政 府 工 作 報(bào) 告
2012年12月30日
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣第十五屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過(guò)去五年主要成就和2012年工作回顧
第十五屆政府五年任期即將結(jié)束，五年來(lái)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，本屆政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，解放思想，改革創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，戰(zhàn)勝了重重困難，突破了層層障礙，全面完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生改善，社會(huì)和諧的新篇章。
這五年，是盤山綜合實(shí)力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持連年快速增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名由2007年的全省第33位上升到前10位，被省委、省政府確定為沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的10個(gè)縣之一。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年位居全省前列，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)180億元，同比增長(zhǎng)28.6%，是2007年的3倍；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)200億元，同比增長(zhǎng)44.9%，是2007年的7.4倍；財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)20.7億元，同比增長(zhǎng)50%，是2007年的11.5倍；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)13800元，同比增長(zhǎng)21.1%，是2007年的2.2倍。這些歷史性跨越，更加堅(jiān)定了盤山人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。
這五年，是盤山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。我們以加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到19:58:23，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代工業(yè)縣的歷史性轉(zhuǎn)變。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。連續(xù)開展了“項(xiàng)目建設(shè)年”和“項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，取得了豐碩成果。我縣成為“中國(guó)建筑防水之都”；遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園列入遼寧沿海開發(fā)開放重點(diǎn)支持區(qū)域；塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全省為數(shù)不多的銷售收入超百億產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)產(chǎn)品深加工、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。被確立為“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和全省唯一省級(jí)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到46家，國(guó)際知名的新加坡益海嘉里、臺(tái)灣大成等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動(dòng)作用日益明顯；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“稻蟹種養(yǎng)”模式全國(guó)推廣，被授予“中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號(hào)，成為“省一縣一業(yè)示范縣”；水利建設(shè)及水稻全程機(jī)械化工作均處于全省領(lǐng)先地位。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。縣城商貿(mào)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，晉升為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，商住房開發(fā)竣工面積達(dá)到160萬(wàn)平方米。旅游、文化產(chǎn)業(yè)和其它新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)也隨著人們生活水平的提高而有所發(fā)展。
這五年，是盤山城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。新縣城基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日漸完備。累計(jì)投入資金229億元，完成開發(fā)面積15平方公里、建成區(qū)面積9平方公里，城市發(fā)展框架已經(jīng)拉開；縣直單位已全部入駐，教學(xué)園、客運(yùn)站等一批公建項(xiàng)目投入使用。商貿(mào)地產(chǎn)全面開發(fā)，投資超百億元的華發(fā)新城、泛華鳳凰橋等一批城市綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，完成了10個(gè)建制鎮(zhèn)81個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和31個(gè)村屯環(huán)境整治任務(wù)；連續(xù)五年榮獲省公路建設(shè)文明縣。加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，我縣榮獲“綠色名縣”、“全國(guó)生態(tài)文明縣”稱號(hào)，高升鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)獲省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)高升村、太平鎮(zhèn)新村村等15個(gè)村獲省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村稱號(hào)。
這五年，是盤山社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提升的五年。在努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，我們始終把建設(shè)和諧盤山擺在更加突出位置。五年來(lái)投入4億多元用于持續(xù)改善民生、增加農(nóng)民收入、解決歷史遺留問題和信訪積案化解，切實(shí)使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。全面構(gòu)建了教育、就業(yè)、社保、基本衛(wèi)生服務(wù)及社會(huì)救助等體系，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持每年為群眾辦10件民生實(shí)事，群眾的幸福指數(shù)大幅提升，在全省宜居城市幸福指數(shù)排名中位列第九。充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)作用，加大財(cái)政投入，使各類矛盾糾紛得到妥善處理，群眾合理訴求得到有效解決。建立了六級(jí)維穩(wěn)工作體系，使群體性事件得到了及時(shí)化解，連續(xù)五年被評(píng)為信訪穩(wěn)定先進(jìn)縣。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安縣創(chuàng)建活動(dòng)，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定和諧，連續(xù)五年獲得省“平安縣”稱號(hào)。
