政 府 工 作 報(bào) 告
——2013年12月23日在縣十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
代縣長(zhǎng) 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)、各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計(jì)到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)197億元，增長(zhǎng)31.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)191億元，增長(zhǎng)16%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)22.3億元，增長(zhǎng)14.1%；居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16100元，增長(zhǎng)25.3%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全省44個(gè)縣（市）中位次前移，縣域發(fā)展綜合排名位居全省第五，為沖擊全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，支撐作用顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程,運(yùn)行質(zhì)量逆勢(shì)提升，規(guī)模以上企業(yè)增至159家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值101.5億元，占GDP的51.5%。“四個(gè)一批”成效顯著，超億元大項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)突破、全市領(lǐng)先。遼寧一化等34個(gè)項(xiàng)目簽約落地，寶來生物能源等25個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，科隆環(huán)氧乙烷衍生物等11個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，預(yù)計(jì)完成工業(yè)投資160億元。大力實(shí)施企業(yè)名牌品牌戰(zhàn)略，省級(jí)以上著名商標(biāo)和名牌企業(yè)達(dá)到17個(gè)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。大力提升企業(yè)自主研發(fā)能力，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到16家，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。要素供給能力不斷加大，新增工業(yè)企業(yè)貸款32億元，有效破解資金瓶頸，工業(yè)用電量實(shí)現(xiàn)3.2億千瓦時(shí)，創(chuàng)歷史新高。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)全年投入5.5億元，項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)地位更加鞏固。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)日益壯大。糧食產(chǎn)量超過10億斤實(shí)現(xiàn)十連增，河蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模榮登全國(guó)縣級(jí)榜首，設(shè)施蔬菜面積累計(jì)達(dá)到16萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)153個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。新增土地流轉(zhuǎn)12.5萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到31.6萬(wàn)畝。全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)到120家，帶動(dòng)各類專業(yè)合作社383個(gè)。寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)超10億元重大項(xiàng)目加速推進(jìn)。農(nóng)技推廣體系不斷完善。水稻機(jī)插率、機(jī)收率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率均居全省首位。被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，連續(xù)26屆蟬聯(lián)“大禹杯”，成為全省獲此殊榮的兩縣之一。
——服務(wù)業(yè)迸發(fā)新活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化。商貿(mào)服務(wù)業(yè)初具雛形。泛華商住項(xiàng)目全面啟動(dòng)，華發(fā)商業(yè)廣場(chǎng)正式動(dòng)工，香港沛國(guó)溫泉假日酒店開工建設(shè)，天星喜來登國(guó)際酒店主體完工，盤山的中心商貿(mào)區(qū)格局已基本形成。現(xiàn)代物流業(yè)集聚發(fā)展。成功引進(jìn)香港宏安2億美元宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了我市一級(jí)專業(yè)市場(chǎng)零的突破。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)壯大，興隆石化物流成為全省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣“新網(wǎng)工程”流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加盟店達(dá)到421家。文化旅游業(yè)多元提升。積極參與第五屆濕地旅游周，圓滿承辦第二屆河蟹文化節(jié)，成功舉辦首屆“冬捕節(jié)”。繞陽(yáng)灣濕地觀光、馬蓮湖特色餐飲、紅巖村民俗文化等休閑旅游影響力日益擴(kuò)大。
——縣城建設(shè)步伐加快，城市功能逐步健全。進(jìn)一步修訂縣城總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展框架。實(shí)施美化、亮化工程，完成溝盤運(yùn)河、太平河景觀帶建設(shè)，6.5公里府前大道“中華燈”全線點(diǎn)亮。縣城功能不斷完善，全市規(guī)模最大的高標(biāo)準(zhǔn)教育園投入使用，縣醫(yī)院建設(shè)步伐加大，客運(yùn)站開始試運(yùn)營(yíng)，東部四鎮(zhèn)至縣城客運(yùn)公交全線貫通，城區(qū)內(nèi)兩條環(huán)路實(shí)現(xiàn)通車。加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建、續(xù)建府南二路、府前路等12條縣城路，總長(zhǎng)達(dá)15.8公里。地產(chǎn)建設(shè)方興未艾，水岸雅居、御湖國(guó)際、天星購(gòu)物廣場(chǎng)等13個(gè)商住地產(chǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。一座生態(tài)宜居的盤山新城已初見形象。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為首要責(zé)任，努力辦好解民憂、惠民生的各項(xiàng)實(shí)事。教育事業(yè)成果顯著，華發(fā)國(guó)際學(xué)校全面開工建設(shè)，開創(chuàng)了全省從國(guó)際幼兒園、基礎(chǔ)教育到國(guó)際高中預(yù)科完整民營(yíng)教育體系的先河。我縣被省政府確定為全省唯一一家“基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣”，義務(wù)教育均衡水平達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。