李金宏委員：
您提出的關(guān)于《關(guān)于耕地保護(hù)的提案》的提案已收悉，答復(fù)如下：
針對您在提案中提出的五點(diǎn)工作建議，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在耕地保護(hù)工作中采取對應(yīng)舉措。
一、提高政治站位，匯集耕地保護(hù)強(qiáng)大合力
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和保障國家糧食安全的重要指示批示精神，積極開展全縣耕地保護(hù)和糧食安全工作，積極落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。一是形成并落實《縣委常委會及其委員耕地保護(hù)和糧食安全工作職責(zé)清單》、《盤山縣耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題專項整治工作方案》。二是縣委、縣政府全面加強(qiáng)對全縣耕地保護(hù)和糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2023年度，縣委、縣政府多次召開耕地保護(hù)專題會議，研究耕地保護(hù)相關(guān)工作，學(xué)習(xí)最新政策，研判盤山縣在耕地保護(hù)方面的最新形勢，完善耕地保護(hù)的最新舉措，堅決整治耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，通過耕地恢復(fù)、永久基本農(nóng)田管護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、常態(tài)化巡查執(zhí)法等，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。三是落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解，實行“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，推行目標(biāo)考核管理，壓實耕地保護(hù)責(zé)任，傳導(dǎo)耕地保護(hù)壓力，確保耕地保護(hù)數(shù)量紅線實至名歸。
二、強(qiáng)化監(jiān)管力度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線
一是上下聯(lián)動，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。認(rèn)真貫徹落實《盤錦市耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管方案》，市、縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動，全縣13個鎮(zhèn)（街道）175個村（社區(qū)）都有專門的網(wǎng)格員，明確工作任務(wù)，實現(xiàn)政府、部門、村（社區(qū)）耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管。通過開展不定期巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法占用或其他破壞耕地和永久基本農(nóng)田行為，對違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，堅決守住110.2萬畝耕地保護(hù)任務(wù)和90.3萬畝永久基本農(nóng)田任務(wù)。二是部門聯(lián)合，做到強(qiáng)協(xié)同、聚合力。自然資源部門協(xié)調(diào)整合各方力量，織密耕地保護(hù)網(wǎng)。構(gòu)建部門協(xié)同協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控、信息共享工作機(jī)制，暢通線索舉報渠道，形成耕地保護(hù)高壓震懾力。
三、加大打擊力度，打好耕地保護(hù)“攻堅戰(zhàn)”
一是強(qiáng)化“一把手”推動問題整改。各鎮(zhèn)（街道）、部門主要負(fù)責(zé)同志親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)問題整改，逐宗地進(jìn)行研究，及時調(diào)度掌握工作進(jìn)度，在消除存量的基礎(chǔ)上有效預(yù)防新的違法行為發(fā)生。縣自然資源局領(lǐng)導(dǎo)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，一個鎮(zhèn)（街道）一個村（社區(qū)）進(jìn)行業(yè)務(wù)督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)，幫助解決業(yè)務(wù)難題，務(wù)必做到有違必處、有案必辦，在精準(zhǔn)執(zhí)法中實現(xiàn)問題清零，在嚴(yán)格督查中實現(xiàn)隱患清底。二是嚴(yán)格執(zhí)法零容忍。加大“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決遏制新增違法，確保違法用地“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”，做到保護(hù)有力、執(zhí)法有效、管理有序。對于存量問題，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，穩(wěn)慎處理，逐步消化，確保各類問題按期清倉見底。始終保持對違法用地的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)地塊監(jiān)管，對新增違法用地發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保新增違法亂占耕地保持“零增長”。
四、要積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)制
（一）構(gòu)建多元機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)耕地“雙量齊升”。一是充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃“指揮棒”作用。對耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源進(jìn)行分類管控。堅決做到“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、節(jié)約集約”，建設(shè)項目盡量不占或者少占耕地，確保耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。二是全面盤清、盤活全縣耕地及宜耕后備資源。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與補(bǔ)充耕地項目建設(shè)，堅持“以補(bǔ)定占”，確保耕地總量“進(jìn)大于出”。系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，穩(wěn)妥有序開展耕