五年的奮斗歷程令人難忘，五年的輝煌成就振奮人心，五年的寶貴經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們深深地體會(huì)到，做好盤山的各項(xiàng)工作：
——必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。把科學(xué)發(fā)展的要求與盤山實(shí)際結(jié)合起來(lái)，努力探索符合盤山實(shí)際的發(fā)展路子，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、城鎮(zhèn)帶縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，用發(fā)展解決和克服前進(jìn)中的困難和問題；
——必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，以項(xiàng)目建設(shè)為引擎，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化被動(dòng)為主動(dòng)，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；
——必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能增效，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高縣域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力；
——必須堅(jiān)持民生優(yōu)先。切實(shí)保障人民群眾共享改革發(fā)展成果，正確處理加快發(fā)展、改善民生和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，加大資金投入化解發(fā)展中問題，始終堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，真正讓改善民生、富裕人民成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的持久動(dòng)力。
同時(shí)，我們也深切感到，過(guò)去五年所取得的成績(jī)，無(wú)不凝聚著全縣人民的心血與汗水，無(wú)不體現(xiàn)著社會(huì)各界的幫助和支持。在此，我代表本屆政府，向?yàn)楸P山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
各位代表，回首2012年，我縣在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下逆勢(shì)而上，繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，為確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
——工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)招商、園區(qū)建設(shè)，塑料新材料產(chǎn)業(yè)集群突破200億，精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，“四個(gè)一批”工作順利開展，全年開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到230項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資180億元，金田BOPP、昆侖能源液化天然氣、徐工建機(jī)工程機(jī)械等74個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資32億元的勝友橡膠順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工延遲焦化、投資10.5億元的寶來(lái)生物柴油等77個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到160戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成270億元，增長(zhǎng)36.2%。園區(qū)規(guī)模及承載力有效提升，基礎(chǔ)設(shè)施投資1.2億元，新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)阜盤高速以西區(qū)塊起步區(qū)達(dá)到七通一平；高升經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)三條主路基本完成，華潤(rùn)燃?xì)夤こ陶絼?dòng)工。切實(shí)加大土地、資金、原材料等生產(chǎn)要素供給，興達(dá)瀝青、遠(yuǎn)孚化工、金田塑業(yè)、徐工建機(jī)、北方化學(xué)、益海嘉里、中天石蠟等重點(diǎn)企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)顯著提高。全年新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田17萬(wàn)畝；山東德勝、盤錦誠(chéng)信等企業(yè)流轉(zhuǎn)土地13萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到24萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4.8萬(wàn)人；投資1450萬(wàn)元率先在全省實(shí)現(xiàn)水稻保險(xiǎn)全覆蓋；新建水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)25萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年超過(guò)十億斤，實(shí)現(xiàn)九連增。盤山國(guó)家一級(jí)漁港主體工程竣工，實(shí)施漁業(yè)增殖放流工程，漁業(yè)養(yǎng)殖總面積129萬(wàn)畝；養(yǎng)大蟹工程核心示范區(qū)新建15萬(wàn)畝，成功舉辦了河蟹文化節(jié)，提升了河蟹產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，新建工廠化育苗大棚1526棟，增幅和總量全省第一，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)突破200個(gè)，超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)到4個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)7個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)39個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)280個(gè)，農(nóng)民工工資性收入首次突破5500元，占總收入的40%以上。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械化應(yīng)用得到加強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全年投入2.65億元，中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和一批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施，完成了第一次水利普查清查工作，25次蟬聯(lián)省農(nóng)建大禹杯。農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)78%，成為全省水稻全程機(jī)械化推廣示范縣。躋身第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)行列，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入規(guī)?；?、科技化、機(jī)械化、市場(chǎng)化的快車道。全縣農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35.1億元，增長(zhǎng)8.3%。