衛(wèi)生工作扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)施基本藥物制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，參保率達(dá)到98%以上。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，村級(jí)文體廣場(chǎng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，首次舉辦農(nóng)民籃球賽、卡拉OK大賽等“夜經(jīng)濟(jì)”系列活動(dòng)，豐富和活躍了群眾文化生活。社會(huì)保障體系不斷完善，完成實(shí)名制就業(yè)14070人，完成各類技能培訓(xùn)4079人。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。縣域低保標(biāo)準(zhǔn)提高到348元。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。投資1.3億元，新建、大中修公路151公里，成為省級(jí)農(nóng)村公路示范縣。農(nóng)村環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)整治遼河流域5個(gè)鎮(zhèn)45個(gè)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善。社會(huì)救助全面展開，完成農(nóng)村危房改造2348戶。解決3萬(wàn)人安全飲水?？萍几幻駨?qiáng)縣試點(diǎn)縣通過國(guó)家驗(yàn)收，計(jì)生工作榮獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣，生態(tài)建設(shè)榮獲省級(jí)示范縣，檔案工作榮獲省級(jí)先進(jìn)集體稱號(hào)。
——政府自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，民主法治建設(shè)不斷深化。圍繞加快發(fā)展和改善民生兩大主題，講大局、講責(zé)任、講效率、鼓干勁，在建設(shè)人民滿意政府上又前進(jìn)了一步。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面完成第四批行政審批權(quán)下放承接工作。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表議案、建議51件，政協(xié)委員提案44件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。深入開展“六五”普法工作，被評(píng)為全國(guó)法制宣傳示范縣。發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)作用，群眾合理訴求得到有效解決。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。強(qiáng)化政治穩(wěn)控工作，加大治安嚴(yán)打力度，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，連續(xù)九年被評(píng)為省級(jí)平安縣。
各位代表，上述成績(jī)的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、扎實(shí)苦干的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)懷幫助的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，我們還存在著許多問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量不大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，已成為盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。二是土地、資金等要素供給短缺的瓶頸問題仍然較為突出，制約著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是財(cái)政增收壓力較大，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅份額偏低，歷史形成的債務(wù)較重，收支矛盾問題嚴(yán)峻。四是政府個(gè)別部門工作效率低、工作質(zhì)量差，個(gè)別工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿作為的現(xiàn)象仍然存在。以上這些問題和不足都需要認(rèn)真研究，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表，即將到來的2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是圓滿完成“十二五”的關(guān)鍵之年。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，更有國(guó)家深化改革與政策調(diào)整給予的巨大紅利。但我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，加之銀行信貸規(guī)?？s減，地方政府融資渠道收緊，導(dǎo)致我縣財(cái)政收支壓力巨大、政府償債能力堪憂。盤山已經(jīng)進(jìn)入了闖關(guān)過坎的關(guān)鍵時(shí)期，困難與挑戰(zhàn)前所未有，壓力和問題空前嚴(yán)峻。要想擺脫困境，我們只有齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)，以勇往直前、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣，以破除萬(wàn)難、改革創(chuàng)新的意志和魄力，咬住目標(biāo)不放松，搶抓機(jī)遇不懈怠，才能戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，才能再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越！
我縣明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，按照縣委十二屆六次全會(huì)總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)打造三大經(jīng)濟(jì)板塊，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，持續(xù)關(guān)注民生改善，著力深化重要領(lǐng)域改革，推動(dòng)盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
按照這一發(fā)展思路，明年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下五方面工作：
（一）重點(diǎn)打造三大經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局
盤山未來發(fā)展的潛力和動(dòng)力在于構(gòu)建多極有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的新縣城、新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大經(jīng)濟(jì)板塊”。
