盤縣政辦發(fā)〔2014〕124號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣清明節(jié)期間群眾祭祀活動應(yīng)急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年9月24日
盤山縣清明節(jié)期間群眾祭祀活動應(yīng)急預案
目 錄
一 指導思想和工作原則
（一） 指導思想
（二） 工作原則
二 清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域
三 應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及職責
（一） 總指揮及職責
（二） 副總指揮及職責
（三） 指揮部成員單位及職責
（四） 指揮部辦公室成員及職責
（五） 指揮部成員單位職責分工
四 突發(fā)事件應(yīng)急處理預警措施
（一） 掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時采取的措施：
（二） 車輛停放困難，交通嚴重擁堵時采取的措施：
（三） 發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)火情時采取的措施：
（四） 出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時采取的措施：
（五） 發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施：
（六） 出現(xiàn)個別人借機制造事端時采取的措施：
（七） 突然發(fā)生矛盾糾紛時采取的措施：
（八） 在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時采取的措施：
五 突發(fā)事件處理工作
六 具體工作要求
七 本預案執(zhí)行的起止時間
為加強清明節(jié)期間全縣人民祭掃活動的管理，有效預防和妥善處理在祭掃活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《殯葬管理條例》等國家和省縣相關(guān)法規(guī)，特制定本預案。
一 指導思想和工作原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持以民為本，為民服務(wù)，切實做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動的安全保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳引導工作，確保實現(xiàn)“文明低碳祭掃，平安和諧清明”的目標，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會中的促進作用。
（二）工作原則
1.以人為本，最大限度地保護人民的生命財產(chǎn)安全。
2.統(tǒng)一指揮、分級負責、及時應(yīng)對、措施果斷、科學決策、協(xié)調(diào)合作。
3.分工協(xié)作、各司其職、各盡其責，預防為主、快速處置。
二 清明節(jié)群眾祭掃活動重點區(qū)域
高升鎮(zhèn)歷史形成的墓葬點。
三 應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及職責
成立盤山縣清明節(jié)期間群眾祭掃活動突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，具體負責應(yīng)急情況指揮處置工作。指揮部下設(shè)辦公室。
（一）總指揮及職責
總指揮：縣政府副縣長 汪曉輝
主要職責：負責對清明節(jié)祭掃突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（二）副總指揮及職責
副總指揮：縣民政局局長 張志東
主要職責：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。
?。ㄈ┲笓]部成員單位及職責
成員：縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣工商局、縣農(nóng)經(jīng)局、各鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位。
主要職責：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工進行精心準備、具體指導、現(xiàn)場指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實施與處置工作中有關(guān)的各種具體事項。
?。ㄋ模┲笓]部辦公室成員及職責
指揮部辦公室成員：
縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣民政局、縣公安局、縣消防大隊、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、縣工商局、縣農(nóng)經(jīng)局、各鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門和單位的主管領(lǐng)導。
辦公室設(shè)在縣民政局，辦公室主任由縣民政局局長兼任，副主任由縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局、縣民政局的主管領(lǐng)導兼任。
主要職責：負責調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報報送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施報指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負責公墓突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負責組織召開指揮部成員會議，通報有關(guān)情況；負責分析預測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時將工作情況報告上級有關(guān)部門；總結(jié)和推廣處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓；負責對外宣傳報道等項工作。