——服務(wù)業(yè)潛力深入挖掘，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新縣城商貿(mào)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)加快提升，服務(wù)業(yè)短板得到進(jìn)一步破解和拉長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，新縣城商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步完善，四星級(jí)銀龍國(guó)宴酒店建成投入運(yùn)營(yíng)，五星級(jí)天星國(guó)際酒店、陽(yáng)光假日酒店等項(xiàng)目完成主體工程，結(jié)束了新縣城大型酒店餐飲業(yè)空白的歷史。房地產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，御湖國(guó)際、豪遠(yuǎn)名門、鳳凰橋·桐軒等39個(gè)商住地產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，開發(fā)面積228.9萬(wàn)平方米，通過(guò)組織開展房交會(huì)、建立購(gòu)房融資綠色通道、實(shí)施團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠等活動(dòng)和政策拉動(dòng)，全年房產(chǎn)銷售面積27.7萬(wàn)平方米，銷售額7億元，位居全市首位。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園和遼西最大的主題游樂園歡樂世界開工建設(shè)，繞陽(yáng)灣濕地景區(qū)建成并投入運(yùn)營(yíng)，東北第一家河蟹博物館和大米博物館正式開館。商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程深入實(shí)施，農(nóng)家店信息化改造完成180家，家電下鄉(xiāng)發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)率100%。金融服務(wù)水平顯著提高，各大商業(yè)銀行均在新縣城布點(diǎn)，全年實(shí)施了政府類貸款項(xiàng)目9個(gè)，通過(guò)審批21.06億元，發(fā)放12.05億元。
——民生工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾安居樂業(yè)。推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)和勞動(dòng)資源引進(jìn)。全年完成各類培訓(xùn)共計(jì)1.4萬(wàn)人，完成實(shí)名制就業(yè)2萬(wàn)人，引進(jìn)人才和普通勞動(dòng)力共1.27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%，低于全國(guó)平均水平。社會(huì)保障水平不斷提高，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)支付5.2億元，完成新增擴(kuò)面8527人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到290元。城鄉(xiāng)低保群眾生活壓力不斷緩解，低保標(biāo)準(zhǔn)由每年276元提高到316元。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)藥物零差價(jià)銷售。積極開展大規(guī)模救助及大病醫(yī)療二次救助工作，共救濟(jì)困難群眾1.4萬(wàn)人，發(fā)放慰問金和救助金884萬(wàn)元。困難群眾住房問題得到改善，完成了3748套保障房和300套廉租房建設(shè)，對(duì)6385戶危房和351套棚戶區(qū)進(jìn)行了改造。農(nóng)村人民生活環(huán)境得到改善。新建10座污水處理廠、8座垃圾氣化站。年初承諾的10件民生實(shí)事基本完成。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，發(fā)展成果更多惠及百姓。加大教育投入，師資水平不斷提高。成為我市唯一的全國(guó)兩基工作先進(jìn)單位，通過(guò)了省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣的申報(bào)和審核，新購(gòu)置的130臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)校車正式投入使用，一鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)中心幼兒園任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)道路交通環(huán)境得到改善，投入2.5億元新建公路120公里、拓寬改造各級(jí)公路123公里。科技文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。申報(bào)國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目17項(xiàng)、市級(jí)科技項(xiàng)目23項(xiàng)，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)8個(gè)。各鎮(zhèn)文化站、各村農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)覆蓋率達(dá)到100%。以太平“尚水堂”、得勝“民俗村”、“皮影戲”大舞臺(tái)為代表的文化產(chǎn)業(yè)正在形成。加強(qiáng)了食品藥品安全，投資2030萬(wàn)元解決4萬(wàn)多農(nóng)村人口的飲水安全問題，開展了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整治工作，以及藥品、醫(yī)療器械等專項(xiàng)整治，確保了群眾安全。殘疾人事業(yè)得到極大改善。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。氣象突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心投入運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)了2萬(wàn)多戶農(nóng)村有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。人口計(jì)生繼續(xù)保持低生育水平。民族宗教政策得到全面落實(shí)，外事僑務(wù)、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)等社會(huì)事業(yè)也取得了新成績(jī)。
