各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府十八屆五十八次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2024年12月24日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)），實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固改善環(huán)境空氣質(zhì)量，全面提升大氣污染防治水平，依據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號(hào)）、《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)〈盤錦市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（盤政發(fā)〔2024〕6號(hào)），結(jié)合盤山實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同治理取得積極成效，主要污染物排放持續(xù)下降，城市精細(xì)化管控水平顯著提高。PM2.5年均濃度降至31.9微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88.8%以上；重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以內(nèi)；揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、改善舉措
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。以石化等行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)工程能耗強(qiáng)度、污染物排放總量控制，推動(dòng)在建和擬建項(xiàng)目能效、環(huán)保水平提升。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。（縣發(fā)改局、縣工信局、縣數(shù)據(jù)局、盤山生態(tài)環(huán)境分局分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街、新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)）
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。鞏固“散亂污”治理成果，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠，按照生態(tài)環(huán)境部修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務(wù)供給，推動(dòng)大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平等。（縣發(fā)改局、縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)街、新材料經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落實(shí)）
3.實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代。推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，有序開展使用企業(yè)的抽檢工作。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
1.積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整改。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長，有序推動(dòng)煤炭減量替代。按照“以氣定改”原則推進(jìn)工業(yè)燃煤天然氣替代?？h城建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。到2025年底，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（縣發(fā)改局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。編制散煤治理方案，做好天然氣、電力等能源保障。推進(jìn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合。北方地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目按時(shí)完成改造任務(wù)，提升全縣清潔取暖占比。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系
1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推進(jìn)鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)、大宗貨物“散改集”。（縣交通運(yùn)輸局、縣發(fā)改局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)燃油車輛清潔化。全面實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)和維護(hù)制度，加強(qiáng)用車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放定期檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合強(qiáng)制報(bào)廢情形的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)按規(guī)定回收拆解。加強(qiáng)重型柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地的入戶檢查，利用黑煙抓拍、遙感檢測技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)督抽測，年抽查率不低于20%。推動(dòng)新能源和清潔能源車輛在公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流配送等公共領(lǐng)域應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。（縣發(fā)改局、縣公安局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)非道路移動(dòng)源清潔發(fā)展。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)貨場、物流園區(qū)及企業(yè)新增和更新作業(yè)車輛和機(jī)械新能源化。推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記，以施工工地、物流園區(qū)使用機(jī)械的尾氣排放情況為重點(diǎn)開展監(jiān)督抽測，年抽查率不低于10%。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣工信局、縣交通運(yùn)輸局、縣電商物流中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.全面加強(qiáng)成品油全鏈條全周期監(jiān)管。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動(dòng)機(jī)械油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣公安局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治和精細(xì)化管理
1.加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染治理。推動(dòng)產(chǎn)生揚(yáng)塵單位落實(shí)揚(yáng)塵管控責(zé)任，提高文明施工和綠色施工水平。建筑施工場地按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置圍欄，采取有效防塵降塵措施，及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾。強(qiáng)化場地內(nèi)商砼車渣土車運(yùn)輸管理，檢查車容車況和密閉措施，防止遺漏。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵管控工作，大力推行城市道路低塵清掃保潔機(jī)械化作業(yè)方式，增加道路清掃保潔車輛，提高機(jī)械化作業(yè)頻次，提高縣城道路保潔水平。（縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，壓實(shí)秸稈禁燒、縣、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格主體責(zé)任，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。對(duì)秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）降低污染物排放強(qiáng)度
1.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開展儲(chǔ)罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理，含揮發(fā)性有機(jī)物有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)氮氧化物污染治理提升。全面排查鍋爐和窯爐環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，對(duì)無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的進(jìn)行分類整治。推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全面實(shí)施超低排放改造。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮燃燒，推動(dòng)取消煙氣再循環(huán)系統(tǒng)開關(guān)閥，確有必要保留的，可通過設(shè)置電動(dòng)閥、氣動(dòng)閥或鉛封等方式加強(qiáng)監(jiān)管。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問題排查整治，對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。（縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開展煙花爆竹燃放管控。強(qiáng)化源頭管控，合理布局煙花爆竹的銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁在依法劃定的禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹。查處取締非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的行為。（縣公安局、縣應(yīng)急局、縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善大氣環(huán)境管理體系
1.加強(qiáng)部門合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。縣氣象局與盤山生態(tài)分局建立全縣重污染天氣預(yù)警、會(huì)商制度，聯(lián)合開展空氣污染分析研判和預(yù)警工作，聯(lián)合制作重污染天氣預(yù)警信息，開展空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)，明確重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作流程。（縣氣象局、盤山生態(tài)環(huán)境分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
1.提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展非甲烷總烴監(jiān)測。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
2.開展涉VOCs企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等涉VOCs 企業(yè)，監(jiān)督檢查液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開液面、泄露檢測與修復(fù)(LDAR)、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、非正常工況、產(chǎn)品 VOCs含量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為，督促問題整改到位。（盤山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）
3.開展油品儲(chǔ)運(yùn)銷專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車、油碼頭、油船等，從發(fā)油、卸油、存儲(chǔ)、加油、檢查維護(hù)等方面開展檢查。重點(diǎn)檢查油氣處理裝置排放濃度與處理效率、密閉性、泄漏排放、企業(yè)邊界排放、油氣回收與處理設(shè)施運(yùn)行情況等。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.開展移動(dòng)源專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)途經(jīng)縣城交通干道沿線、重點(diǎn)路口的柴油車，重點(diǎn)檢查柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、車載診斷儀系統(tǒng)(OBD)檢查、油箱油品抽樣檢測等。對(duì)車輛集中停放地及用車大戶進(jìn)行入戶檢查檢測，柴油車重點(diǎn)檢查車輛維護(hù)、燃料和車用尿素添加使用臺(tái)賬及車輛尾氣排放達(dá)標(biāo)情況，非道路移動(dòng)機(jī)械重點(diǎn)檢查備案登記及排放達(dá)標(biāo)情況，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、車用尿素和油箱油品抽樣檢測等、隨機(jī)選擇監(jiān)測點(diǎn)對(duì)道路行駛車輛進(jìn)行移動(dòng)式遙感尾氣監(jiān)測，篩查超標(biāo)車輛。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.開展商砼企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)商砼企業(yè)及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)銷售單位全面規(guī)范檢查，核查環(huán)評(píng)手續(xù)、建筑業(yè)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)是否齊全，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土行為。對(duì)非法經(jīng)營的商砼企業(yè)進(jìn)行清理取締。（盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局、縣供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“部門抓統(tǒng)籌，屬地抓落實(shí)”的攻堅(jiān)體系。各責(zé)任部門、鎮(zhèn)街、園區(qū)作為空氣質(zhì)量改善任務(wù)的責(zé)任主體，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)任務(wù)實(shí)施清單化管理，形成攻堅(jiān)合力。
2.加強(qiáng)工作保障。建立完善大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)涉氣領(lǐng)域多部門聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。相關(guān)部門加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作過程中出現(xiàn)的困難和問題。
3.強(qiáng)化監(jiān)督考核。將任務(wù)目標(biāo)完成情況作為全縣深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。調(diào)度工作任務(wù)和重大工程進(jìn)展情況，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后、問題突出的，進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警、掛牌督辦和約談問責(zé)。
4.開展全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報(bào)，做好公益宣傳，倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。
