洋牧場總體布局，保障一定比例的養(yǎng)護型海洋牧場，分類提出牧場適宜建設規(guī)模，體現(xiàn)深水遠岸布局和資源節(jié)約利用要求。按照工業(yè)化模式升級改造傳統(tǒng)的池塘和工廠化養(yǎng)殖；全面推進養(yǎng)殖池塘標準化改造。按照標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的要求，建設一批集中連片規(guī)?；B(yǎng)殖基地，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，發(fā)展深遠海裝備化、低洼鹽堿地養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，確保供給安全、環(huán)境生態(tài)安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富裕漁民。
第四條 集聚高效，合理利用海域資源
合理安排水陸域養(yǎng)殖利用空間，協(xié)調(diào)漁民、漁業(yè)環(huán)境及漁業(yè)生產(chǎn)活動之間的關系，形成養(yǎng)殖用海產(chǎn)出最優(yōu)要素比，提高養(yǎng)殖用海的利用效率，實現(xiàn)海洋漁業(yè)海域的可持續(xù)利用。鼓勵養(yǎng)殖用海與其他用?；顒尤诤习l(fā)展、立體利用，對于漁業(yè)用海范圍之外的海域，在不影響其主體功能的情況下兼容漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，可規(guī)劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，漁業(yè)海域的一般養(yǎng)殖區(qū)在不影響?zhàn)B殖活動開展的情況下可兼容其他用?；顒樱浞掷米匀毁Y源優(yōu)勢和資源開發(fā)潛力、旅游資源以及水產(chǎn)養(yǎng)殖資源，加快水上觀光、垂釣、浴場開發(fā)等發(fā)展。
第五條 打造品牌，強化養(yǎng)殖優(yōu)勢品種
以市場為導向，以科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)融合為引領，因地制宜、因類施策、突出特色、突出優(yōu)勢，做大做強盤山縣優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種。穩(wěn)步擴大刺參苗種生態(tài)繁育規(guī)模，大力發(fā)展海水池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖和淺海底播增殖，創(chuàng)新發(fā)展海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖，全面規(guī)范提升海參加工產(chǎn)品，打造優(yōu)勢海洋漁業(yè)生產(chǎn)基地，創(chuàng)建遼寧刺參等特色產(chǎn)業(yè)集群，提升水產(chǎn)品品牌影響力，推動海參產(chǎn)業(yè)向標準化、品質(zhì)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第三章 養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃
第九節(jié) 功能區(qū)概述
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）要求，并結(jié)合盤山縣水域灘涂資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，將可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域功能區(qū)劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。
（1）禁止養(yǎng)殖區(qū)
禁止養(yǎng)殖區(qū)指禁止開展一切水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的區(qū)域。包括海域禁養(yǎng)區(qū)和陸域禁養(yǎng)區(qū)。
海域禁養(yǎng)區(qū)包括：自然保護地核心保護區(qū)、未開展海水養(yǎng)殖的交通運輸用海區(qū)、錨地、航道、港口、漁業(yè)基礎設施區(qū)、排污傾倒區(qū)、軍事用海區(qū)、未開發(fā)利用海島200米范圍海域、生態(tài)修復項目海域，已利用的休憩用海、油氣用海、工業(yè)用海等。
陸域禁養(yǎng)區(qū)包括：飲用水水源地一級保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)、河道堤防安全保護區(qū)、有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的水體、法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域等。
（2）限制養(yǎng)殖區(qū)
限制養(yǎng)殖區(qū)進行限制性的開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。