——民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件，政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意及基本滿意率達(dá)到98%以上。深化行政審批制度改革，縣行政審批中心辦理審批事項(xiàng)1萬(wàn)多項(xiàng)，辦事效率得到提高，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站全面啟動(dòng)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政預(yù)決算、土地招拍掛、工程招投標(biāo)、政府集中采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，制度約束力得到有效增強(qiáng)。深入開展軟環(huán)境治理工作，三亂現(xiàn)象得到有效遏制。繼續(xù)推行信訪工作聯(lián)席會(huì)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待包案以及信訪穩(wěn)定評(píng)估等信訪制度，投入資金2000多萬(wàn)元，一批征地、拆遷等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，設(shè)立安全專員，成立32個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組，對(duì)安全隱患的行業(yè)和部位進(jìn)行全方位的檢查和整改，全縣40處建筑工地均配置一名安全生產(chǎn)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)管，未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。依法治縣更加深入，圓滿完成“五五普法”審核驗(yàn)收，“六五普法”順利實(shí)施。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動(dòng)，十八大等重大活動(dòng)安保工作圓滿完成，人民安全感顯著增強(qiáng)。
二、未來(lái)五年發(fā)展展望和2013年工作安排
各位代表，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維審視盤山發(fā)展，牢牢把握各種機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)盤山改革和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力開創(chuàng)盤山全面振興的新局面。
（一）在發(fā)展必要前提上，必須正確研判，把握大局，統(tǒng)一思想，形成深化縣情認(rèn)識(shí)的共識(shí)
未來(lái)五年，是盤山加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)縣富民的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)觀念，以全球視野、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念，推動(dòng)盤山各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就。
——主要困難和問題。未來(lái)五年，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)債務(wù)懸崖問題進(jìn)一步加大全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束強(qiáng)化，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我省老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒有從根本上得到破解，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。從我縣自身?xiàng)l件看，仍存在一些深層次矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)總量偏小，雖然近年來(lái)我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅全省排在前列，但絕對(duì)值排名仍位居中游；地方財(cái)政壓力較大，剛性支出多，可支配財(cái)力不足，導(dǎo)致了民生工程和社會(huì)事業(yè)投入存在缺口；空間布局和利用不盡合理，各經(jīng)濟(jì)區(qū)主體功能區(qū)仍處于剛剛起步階段，部分園區(qū)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和培育；以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，新縣城中心城區(qū)服務(wù)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展更是刻不容緩；社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)和管理有待加強(qiáng)，投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾的生活水平有待進(jìn)一步提高；改革開放需要進(jìn)一步深化，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待進(jìn)一步破除。
——主要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)也醞釀著新的發(fā)展機(jī)會(huì)，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球興起，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度為我們引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機(jī)遇。特別是振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型“三大國(guó)家戰(zhàn)略”，為加速我縣工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，政策效應(yīng)將進(jìn)一步放大。我市作為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，為盤山加速推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。尤其是經(jīng)過(guò)前五年的努力拼搏，盤山綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)日益明顯，區(qū)位條件更加優(yōu)越，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為省市體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，超百億產(chǎn)業(yè)集群集聚形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，改革開放逐步深化，干部群眾思想觀念更加解放，信心和決心更加堅(jiān)定，完全有條件和能力縱向加快前行、橫向跨越趕超。
（二）在發(fā)展愿景規(guī)劃上，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，彰顯科學(xué)發(fā)展、惠民福祉的執(zhí)政理念
基于辯證分析形勢(shì)，我們確立了未來(lái)五年的發(fā)展愿景：
——打造全市科學(xué)發(fā)展主力區(qū)。不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建立“一城三區(qū)”（一城即盤山縣城，三區(qū)即高升經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、東部經(jīng)濟(jì)區(qū)）發(fā)展空間布局，帶動(dòng)三產(chǎn)快速發(fā)展，加快建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，拉動(dòng)二產(chǎn)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)一產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。未來(lái)五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅30%以上；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅40%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅50%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。
