羊圈子鎮(zhèn)人民政府、石新鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2025年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2025年3月31日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣2025年地膜科學(xué)使用
回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為了進(jìn)一步優(yōu)先解決地膜“白色污染”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省工作部署安排，在我市重點(diǎn)用膜地區(qū)開展地膜科學(xué)使用回收利用工作試點(diǎn)。根據(jù)2023年盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤錦市財(cái)政局按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)科〔2023〕130號(hào)）要求印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)盤錦市2023年地膜科學(xué)使用試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》盤農(nóng)發(fā)〔2023〕36號(hào)；根據(jù)2024年盤錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，盤錦市財(cái)政局按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)科〔2024〕115號(hào)）要求印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)盤錦市2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（盤農(nóng)發(fā)〔2024〕45號(hào)）文件要求。我縣2025年開展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作。具體要求如下：
一、總體目標(biāo)
1.推廣目標(biāo)：在石新鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)中和旱田生產(chǎn)栽培過程中，推廣使用于保墑、增溫、除草等，厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國(guó)標(biāo)地膜（不含0.010mm地膜）替代傳統(tǒng)超薄地膜，降低農(nóng)田殘膜污染。任務(wù)面積3.4萬畝（包括2024年已完成面積0.233萬畝）。石新鎮(zhèn)任務(wù)目標(biāo)2萬畝；羊圈子鎮(zhèn)任務(wù)目標(biāo)1.2萬畝。
2.回收目標(biāo)：建立“農(nóng)戶主動(dòng)回收+網(wǎng)點(diǎn)集中收集+回收企業(yè)”的回收體系，實(shí)現(xiàn)加厚地膜回收率≥90%。
二、推廣措施
（一）政策支持
資金配置：國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金102萬元，每畝補(bǔ)貼30元；縣本級(jí)財(cái)政配套資金102萬元，每畝補(bǔ)貼30元?？傆?jì)補(bǔ)貼資金204萬元。
（二）宣傳培訓(xùn)
通過廣播、短視頻、宣傳手冊(cè)等方式普及殘膜污染的危害及加厚地膜的優(yōu)勢(shì)。開展農(nóng)技培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)覆膜、適時(shí)揭膜，減少地膜破損殘留。
（三）市場(chǎng)監(jiān)管
聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門禁止生產(chǎn)、銷售厚度＜0.010mm的超薄地膜，嚴(yán)查違規(guī)產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立地膜產(chǎn)品追溯體系，確保市場(chǎng)流通地膜符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
三、回收體系
（一）回收網(wǎng)絡(luò)
村級(jí)回收點(diǎn)：每村設(shè)置1-2個(gè)臨時(shí)回收站，由村委會(huì)或合作社負(fù)責(zé)收集。定期將村級(jí)回收廢棄地膜轉(zhuǎn)運(yùn)至回收企業(yè)。
（二）技術(shù)支撐
鼓勵(lì)推廣使用機(jī)械化回收設(shè)備（如殘膜撿拾機(jī)），降低人工回收成本。
四、保障措施
（一）組織保障
由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同推進(jìn)。將地膜科學(xué)使用回收納入鎮(zhèn)街績(jī)效考核，定期督導(dǎo)檢查。
（二）資金保障
充分發(fā)揮地膜科學(xué)使用回收專項(xiàng)資金效能，確保推廣工作和回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和縣本級(jí)財(cái)政配套資金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，撥付給項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)街。鎮(zhèn)街對(duì)生產(chǎn)者使用回收分別進(jìn)行初驗(yàn)合格，并且由市、縣對(duì)生產(chǎn)者使用回收情況復(fù)驗(yàn)合格后，由鎮(zhèn)街對(duì)使用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)標(biāo)地膜0.010mm以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼。
（三）支付方式
可采用“一卡通”或?qū)~戶進(jìn)行支付。
五、補(bǔ)貼路徑