海域限養(yǎng)區(qū)包括：自然保護地一般控制區(qū)、核心保護區(qū)之外的生態(tài)保護紅線、漁業(yè)捕撈區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海上風電場、航路兩邊500米范圍海域、已開發(fā)利用海島200米范圍海域、未利用且與主體功能可兼容的海域（生態(tài)控制區(qū)、工礦通信用海區(qū)、游憩用海區(qū)、海洋預留區(qū)）。
陸域限養(yǎng)區(qū)包括：飲用水水源地二級保護區(qū)、核心保護區(qū)之外的生態(tài)保護紅線、自然保護地一般控制區(qū)、永久基本農(nóng)田外的水田、低洼鹽堿地、鹽田、法律法規(guī)規(guī)定的其他限制養(yǎng)殖區(qū)。
（3）養(yǎng)殖區(qū)
養(yǎng)殖區(qū)是指允許在其規(guī)定范圍內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖活動的區(qū)域，可分為海水養(yǎng)殖區(qū)和淡水養(yǎng)殖區(qū)。海水養(yǎng)殖區(qū)包括海上養(yǎng)殖區(qū)、灘涂及陸地養(yǎng)殖區(qū)。海上養(yǎng)殖包括近岸網(wǎng)箱養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、吊籠（筏式）養(yǎng)殖和底播養(yǎng)殖等。灘涂及陸地養(yǎng)殖包括池塘養(yǎng)殖、工廠化等設施養(yǎng)殖和潮間帶養(yǎng)殖等。淡水養(yǎng)殖區(qū)包括池塘養(yǎng)殖區(qū)、湖泊養(yǎng)殖區(qū)、水庫養(yǎng)殖區(qū)和其他養(yǎng)殖區(qū)。池塘養(yǎng)殖包括普通池塘養(yǎng)殖和工廠化設施養(yǎng)殖等，湖泊水庫養(yǎng)殖包括網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍欄養(yǎng)殖和大水面生態(tài)養(yǎng)殖等。
第十節(jié) 禁止養(yǎng)殖區(qū)
盤山縣規(guī)劃禁止養(yǎng)殖區(qū)面積為47480.93公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為38.95%，海水禁止養(yǎng)殖區(qū)為47432.35公頃（共56個，主要為國家公園核心、生態(tài)保護區(qū)等）；陸地禁止養(yǎng)殖區(qū)為48.58公頃（共29個，主要為水田等）。
第十一節(jié) 限制養(yǎng)殖區(qū)
盤山縣規(guī)劃限制養(yǎng)殖區(qū)面積為55018.71公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為45.13%，海水限制養(yǎng)殖區(qū)面積為4610.97公頃（共43個，主要類型為生態(tài)保護區(qū)和一般控制區(qū)）；陸地限制養(yǎng)殖區(qū)面積為50407.74公頃（共22938個，主要類型為水田、池塘）。
第十二節(jié) 養(yǎng)殖區(qū)
盤山縣規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)面積為19407.66公頃，占養(yǎng)殖功能區(qū)劃比例為15.92%，海水養(yǎng)殖區(qū)面積為13714.38公頃（共14個）；淡水養(yǎng)殖區(qū)面積為5693.28公頃，主要類型為淡水池塘和水庫（其中：淡水池塘6114個，面積為4632.80公頃；水庫4個，面積為1069.47公頃）。
第一條 淡水池塘養(yǎng)殖區(qū)
規(guī)劃中淡水池塘6114個，面積為4632.80公頃。本區(qū)域運用高效性、模塊化的養(yǎng)殖技術，開展中華絨螯蟹、泥鰍、鰱魚、鯉魚、草魚、鳙魚、鯽魚、鯰魚、梭魚、烏鱧、黃顙魚、凡納濱對蝦、河豚魚等高價值品種，以及常規(guī)觀賞魚品種。池塘漁業(yè)主要推薦品種為中華絨螯蟹、中華小長臂蝦等的養(yǎng)殖，合理設置養(yǎng)殖密度，減少養(yǎng)殖污染物排放。
第二條 淡水水庫養(yǎng)殖區(qū)
規(guī)劃中淡水水庫4處，面積為1069.47公頃。按照國家相關法律規(guī)定，在養(yǎng)殖容量范圍內(nèi)，開展生態(tài)立體增養(yǎng)殖，按照規(guī)定適量開展水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖。
增殖品種主要選擇當?shù)赝林N，以降低生物入侵的風險。如大銀魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚，以及鯽魚、黃顙魚、鰱魚、鯉魚、鯰魚等高價值品種及常規(guī)觀賞魚品種，還包括中華絨螯蟹、泥鰍，可根據(jù)其不同生態(tài)位進行綜合增殖配比。
第三條 海水養(yǎng)殖區(qū)
規(guī)劃中海水養(yǎng)殖區(qū)共14處，面積為13714.38公頃。主要養(yǎng)殖品種有文蛤、菲律賓蛤等。
第四章 保障措施
第十三節(jié) 加強組織領導