——打造全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以做大新縣城、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、做實(shí)新市鎮(zhèn)和做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成特色城市、特色村鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)集群相得益彰、競(jìng)相發(fā)展的新格局，率先基本實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化。到2017年末，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上，工業(yè)集中度達(dá)到85%以上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等均達(dá)到100%。
——打造全市生態(tài)和諧幸福新區(qū)。從全縣人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的宜居環(huán)境，新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)45%，人均公共綠地面積達(dá)到15平方米以上，森林覆蓋率達(dá)到30%，成為空氣、水質(zhì)、排放等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)生態(tài)縣。義務(wù)教育水平不斷提高，普及學(xué)前和高中教育，提高高等教育升學(xué)率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省發(fā)達(dá)地區(qū)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，到2017年，居民人均可支配收入至少翻一番，收入水平繼續(xù)保持全省前列?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。保持社會(huì)保障水平全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民就業(yè)及基本養(yǎng)老充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
基于以上發(fā)展愿景，今后五年，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強(qiáng)縣富民為目的，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，突出重大項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展和重要領(lǐng)域改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，努力把盤山建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧的濱海新盤山。
（三）在發(fā)展路徑選擇上，必須因地制宜，有的放矢，注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強(qiáng)縣富民的目標(biāo)
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要把美好的發(fā)展愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須堅(jiān)持以下發(fā)展理念：
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，在跨越發(fā)展中提升影響力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
——堅(jiān)持以人為本，改善民生。牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，投向公益事業(yè)，投向困難群體和弱勢(shì)群體，使改革發(fā)展的成果惠及更多群眾。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、科技體制、文化體制、經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)盤山持續(xù)創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)和諧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成和諧共處新局面。
圍繞上述發(fā)展理念，明年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)235億元，同比增長(zhǎng)30.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)300億元，同比增長(zhǎng)50%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)29億元，同比增長(zhǎng)40.1%以上；居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16600元，同比增長(zhǎng)20.3%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，明年我們要著力推進(jìn)三大領(lǐng)域工作：
——大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，做大總量，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一是強(qiáng)力實(shí)施新型工業(yè)提速升級(jí)工程。要把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大工業(yè)總量與調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)為載體，以項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群發(fā)展，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)抓好以精細(xì)化工、塑料新材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群培育，加快項(xiàng)目引進(jìn)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)勝友橡膠順丁膠、浩業(yè)化工延遲焦化、寶來(lái)生物柴油加氫、吳羽化學(xué)PPS樹脂、迅寶改性高分子環(huán)保材料等一批產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。加快園區(qū)建設(shè)步伐。“二區(qū)五園”建設(shè)要突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞發(fā)展精細(xì)化工，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園18平方公里和生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園10平方公里兩個(gè)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加速供電、燃?xì)?、道路、排水等工程建設(shè)同時(shí)，加大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)相配套的廊道建設(shè)，并積極申報(bào)省級(jí)園區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目作為一切工作的中心和重心，全力以赴抓項(xiàng)目。要扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任化、效能服務(wù)常態(tài)化，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度，破解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地“零障礙”，項(xiàng)目建設(shè)“零阻工”，全年實(shí)施推進(jìn)超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目240個(gè)以上。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)的跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問題，高度關(guān)注生產(chǎn)要素供應(yīng)情況，重點(diǎn)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常滿優(yōu)運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，積極向上爭(zhēng)取，清理盤活現(xiàn)有閑置土地，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加大企業(yè)融資貸款力度，高密度舉辦銀企對(duì)接會(huì)，搭建融資平臺(tái)，保障資金需求。
二是強(qiáng)力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大工程。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為主攻方向，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)、生態(tài)居住、金融服務(wù)、旅游觀光、文化產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系。全力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)盤山新縣城商貿(mào)區(qū)、盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、高升商貿(mào)流通集聚區(qū)、盤錦河蟹商務(wù)集聚區(qū)4個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中，盤山新縣城商貿(mào)區(qū)要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合，啟動(dòng)新規(guī)劃的12平方公里服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)等高端業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)鳳凰橋·景巷商業(yè)街、凱淇商務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。圍繞“金廊銀帶”工程，以建設(shè)盤錦最優(yōu)溫泉生態(tài)居住中心為目標(biāo)，合理布局、有序開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)華發(fā)、中美天元、泛華等一批城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加大三角水城、溫泉風(fēng)情小鎮(zhèn)、濱水溫泉度假城等一批溫泉特色地產(chǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)開發(fā)建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制完善景區(qū)旅游規(guī)劃，精心包裝紅旗湖、八一湖和森林公園等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加速開發(fā)進(jìn)度。全方位服務(wù)好歡樂世界、甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，歡樂世界一期力爭(zhēng)明年開園，使之成為與沈陽(yáng)、大連相媲美的全國(guó)知名的休閑娛樂5A級(jí)景區(qū)，甜水湖文化產(chǎn)業(yè)園加快基礎(chǔ)設(shè)施、展示中心及湖心島建設(shè)，打造周邊城市文化旅游、靜養(yǎng)、參禪、溫泉居住的首選地。繼續(xù)完善繞陽(yáng)灣景區(qū)功能，接待中心、特色商業(yè)購(gòu)物街等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。積極發(fā)展金融業(yè)。規(guī)范運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提高擔(dān)保中心擔(dān)保能力，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀企合作，最大程度的爭(zhēng)取銀行貸款，引導(dǎo)民營(yíng)資本投資小額貸款公司，全年新培育金融中介機(jī)構(gòu)2家以上。
三是強(qiáng)力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)水稻保險(xiǎn)全覆蓋，加大實(shí)施千億斤糧食、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建等糧食戰(zhàn)略工程。大規(guī)模開展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，建設(shè)3萬(wàn)畝蔬菜工廠化育苗中心，新建（續(xù)建）標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個(gè)，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力。著力抓好遼河蟹良種培育、養(yǎng)大蟹工程建設(shè)，加快胡家河蟹市場(chǎng)合作開發(fā)，加快 “一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善高升經(jīng)濟(jì)區(qū)10平方公里起步區(qū)的支路網(wǎng)及配套工程建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)事龍頭企業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)形成集群規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)寶迪食品工業(yè)園、希望現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、正邦飼料加工等一批龍頭企業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)投產(chǎn)達(dá)效。加大農(nóng)田基礎(chǔ)工程建設(shè)力度。實(shí)施灌區(qū)改造、中央小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加速農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，做好工廠化育苗、一棚多用，水稻直播等機(jī)械化技術(shù)推廣工作，綜合機(jī)械化率達(dá)到81%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，水田明年實(shí)現(xiàn)全部流轉(zhuǎn)。提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，依托陽(yáng)光工程等方式培訓(xùn)新型農(nóng)民1.2萬(wàn)人。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，新增合作社20個(gè)以上，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化為目標(biāo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型，形成以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