1、打造新縣城板塊，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隆起帶。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保中華路延伸線在9月份正式通車，實(shí)現(xiàn)中華路北起新盤山南到遼東灣的貫通，將新縣城連接在城市主軸線上。實(shí)施縣城東擴(kuò)工程，推進(jìn)范家道口和友誼立交橋建成通車，徹底解決制約盤山發(fā)展的東部空間利用難問題。高標(biāo)準(zhǔn)完成盤錦北互通立交橋建設(shè)，打造盤錦北出口新形象。優(yōu)化新縣城存量資產(chǎn)。整合曙光、井下學(xué)校資源，采取社會(huì)化方式，建設(shè)“五校合一”的曙光九年一貫制學(xué)校，加快府西區(qū)塊人氣集聚。同時(shí)，抓住全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改造棚戶區(qū)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)開行5億元貸款，全面推動(dòng)府西區(qū)塊5000畝土地的整體開發(fā)。推進(jìn)長(zhǎng)城鉆探公司井下區(qū)塊、遼河油田公司存量土地置換工作，為縣城發(fā)展騰出空間。完善新縣城功能設(shè)施。推進(jìn)華發(fā)、泛華商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，確保華發(fā)國(guó)際學(xué)校高中部9月1日正式開學(xué)。拓展客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，開通城際交通，實(shí)現(xiàn)西三場(chǎng)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊縣區(qū)與縣城通班車。推進(jìn)縣醫(yī)院與全國(guó)知名專科醫(yī)院合資合作步伐，實(shí)現(xiàn)開診運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，將新材料產(chǎn)業(yè)園生活服務(wù)配套與縣城服務(wù)設(shè)施功能完善同步思考、同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
2、打造新材料產(chǎn)業(yè)園板塊，構(gòu)筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群新高地。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，引領(lǐng)全縣工業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)西擴(kuò)工程，全年安排投資1億元，推進(jìn)曙光6平方公里區(qū)塊給排水、燃?xì)?、綠化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入大伙房水庫(kù)水源，接入縣城燃?xì)夤芫W(wǎng)，實(shí)施66千伏曙采變電站輸變電工程和利平10千伏聯(lián)網(wǎng)工程，盡快實(shí)現(xiàn)“七通一平”，打造全市一流的園區(qū)環(huán)境。進(jìn)一步提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，完善績(jī)效考核管理，出臺(tái)更加優(yōu)惠的配套政策。不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，圍繞集群定位，充分認(rèn)清現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中所處位置，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化、規(guī)模化發(fā)展，明年力爭(zhēng)銷售收入突破240億元。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保迅寶改性高分子材料等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，遼寧一化橡膠軟化劑等重點(diǎn)項(xiàng)目加快進(jìn)度，勝友橡膠順丁膠等重點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同時(shí)抓好科隆環(huán)氧乙烷衍生物、寶宇醫(yī)藥中間體等改擴(kuò)建項(xiàng)目。扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)施縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定期走訪服務(wù)和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等制度，確保企業(yè)滿負(fù)荷運(yùn)行，鼓勵(lì)企業(yè)開展科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3、打造高升經(jīng)濟(jì)區(qū)板塊，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，賦予經(jīng)濟(jì)區(qū)充分自主權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理體制改革。完善經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有路網(wǎng)綠化亮化工程，啟動(dòng)疏港鐵路高升站、站前廣場(chǎng)、路網(wǎng)及森林公園至八一水庫(kù)景觀路建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)熱源廠及污水處理廠建設(shè)，滿足企業(yè)入駐條件。突出經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，加快寶迪食品工業(yè)園、正邦飼料加工等龍頭企業(yè)建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)區(qū)的加速推進(jìn)，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地、100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)和18萬(wàn)畝棚菜產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”，擴(kuò)大河蟹增殖放流和泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模，全力推進(jìn)宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心項(xiàng)目，提升盤錦河蟹的市場(chǎng)份額和品牌知名度。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施萬(wàn)金灘閘除險(xiǎn)加固、節(jié)水增糧管灌等80余項(xiàng)水利工程。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用水平，推廣工廠化育苗等作業(yè)方式，加大農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。
（二）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓好項(xiàng)目建設(shè)是破解難題的唯一出路，全縣所有工作都要圍繞加快項(xiàng)目建設(shè)來謀劃、來推進(jìn)。
1、堅(jiān)持不懈抓好招商引資，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)和簽約落地。強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍，優(yōu)化重組招商局，實(shí)施績(jī)效管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。出臺(tái)并實(shí)施“飛地”政策，對(duì)各鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行稅收分成，調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)招商引資積極性。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群招商，以塑料新材料、石化和精細(xì)化工等六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)招商和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。樹立招商和選商并重、數(shù)量和質(zhì)量并重的理念，加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的論證，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)和解決就業(yè)等方面嚴(yán)把項(xiàng)目入駐關(guān)。力爭(zhēng)引進(jìn)新興重工新能源汽車及綠色物流、拓普生物酵母精深加工、海航集團(tuán)高端公務(wù)機(jī)場(chǎng)及配套園區(qū)等一批超億元項(xiàng)目。