?。ㄎ澹┲笓]部成員單位職責分工
1.縣委宣傳部：負責清明祭掃活動宣傳報道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體利用清明節(jié)之際進行殯葬改革和文明祭掃的宣傳報道；及時發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導廣大群眾避開祭掃高峰，確保安全出行祭掃；負責突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
2.縣政府辦公室：負責召集有關(guān)部門召開全縣清明節(jié)群眾掃墓接待安全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位解決清明接待工作中存在的問題。
3.縣民政局：負責對殯葬服務(wù)場所安全接待工作的監(jiān)督指導；督促各公墓做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預案，制定事故應(yīng)急救援措施；負責在安全防范、交通疏導、規(guī)范服務(wù)、引導群眾開展文明祭掃活動等方面，制定周密工作方案；協(xié)助縣委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助工商部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助城管部門制止沿街撒紙錢現(xiàn)象；負責清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。
各公墓負責掃墓接待服務(wù)工作；對本單位消防設(shè)備及器材進行檢查，及時更換；在消防部門的指導下，組織防火、滅火演練；負責掃墓點服務(wù)環(huán)境的整治工作；對群眾祭掃活動范圍、時間、路線進行合理安排，協(xié)同有關(guān)部門疏導交通，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序；采取措施，倡導文明安全祭掃，減少掃墓點內(nèi)的燒紙現(xiàn)象；做好在清明群眾祭掃高峰日減少大型殯儀告別活動的協(xié)調(diào)工作；負責清明節(jié)群眾掃墓接待情況的收集、匯總和上報工作。各公墓、殯儀館負責人是清明祭掃突發(fā)事件應(yīng)急的第一責任人。要認真履行工作職責，確保在消防器具配備、電器安全使用、易燃物品存放、安全疏散通道設(shè)施等方面責任到人，措施得力，落實責任追究制度。
4.縣公安局：負責組織協(xié)調(diào)部署警力，維護清明節(jié)期間群眾掃墓現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；按照屬地管理原則，指導縣區(qū)做好群眾掃墓活動治安秩序的維護工作和安全保衛(wèi)工作；會同縣民政局對掃墓點進行安全檢查。負責清明節(jié)期間交通秩序維護工作；協(xié)調(diào)清明期間臨時增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時交通設(shè)施，根據(jù)實際情況，適時增設(shè)機動車臨時繞行、單行、禁行等標志，并適時采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現(xiàn)場如遇突發(fā)情況，及時指揮疏導、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時播報車輛繞行信息，減少交通擁堵。
5.縣消防大隊：負責清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作；做好執(zhí)勤備勤工作。根據(jù)實際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災(zāi)時，及時組織撲火工作。
6.縣農(nóng)經(jīng)局：負責清明掃墓期間公墓區(qū)域的護林防火工作，加強防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點墓區(qū)林木資源情況，部署護林隊伍及器材設(shè)備。
7.縣工商局：負責查處銷售封建迷信用品、無照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的業(yè)戶，對清明群眾掃墓期間出現(xiàn)外地來盤違規(guī)違法經(jīng)營公墓等情況，由工商、公安部門牽頭，聯(lián)合民政殯葬執(zhí)法人員進行處置。
8.縣城市管理綜合行政執(zhí)法局：負責協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢等問題。
9.縣交通局：做好應(yīng)急情況的準備工作。清明掃墓期間，如出現(xiàn)重大車輛、人流擁擠，隨時調(diào)集車輛支援，在最短時間內(nèi)疏散群眾。
10.縣衛(wèi)生局：在主要祭掃點配備醫(yī)療救護車輛；負責祭掃活動中突發(fā)病人的救治工作；負責突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
11.各鎮(zhèn)政府工作職責：按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)清明節(jié)群眾掃墓接待工作以及宣傳、安全防范、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實，確保清明節(jié)群眾掃墓活動平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡事故；負責維護本轄區(qū)祭掃活動的治安秩序；做好重點區(qū)域主要干線及掃墓點周圍交通疏導工作；做好祭掃區(qū)的綜合治理檢查工作，維護良好的公共交通、縣容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護林防火工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導工作。
四 突發(fā)事件應(yīng)急處理預警措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實施各項應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）掃墓現(xiàn)場出現(xiàn)人員車輛嚴重擁擠、堵塞現(xiàn)象時采取的措施：