以空間布局優(yōu)化推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、節(jié)約資源、集約發(fā)展的總體要求，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建“一主兩副”的發(fā)展格局，即以新縣城為主，高升經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)為副搭建盤山城鎮(zhèn)化主框架。新縣城在加速縣城功能性項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)提升商貿(mào)、地產(chǎn)檔次，通過(guò)品質(zhì)提升集聚人氣，做旺商氣。華發(fā)新城城市綜合體項(xiàng)目全面建設(shè)，國(guó)際學(xué)校一期要投入使用，歡樂世界一期、天星五星級(jí)國(guó)際酒店、廣達(dá)公館、假日酒店等一批休閑娛樂項(xiàng)目要建成營(yíng)業(yè)，填補(bǔ)新縣城空白，豪遠(yuǎn)名門、鳳凰橋·桐軒、御湖國(guó)際、麗景灣等高端商住開發(fā)項(xiàng)目要如期竣工。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)圍繞行政中心及火車站區(qū)域完善控詳規(guī)，圍繞經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地整理和896畝土地征收工作，加快啟動(dòng)中心線改造、東西外環(huán)封閉和企業(yè)服務(wù)中心工程，加快推進(jìn)園區(qū)水電氣暖等配套工程建設(shè)，力爭(zhēng)年底前形成初步架構(gòu)。東部經(jīng)濟(jì)區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與新廣廈等企業(yè)合作，開發(fā)建設(shè)臨城住宅區(qū)、莊園地產(chǎn)、休閑旅游地產(chǎn)，發(fā)展衛(wèi)星城市。
以城鄉(xiāng)管理模式轉(zhuǎn)型推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，實(shí)施社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)化管理。深化戶籍制度改革，深入實(shí)施居住證制度，消除各種制度障礙，讓進(jìn)城農(nóng)民享受城鎮(zhèn)平等待遇。加大主城區(qū)人口集聚、吸引人才工作力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策，進(jìn)城落戶居民在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。加快推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保和公共服務(wù)模式。引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住。
——大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。要把以人為本最終落實(shí)到為人民謀福祉上，更加注重社會(huì)建設(shè)，更加傾力改善民生，讓人民共享改革發(fā)展的成果，讓人民過(guò)上更好的生活。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以建設(shè)高度發(fā)達(dá)的教育體系、優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系、繁榮健康的文化體系、全面發(fā)展的體育體系為目標(biāo)，通過(guò)多種舉措讓群眾享受到改革發(fā)展的成果。辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，通過(guò)省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣暨縣域義務(wù)均衡發(fā)展示范縣驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)，職教中心進(jìn)入省職教改革發(fā)展示范學(xué)校行列。著力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理制度，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到330元。積極推進(jìn)中醫(yī)院的建設(shè)工作。年底完成鎮(zhèn)衛(wèi)生院上收工作，實(shí)現(xiàn)公益公辦。全力推動(dòng)公共文化事業(yè)。努力抓好全民健身廣場(chǎng)建設(shè)，形成一鎮(zhèn)一品的特色文體活動(dòng)，舉辦縣第十三屆田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。全力抓好各鎮(zhèn)文化站內(nèi)部設(shè)施投入和管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)文化站的職能作用。新縣城體育館、游泳館投入使用，文化館、圖書館、影劇院?jiǎn)?dòng)建設(shè)。其它社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。積極申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目，建立科技信息網(wǎng)，為企業(yè)及“三農(nóng)”提供信息服務(wù)。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，努力做到優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)，加大安置殘疾人就業(yè)，全年安置60人以上。積極做好民族宗教、外事、僑務(wù)、慈善等工作。
切實(shí)關(guān)注民生。以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升人民群眾幸福指數(shù)。提高就業(yè)再就業(yè)。定期舉辦大型就業(yè)招聘會(huì)、組織企業(yè)到外地、高校招聘，計(jì)劃引進(jìn)人才和勞動(dòng)力1.28萬(wàn)人，實(shí)名制就業(yè)達(dá)到1萬(wàn)人，普惠制培訓(xùn)7000人，登記失業(yè)率控制在3%以下。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加大社保擴(kuò)面力度，計(jì)劃新增各類保險(xiǎn)擴(kuò)面1萬(wàn)人，各項(xiàng)社保基金征繳率達(dá)到90%以上，及時(shí)足額發(fā)放率100%。提高五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高縣域內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好各項(xiàng)保障政策。同時(shí)著力辦好惠民實(shí)事。1、安排2000萬(wàn)元信訪穩(wěn)定基金，盡全力解決群眾合理訴求；2、足額收繳農(nóng)民工工資保障金，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題；3、投入1800萬(wàn)元完成縣社會(huì)福利中心和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提高綜合減災(zāi)硬件水平； 4、東部新城和農(nóng)墾佳苑安居工程項(xiàng)目竣工并入住，解決困難群眾住房問題；5、新增200個(gè)垃圾箱和封閉式垃圾車，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境；6、投入2256萬(wàn)元解決3.9萬(wàn)人飲水安全問題；7、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，縣醫(yī)院專家輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，提高全縣整體醫(yī)療服務(wù)水平；8、全面啟動(dòng)縣財(cái)政開支的農(nóng)村在職教職工住房公積金，改善農(nóng)村教職工生活環(huán)境；9、投入4.7億元完成中新線、沈盤線等23公里改造工程、黃沙線水泉子至雙沙線11.1公里大修工程、農(nóng)村公路153公里維修工程，改善群眾出行條件；10、加速有線電視全網(wǎng)雙向化改造，完成3萬(wàn)戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（四）在發(fā)展措施保障上，必須轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，真抓實(shí)干，強(qiáng)化支撐保障、服務(wù)社會(huì)的能力