各級漁業(yè)主管部門依據(jù)漁業(yè)基礎地位、公益性產(chǎn)業(yè)的特點，負責保障和推動規(guī)劃實施。不斷完善以養(yǎng)殖證為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步走向法治化軌道，用法律手段保護漁農(nóng)民的合法權益、保護養(yǎng)殖水域和資源。規(guī)劃實施過程中，加強與發(fā)改委、住建、交通運輸、自然資源、水務、文化旅游及生態(tài)環(huán)境等部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題及新趨勢，研究提出規(guī)劃調(diào)整意見，更好地發(fā)揮規(guī)劃作用。
第十四節(jié) 強化監(jiān)督檢查
加強執(zhí)法監(jiān)督管理，強化養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理養(yǎng)殖水域污染事件，保護養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民的合法權益。漁政部門履行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督職責，對養(yǎng)殖生產(chǎn)中苗種、藥物、飼料的使用及質(zhì)量等方面實施執(zhí)法監(jiān)督；對損害養(yǎng)殖漁（農(nóng)）民利益的行為依法予以打擊，維護正常生產(chǎn)秩序。
第十五節(jié) 完善生態(tài)保護
加大漁業(yè)水源污染的防治力度，落實地方海水養(yǎng)殖尾水排放標準，通過規(guī)劃實施，既要防止外部環(huán)境污染對水產(chǎn)養(yǎng)殖的傷害，也要嚴格控制養(yǎng)殖活動對環(huán)境的影響。合理開發(fā)利用海洋資源，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護和改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。
第十六節(jié) 強化科技宣傳
加大對水域灘涂養(yǎng)殖相關科學研究的支持力度，以需求為導向，組織開展水域灘涂養(yǎng)殖共性、關鍵、前瞻技術研發(fā)，加強科技成果共享和轉(zhuǎn)化，推廣成熟先進的適用技術。拓寬宣傳渠道，加強宣傳力度，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。
第十七節(jié) 規(guī)劃實施管理
第一條 禁止養(yǎng)殖區(qū)管理
禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得核發(fā)《水域灘涂養(yǎng)殖證》，已獲得水域灘涂養(yǎng)殖證應依法撤回并予以注銷。禁養(yǎng)區(qū)劃定前已存在的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已存在的非法養(yǎng)殖應依法予以處理。
在重點近岸海域、重要水庫湖泊等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，根據(jù)水體環(huán)境條件，允許開展本地凈水生物或經(jīng)濟魚類的人工增殖放流，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，以改善水生生物群落、增強水體自凈能力、補充主要經(jīng)濟魚類種群，修復水域生態(tài)環(huán)境，促進從漁農(nóng)民增收，從而實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
強化養(yǎng)殖水域灘涂管理，加大漁業(yè)執(zhí)法力度，規(guī)范養(yǎng)殖用海秩序，落實養(yǎng)殖水域?qū)俚乇O(jiān)管主體責任，建立定期巡查制度，強化社會監(jiān)督，制止非法養(yǎng)殖回潮反彈，實施清理整治工作規(guī)范化、常態(tài)化。
第二條 限制養(yǎng)殖區(qū)管理
限制養(yǎng)殖區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，在尊重歷史和現(xiàn)狀的原則下，執(zhí)行嚴格的審批流程。重點湖泊水庫飼養(yǎng)濾食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的1%，飼養(yǎng)吃食性魚類的網(wǎng)箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%；重點近岸海域浮動式網(wǎng)箱面積不超過海區(qū)宜養(yǎng)面積的10%，養(yǎng)殖活動涉及自然保護地和生態(tài)保護紅線，按其管控要求執(zhí)行。
限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，嚴格落實污染防治措施，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，限期整改并處以罰款，整改后仍不達標的，由所在市縣區(qū)級人民政府、先導區(qū)管委會及相關部門負責限期搬遷或關停，并妥善安置養(yǎng)殖漁民生產(chǎn)生活。
第三條 養(yǎng)殖區(qū)管理