1.現(xiàn)場工作人員積極做好宣傳引導工作；
2.現(xiàn)場交管人員及時指揮疏導車輛和人流；
3.現(xiàn)場交管工作人員迅速向指揮部報告；
4.各公墓負責人組織力量對人員進行疏散。交管、公安人員在墓區(qū)采取單向進出，控制進入人員總量等措施，保持現(xiàn)場秩序；
5.通過廣播宣傳疏導群眾。
?。ǘ┸囕v停放困難，交通嚴重擁堵時采取的措施：
1.公安交警采取臨時管制措施；
2.臨時征用停車場地；
3.臨時占用道路停車；
4.公交部門調(diào)配運力，設(shè)立臨時停車站點。
?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)火災(zāi)險情或突發(fā)火情時采取的措施：
1.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進行撲救；
2.消防人員迅速進入現(xiàn)場撲火；
3.公墓或消防現(xiàn)場負責人適時向指揮部報告；
4.公墓負責人組織力量緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區(qū)域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；
5.現(xiàn)場工作人員引導群眾盡量減輕骨灰等貴重物品受損程度。
?。ㄋ模┏霈F(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時采取的措施：
1.救護人員迅速到達現(xiàn)場搶救受傷人員；
2.公墓負責人如無法有效處置應(yīng)迅速向指揮部報告；
3.公安部門維持現(xiàn)場秩序，引導、疏散群眾；
4.交通部門及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；
5.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時采取的措施：
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時，公墓、殯儀館負責人迅速報告指揮部，由安全、公安部門專業(yè)人員迅速進行處置；
2.發(fā)生爆炸事件時，公安部門迅速到場處置；
3.救護人員迅速搶救傷員；
4.公墓負責人及時向指揮部報告；
5.消防車到場撲救明火；
6.現(xiàn)場工作人員負責疏散群眾到達安全地點。
（六）出現(xiàn)個別人借機制造事端時采取的措施：
處置原則：迅速報告、迅速控制、迅速解決。
由公安、安全、工商、殯葬執(zhí)法人員進行處置。
（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時采取的措施：
處置原則：及時化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。
（八）在祭掃重點區(qū)域聚集上訪人員時采取的措施：
1.現(xiàn)場工作人員及時聯(lián)系公安部門警力維持現(xiàn)場秩序；
2.工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場；
3.指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。
五 突發(fā)事件處理工作
突發(fā)事件發(fā)生后，由縣政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責任追究和善后處理工作。對認真執(zhí)行上報制度、工作負責、重大事件處理得當?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關(guān)單位及人員的責任。
六 具體工作要求
（一）清明祭掃高峰日，清明節(jié)前后各一周的每天早6時至下午4時，指揮部領(lǐng)導、指揮部成員單位的負責人及全體工作人員要堅守崗位，盡職盡責。其它時間由縣民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下行使職責。嚴格落實24小時值班制度、領(lǐng)導帶班制度。各鎮(zhèn)要在高峰期的每天下午4：00--4：30分向縣民政局報告情況，由縣民政局向指揮部報告當日全縣群眾祭掃活動情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作。現(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)對，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實履行工作職責。
（二）指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報告、通報制度；物資儲備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等項制度。制定本部門應(yīng)急預案，建立嚴格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責任制，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進行。
（三）要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動；應(yīng)急器材、經(jīng)費落實到位；消防、救護等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。
（四）指揮部各職能部門要強化工作人員的培訓，教育職工充分認識處置突發(fā)事件工作的重要性，克服麻痹思想，做好安全防范。各公墓、殯儀館要組織消防演習或培訓，定期檢查重點部位的滅火設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。
（五）要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報及時準確，確保各級領(lǐng)導及時掌握動態(tài)，實行科學決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級有關(guān)部門報告。
（六）各職能部門在具體實施過程中必須堅持依法行政，杜絕違規(guī)行為。
七 本預案執(zhí)行的起止時間
每年的3月15日—4月15日，盤縣政辦發(fā)〔2012〕14號文件同時廢止。