為確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，必須深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高決策水平和執(zhí)政水平，必須統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)。
——建立思想保障機(jī)制。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“學(xué)習(xí)田守誠(chéng)”等活動(dòng)，促進(jìn)全縣干部群眾進(jìn)一步解放思想，營(yíng)造團(tuán)結(jié)實(shí)干、敢打硬仗、善于創(chuàng)新的氛圍，真正把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到加快盤山發(fā)展上來(lái)。綜合利用社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)全縣公務(wù)員進(jìn)行思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)廣大工作人員思想上干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動(dòng)上務(wù)實(shí)攻堅(jiān)的熱情，在全縣廣大干部群眾中形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——深化行政管理機(jī)制。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府工作透明度，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、行政績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”建設(shè)。堅(jiān)持管辦分離原則，啟動(dòng)公共資源交易中心，規(guī)范運(yùn)作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督，確保公共資源交易公平、公正、公開，陽(yáng)光運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐??；完善經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟(jì)區(qū)間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制；結(jié)合發(fā)展實(shí)際，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理考核機(jī)制，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)制度。
——構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。以改善服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，將政府工作從注重管理向服務(wù)為先轉(zhuǎn)變，理順管理服務(wù)機(jī)制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)基層政權(quán)和基層民主建設(shè)，指導(dǎo)完成第十一屆村委會(huì)換屆選舉。深入開展“六五普法”，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，確保市場(chǎng)穩(wěn)定和食品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，保持社會(huì)平安穩(wěn)定。
——創(chuàng)新選人用人機(jī)制。在人才選拔上，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，面向全社會(huì)實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的獎(jiǎng)懲機(jī)制和科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制；在人才引進(jìn)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步放寬引進(jìn)高層次和急需人才的條件，積極引進(jìn)和培養(yǎng)塑料新材料產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)的高素質(zhì)人才。
——完善科技創(chuàng)新保障機(jī)制。堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加大石油化工、精細(xì)化工、塑料新材料、農(nóng)業(yè)新品種選育、水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，大幅度提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。到2017年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，科技創(chuàng)新企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到100億元以上。積極扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)辦研發(fā)中心，到2017年，國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1家，省級(jí)5家。實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合，設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，縣內(nèi)科技企業(yè)掛牌上市給予1000萬(wàn)元補(bǔ)助。
——健全軟環(huán)境保障機(jī)制。從制度、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實(shí)做到政府部門依法行政、執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事務(wù)依法管理。提高各行政部門的辦事效率，完善一站式、代理制服務(wù)方式，全力為企業(yè)服務(wù)。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，做到制度公開、政策透明，在全社會(huì)營(yíng)造寬松和諧的人文環(huán)境。
各位代表，未來(lái)五年是盤山攻堅(jiān)突破的五年，也是充滿希望的五年。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵五年，在黨的十八大精神指引下，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣上下奮勇開拓，砥礪前行，激情跨越，共同創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的輝煌五年！共同描繪盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!
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