2、全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力促“四個(gè)一批”提質(zhì)增效。以“四個(gè)一批”為抓手，全面開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。推行項(xiàng)目建設(shè)“一線工作法”，健全重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幫扶、定期調(diào)度、跟蹤督查、優(yōu)化服務(wù)、績(jī)效考評(píng)五大機(jī)制，嚴(yán)格做到一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)部門推進(jìn)、一套手續(xù)辦理、一抓到底，直至項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持科技型、稅收型支柱企業(yè)發(fā)展壯大。重點(diǎn)推進(jìn)投資10.5億元的寶來生物柴油、投資12億元的浩業(yè)化工延遲焦化、投資5億元的遼寧一化塑料增塑劑等重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上項(xiàng)目稅收增量翻番。
3、千方百計(jì)保障要素供給，提高支撐項(xiàng)目發(fā)展能力。建立要素供給協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、一企一策幫扶機(jī)制和溝通反饋機(jī)制，促進(jìn)要素向重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中?；馔恋毓┬杳埽e極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，清理盤活閑置土地。拓寬融資渠道，探索推行信托、私募基金等其他融資模式。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接，提高項(xiàng)目對(duì)接成功率。強(qiáng)化人才支撐，加大引才引智力度。實(shí)施名牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升工程，培育扶持金田塑業(yè)、勝友橡膠兩家市級(jí)科技中心，浩業(yè)化工、旭海河蟹等五家省級(jí)研發(fā)中心。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
我們必須遵循規(guī)律、因勢(shì)利導(dǎo)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善縣、鎮(zhèn)、村“三位一體”規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一。把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃，通過建設(shè)大縣城、推進(jìn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、引導(dǎo)五個(gè)一般鎮(zhèn)、提升一批特色村，構(gòu)建“一四五”盤山城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新格局。建設(shè)大縣城要突出龍頭帶動(dòng)作用，依托“一心、兩軸、五片區(qū)”發(fā)展布局，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居園林式北方水城。打造重點(diǎn)鎮(zhèn)要強(qiáng)化紐帶節(jié)點(diǎn)作用，依托資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商的原則穩(wěn)步推進(jìn)。提升特色村要實(shí)施就地城鎮(zhèn)化。注意保留村莊原始風(fēng)貌，以創(chuàng)業(yè)村、紅巖村等12個(gè)特色村建設(shè)，引領(lǐng)全縣各行政村健康有序特色發(fā)展，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。初步形成以新縣城為龍頭、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、特色村為輻射的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展新體系。
2、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快城鄉(xiāng)供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、城市污水集中處理，進(jìn)一步改善居民生活條件。推進(jìn)縣城城區(qū)化管理，完善賈家、龍祥、東西五等城市社區(qū)建設(shè)，并把城市社區(qū)的管理理念拓展延伸到農(nóng)村。全面放開縣城、各鎮(zhèn)落戶限制，盡快組建街道辦事處，健全新縣城落戶接收機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民到縣城和建制鎮(zhèn)落戶，推進(jìn)農(nóng)民變市民進(jìn)程。整合城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生等資源，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系。開辟農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)“綠色通道”，實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”工程，以縣職教園、鎮(zhèn)職校、村培訓(xùn)中心為依托，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)培訓(xùn)體系，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)，全年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1萬(wàn)人以上。
3、優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中作用，做優(yōu)做強(qiáng)政府類投融資平臺(tái)建設(shè)。積極探索融資新模式，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，通過地方主體稅種、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、吸納社會(huì)資本投資、發(fā)放地方債券等方法促進(jìn)城鎮(zhèn)化融資，年內(nèi)爭(zhēng)取發(fā)行地方債券8億元。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度的要求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和村屯布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地所有權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。引導(dǎo)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式進(jìn)入合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，全年新增土地流轉(zhuǎn)12萬(wàn)畝，全縣流轉(zhuǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到70%。
（四）持續(xù)關(guān)注民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