第一階段：生產(chǎn)者覆膜完成后，口頭向鎮(zhèn)街提出初驗(yàn)申請(qǐng)，鎮(zhèn)街填寫初驗(yàn)合格單，鎮(zhèn)街向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)。
第二階段：生產(chǎn)者回收完成后，口頭向鎮(zhèn)街提出初驗(yàn)申請(qǐng)，鎮(zhèn)街填寫初驗(yàn)合格單，鎮(zhèn)街向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)。
第三階段：市、縣對(duì)兩項(xiàng)復(fù)驗(yàn)合格后即可由鎮(zhèn)街發(fā)放補(bǔ)貼。
六、補(bǔ)貼條件
1.生產(chǎn)者必備要件4個(gè)。身份證復(fù)印件，銀行卡號(hào)，覆膜土地確權(quán)證村委會(huì)蓋章的復(fù)印件（如果有流轉(zhuǎn)土地包括流轉(zhuǎn)土地確權(quán)證復(fù)印件、合同復(fù)印件、農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件），厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國(guó)標(biāo)地膜合格證原件或者厚度大于0.010mm以上“GB13735-2017”的國(guó)標(biāo)地膜合格證復(fù)印件加蓋售膜農(nóng)資商店章。
2.鎮(zhèn)街必備要件7個(gè)。生產(chǎn)者覆膜面積、品種等詳細(xì)名錄，鎮(zhèn)街覆膜初驗(yàn)合格單，鎮(zhèn)街回收初驗(yàn)合格單，總體覆膜復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，總體回收復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)，市、縣對(duì)覆膜的驗(yàn)收回復(fù)和驗(yàn)收單，市、縣對(duì)回收的驗(yàn)收回復(fù)和驗(yàn)收單。
3.縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局必備要件6個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施方案，資金申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付文件，對(duì)鎮(zhèn)街提出的覆膜復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)回復(fù)，對(duì)鎮(zhèn)街提出的回收復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)回復(fù)，市、縣對(duì)覆膜的驗(yàn)收單，市、縣對(duì)回收的驗(yàn)收單。
七、補(bǔ)充解析
1.適用對(duì)象。本方案中生產(chǎn)者包括個(gè)體農(nóng)戶或大戶、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作組織、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。
2.壓實(shí)面積，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用膜補(bǔ)貼，以實(shí)際覆蓋面積為準(zhǔn)。
3.賬目明晰。兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金要?？顚Ｓ霉芾?，要符合審計(jì)要求。
4.名錄詳實(shí)。生產(chǎn)者基本信息、種植品種、地點(diǎn)、覆膜面積、回收面積、國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼額、縣本級(jí)資金補(bǔ)貼額等要詳實(shí)。
5.回收要求。對(duì)于初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)回收率按面積折算低于90%的，視為主動(dòng)放棄應(yīng)得補(bǔ)貼。
6.自我承諾。生產(chǎn)者需要按照方案中要求的科學(xué)使用回收地膜進(jìn)行自我承諾。
7.及時(shí)公示。石新鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)要及時(shí)公示補(bǔ)貼具體事項(xiàng)。
八、長(zhǎng)效管理
建立地膜使用與回收名錄臺(tái)賬，實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”責(zé)任制度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、屬地和盤錦市盤山生態(tài)環(huán)境分局配合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。
九、實(shí)施步驟
1.試點(diǎn)階段（2025年4-10月）：選取2個(gè)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼政策與回收流程。
2.全面推廣（2025年4月-2025年10月）:擴(kuò)大覆蓋范圍，同步加強(qiáng)監(jiān)管與宣傳。
3.評(píng)估改進(jìn)（2025年11月）：市、縣、鎮(zhèn)街評(píng)估實(shí)施效果，優(yōu)化后續(xù)政策。
十、預(yù)期成效
1.減少農(nóng)田殘膜存量204噸，將對(duì)3.4萬畝農(nóng)田降低土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。
2.提升農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)，形成“使用-回收-再利用”的綠色農(nóng)業(yè)模式。
3.促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
十一、附則
本方案由盤山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心（盤山縣植物保護(hù)服務(wù)中心）綠色發(fā)展服務(wù)股負(fù)責(zé)解釋。