地恢復(fù)，不斷增加耕地生態(tài)效益。在守住耕地數(shù)量、穩(wěn)定耕地布局的基礎(chǔ)上，接續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，通過項目建設(shè)，完善農(nóng)田機(jī)耕道、水渠、水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，將小田整治成大田，將旱地變成水田，將低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田。努力實現(xiàn)耕地數(shù)量與質(zhì)量“雙量齊升”。三是開墾新耕地，擴(kuò)大增量。整合現(xiàn)有資金渠道，構(gòu)建耕地保護(hù)多元化投入機(jī)制。通過引進(jìn)社會投資方、財政投入、村民自主開發(fā)等多渠道、多途徑，大力實施占補(bǔ)平衡、耕地恢復(fù)等補(bǔ)充耕地開發(fā)項目，積極推進(jìn)羊圈子鎮(zhèn)全域土地綜合整治、鹽改水、旱改水等項目的實施；2024年立項的壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)土地復(fù)墾項目已進(jìn)入工程設(shè)計階段，通過項目的實施來確保全縣耕地數(shù)量持續(xù)增加。
（二）盤山縣受海洋和濕地共同作用，形成了獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了濱海濕地復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的稻米提供了得天獨(dú)厚的條件。為了進(jìn)一步提高水稻及其附加產(chǎn)品的綜合效益，提高農(nóng)民種植水稻的積極性，積極探索并圍繞糧食、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到高質(zhì)量發(fā)展。全縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計40家，按級別分：國家級1家、省級13家、市級26家；按認(rèn)定類型分：生產(chǎn)型7個、加工型32個、服務(wù)型1個；按行業(yè)類型分水稻加工16個、畜禽加工10個、水產(chǎn)類4個、飼料加工2個、生物制藥2個、果蔬加工2個、苗木2個、畜牧養(yǎng)殖1個、農(nóng)機(jī)服務(wù)類1個?；拘纬闪藚^(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以樹莓種植為基礎(chǔ)，以羊圈子鎮(zhèn)現(xiàn)有的基地為中心，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展樹莓深加工，生產(chǎn)的樹莓果酒、果醬等，提取樹莓中蘊(yùn)含豐富的SOD、花青素、水楊酸等物質(zhì)，研發(fā)化妝品、保健品、藥材等系列產(chǎn)品；發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“休閑+農(nóng)業(yè)”等特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造樹莓小鎮(zhèn)，輻射帶動發(fā)展我市的樹莓產(chǎn)業(yè)，打造盤錦樹莓世界級品牌。建立標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)河蟹種苗冬儲基地。加大對河蟹市場政策支持，加快河蟹交易平臺建設(shè)，規(guī)范市場營銷管理體系，完善服務(wù)功能建設(shè)，建設(shè)集交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代化河蟹批發(fā)交易市場。圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項目投資，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，石新蘿卜、涪陵榨菜等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。我們還圍繞糧油、畜禽、水產(chǎn)、果蔬、飼料等五大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，深入推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè)，石新蘿卜、涪陵榨菜等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。以興牧、意豐、中誠、永雋、歐旭、鶴鄉(xiāng)旺升等六家為代表的一批畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，擁有“興川”、“意生”、“香噠噠”、“錦祥和”、“今雋美”、“大德”等多個品牌，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，2023年累計實現(xiàn)產(chǎn)值29.67億元，帶動就業(yè)2046余人。同時，創(chuàng)新發(fā)展葦田立體化漁業(yè)養(yǎng)殖模式，建立萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)河蟹種苗冬儲基地，加大對河蟹市場政策支持，打造旭海河蟹、秀玲河蟹、孟亮河蟹、海濤河蟹、盤錦河蟹等一批知名品牌，這些河蟹品牌在盤錦市乃至全國河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。
五、拓寬多種渠道，做實做細(xì)耕地保護(hù)宣傳
一是做好日常宣傳工作。圍繞“地球日”、“土地日”開展多種形式的法制宣傳活動，張貼宣傳海報、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放政策明白卡，制作并播放耕地保護(hù)警示教育片，充分利用村廣播喇叭和手機(jī)微信等新媒體，采用多種渠道拓寬宣傳覆蓋面。二是依托耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管制度開展宣傳工作。在網(wǎng)格長和片長的帶領(lǐng)下，對耕地保護(hù)“八不準(zhǔn)”、“六嚴(yán)禁”、“五不得”、永久基本農(nóng)田“四嚴(yán)禁”等耕地保護(hù)政策進(jìn)行宣傳，確保問題情況及時溝通和政策傳達(dá)到位。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。將耕地保護(hù)法律法規(guī)政策納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升各級部門耕地保護(hù)管理能力和水平。圍繞遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”及落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度等進(jìn)行政策宣講，帶動公眾積極參與耕地保護(hù)，增強(qiáng)全社會耕地保護(hù)意識。營造合理利用土地、切實保護(hù)耕地的良好氛圍。
盤山縣自然資源局
2024年7月4日