堅(jiān)持把建設(shè)和諧盤山擺在突出位置，堅(jiān)持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾期待，提升百姓幸福指數(shù)。
1、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，確保華發(fā)國(guó)際學(xué)校高中部9月開學(xué)，全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育較高水平均衡發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部“一體化管理”，村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物制度，實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕中期篩查、新生兒可干預(yù)疾病篩查。加大交通建設(shè)力度。完成縣級(jí)公路大修3.1公里，農(nóng)村公路新建、大中修110公里。加大扶貧幫困力度。完成危房改造3132戶，建設(shè)300套廉租房和公租房。啟動(dòng)建設(shè)集縣福利院、區(qū)域敬老院、社會(huì)救助站、殘疾人康復(fù)中心等“六位一體”的盤山縣社會(huì)福利中心，填補(bǔ)我縣空白。深化農(nóng)村殯葬改革，完成縣級(jí)及2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)公墓建設(shè)。
2、加快生態(tài)文明建設(shè)，著力打造美麗家園。大力實(shí)施碧水藍(lán)天、城鄉(xiāng)美化工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。深入實(shí)施遼河及繞陽(yáng)河干支流治理計(jì)劃，水質(zhì)達(dá)到并穩(wěn)定四類標(biāo)準(zhǔn)，打造生態(tài)綠色長(zhǎng)廊。完善戶分類、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理的垃圾處理體系，確保城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，力爭(zhēng)森林覆蓋率達(dá)到11%，新縣城綠化覆蓋率達(dá)到30%。堅(jiān)持“九有”標(biāo)準(zhǔn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，重點(diǎn)推進(jìn)全縣鎮(zhèn)村環(huán)境治理工作。
3、加快文化事業(yè)發(fā)展，滿足群眾精神文化需求。依托得天獨(dú)厚的文化資源、濕地資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全力打造濕地文化之鄉(xiāng)、歷史文化之鄉(xiāng)、特色民俗文化之鄉(xiāng)等特色品牌。充分發(fā)揮大米博物館、河蟹博物館、葦編博物館、濕地藝術(shù)館、種石源文化產(chǎn)業(yè)園等特色地域文化產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)文化資源全面整合。啟動(dòng)4000平方米的縣級(jí)圖書館和文化館建設(shè)，體育館、游泳館面向社會(huì)開放，填補(bǔ)新縣城社會(huì)公益文化基礎(chǔ)設(shè)施的空白。開展可移動(dòng)文物普查，做好得勝鎮(zhèn)皮影省級(jí)非物質(zhì)文化申遺工作。
（五）著力深化重要領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)
打鐵還需自身硬，越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，越是工作任務(wù)繁重，越是改革目標(biāo)艱巨，越是要把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置，努力建設(shè)人民滿意政府。
1、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)高效政府。強(qiáng)力推進(jìn)縣域內(nèi)治理體系和治理能力建設(shè)。完善制度建設(shè)，修訂不適應(yīng)發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善縣域發(fā)展、權(quán)力運(yùn)行、工作推進(jìn)等制度體系，用制度管權(quán)管事管人；優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的治理體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化職能配置、明晰工作流程、強(qiáng)化監(jiān)管體系，提高政府公共決策水平；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行權(quán)力清單制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化型行政審批制度改革，啟動(dòng)運(yùn)行公共資源交易中心，相關(guān)權(quán)限全部下放到各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
2、創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)服務(wù)政府。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，重大安全隱患領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，開展道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，全面治理消除事故隱患。強(qiáng)化社會(huì)治安防控，加強(qiáng)政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，深入開展平安鎮(zhèn)、平安村等十大平安載體創(chuàng)建，保持省級(jí)平安縣榮譽(yù)。
3、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化市民投訴平臺(tái)，深化政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行重大決策、重要工作、重點(diǎn)部門全方位監(jiān)督監(jiān)察，提高政府公信力。建立和健全政府債務(wù)管理制度，嚴(yán)格政府舉債程序，對(duì)政府債務(wù)總量實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，限定政府債務(wù)使用范圍，拓寬償債資金來源，依法管控政府用債、償債行為。
4、倡領(lǐng)廉政之風(fēng)，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，不折不扣執(zhí)行好《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，大幅削減三公經(jīng)費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，接受社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和一崗雙責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行大額財(cái)務(wù)支出民主決策制度、重點(diǎn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用反饋制度、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批制度，用制度固化體制機(jī)制、規(guī)范行政行為，樹立勤政為民良好形象。
各位代表，信念承載夢(mèng)想，擔(dān)當(dāng)成就偉業(yè)，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚(yáng)的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，堅(jiān)定不移地沿著全面深化改革的道路開拓前進(jìn)，共同譜寫無愧于歷史、無愧于人民的盤山發(fā)展新篇章！