大力推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，科學控制養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)殖生產(chǎn)應符合《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》的有關要求。非法現(xiàn)狀養(yǎng)殖履行合法化手續(xù)，探索立體化用海模式。鼓勵發(fā)展“漁光互補”、“漁游互補”、“漁風互補”等新興海洋經(jīng)濟業(yè)態(tài)項目。完善全民所有養(yǎng)殖水域、灘涂使用審批，健全使用權的招、拍、掛等交易制度，推進集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經(jīng)營權的確權工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作。加強漁政執(zhí)法，查處非法養(yǎng)殖，對非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂行為進行處理，規(guī)范養(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)利用秩序，強化社會監(jiān)督,新建、改建、擴建海水養(yǎng)殖場，應當按照相關部門要求進行環(huán)境影響評價。
強化科技支撐，發(fā)展深藍漁業(yè)。支持深海遠岸養(yǎng)殖技術研發(fā)和推廣，構建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的深遠海大型智能養(yǎng)殖平臺研發(fā)創(chuàng)新體系，加強現(xiàn)代養(yǎng)殖技術裝備集成應用。加快構建以深遠海養(yǎng)殖設施設備建設為引導，以海水養(yǎng)殖苗種繁育、健康養(yǎng)殖、飼料供應、產(chǎn)品加工、冷鏈物流于一體的深遠海養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)體系。
第四條 使用用途管制
為保障現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對于非漁業(yè)用海區(qū)允許水產(chǎn)養(yǎng)殖活動兼容發(fā)展的功能區(qū)，嚴格限制改變海域的自然屬性。其中，生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)控制區(qū)維持現(xiàn)狀為主，禁止新增改變海洋自然屬性、區(qū)域水動力條件的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，科學控制養(yǎng)殖規(guī)模，污染物排放達到國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；工礦與通信用海區(qū)限制養(yǎng)殖規(guī)模，海水養(yǎng)殖不影響主導功能和國防安全、航運水道用海需求，新建養(yǎng)殖用海需通過充分的兼容性論證，鼓勵海上風電類用海區(qū)與海洋牧場兼容的用海方式；游憩用海區(qū)允許開展底播養(yǎng)殖，在不改變海域自然屬性、不影響主導功能前提下鼓勵兼容高端“漁游互補”混合業(yè)態(tài)用海；交通運輸用海區(qū)維持現(xiàn)狀，禁止新建養(yǎng)殖設施，控制海水養(yǎng)殖用海功能；海洋預留區(qū)維持現(xiàn)狀功能為主，養(yǎng)殖用海需通過充分的可行性和兼容性論證，允許高端漁業(yè)用海，并控制開發(fā)利用強度。漁業(yè)用海區(qū)內(nèi)，漁業(yè)基礎設施區(qū)禁止開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。航路周邊海域限制養(yǎng)殖方式，僅允許開展底播養(yǎng)殖，禁止圍填海、浮筏和網(wǎng)箱養(yǎng)殖。切實協(xié)調(diào)好與項目用海利益相關者關系，尤其要做好涉及漁業(yè)用海的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和補償工作，維護漁民利益和漁區(qū)和諧穩(wěn)定。保護區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)按其管理辦法管理。規(guī)劃養(yǎng)殖用海中涉及港口、錨地、航道航路等水域，按交通局、海事局的相關規(guī)定、規(guī)劃執(zhí)行。
規(guī)劃是養(yǎng)殖水域灘涂使用管理的基本依據(jù)，養(yǎng)殖水域灘涂使用管理要嚴格依據(jù)規(guī)劃開展，嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為。新建生態(tài)保護或工程建設項目等占用養(yǎng)殖水域灘涂的，應征求漁業(yè)行政主管部門意見，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予補償。本規(guī)劃可根據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章制度等的調(diào)整，適時開展修訂。
第五章 附則
第十八節(jié) 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。
第十九節(jié) 規(guī)劃圖件為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力。
附：
