盤縣政辦發(fā)〔2014〕111號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年9月24日
盤山縣處置林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 指導(dǎo)思想
1.3 工作原則
1.4 編制依據(jù)
1.5 適用范圍
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 指揮體系
2.2 職責(zé)
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)防體系
3.2 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
3.3 信息交流和科技支撐
3.4 檢疫管理
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.2 信息共享和處理
4.3 通訊
4.4 應(yīng)急結(jié)束
5 后期評(píng)估與善后處理
5.1 后期評(píng)估
5.2 善后處理
6 保障措施
6.1 通信保障
6.2 經(jīng)費(fèi)保障
6.3 物資儲(chǔ)備
6.4 技術(shù)保障
6.5 人員保障
6.6 監(jiān)督與演練
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 名詞解釋
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任追究
7.4 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的
為有效防范和應(yīng)對(duì)重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度地避免或減少損失，確保我縣生態(tài)安全，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本預(yù)案。
1.2 指導(dǎo)思想
以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的工作方針，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對(duì)重大外來林業(yè)有害生物與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全，促進(jìn)我縣林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
1.3 工作原則
1.3.1 堅(jiān)持預(yù)防為主，各項(xiàng)防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。
1.3.2 堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。
1.3.3 堅(jiān)持分級(jí)聯(lián)動(dòng)，各司其職的原則。
1.3.4 堅(jiān)持屬地管理，以地方政府為主的原則。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)國家林業(yè)局《重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》和《遼寧省突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害與突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作。當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案。
1.5.1 出現(xiàn)對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物時(shí)；
1.5.2 首次出現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物及林木受害面積大于1畝時(shí)；
1.5.3 首次發(fā)現(xiàn)國外或省外林業(yè)有害生物入侵及林木受害面積大于1畝時(shí)；
1.5.4 林業(yè)有害生物導(dǎo)致葉部受害重度發(fā)生面積達(dá)1萬畝以上，及可能引起重大災(zāi)害時(shí)；
1.5.5 林業(yè)有害生物導(dǎo)致葉部受害連片成災(zāi)面積達(dá)2000畝以上時(shí)；
1.5.6 林業(yè)有害生物導(dǎo)致枝干受害重度發(fā)生面積達(dá)5000畝以上時(shí)；
1.5.7 林業(yè)有害生物導(dǎo)致枝干受害連片成災(zāi)面積達(dá)1000畝以上時(shí)；
1.5.8 專家組評(píng)估認(rèn)為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)重大危害事件時(shí)。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 指揮體系
縣政府成立盤山縣防止外來林業(yè)有害生物入侵與處置突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣指揮部），指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局。
專家組在縣森林病蟲害防治檢疫站技術(shù)人員基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)有害生物發(fā)生的不同種類，適時(shí)補(bǔ)充高等院校、科研院所和生產(chǎn)單位等有關(guān)專家和科技人員。
各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
2.2 工作職責(zé)
2.2.1 縣指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)林業(yè)生物災(zāi)害處置工作、指導(dǎo)解決鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示和應(yīng)急需要。
2.2.2 縣指揮部辦公室負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處理的日常工作。負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害防控的組織、核查、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)向盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告情況；負(fù)責(zé)公文的審核工作。
2.2.3 專家組負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和分析，提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)，提出應(yīng)對(duì)建議和意見，開展相關(guān)科學(xué)研究，收集相關(guān)資料，提出綜合評(píng)估報(bào)告。
2.2.4 縣住建局、縣交通、各鎮(zhèn)政府局負(fù)責(zé)配合林業(yè)部門做好管轄部門、管轄區(qū)的森林植物及其制品的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。
2.2.5 縣工商局配合縣農(nóng)經(jīng)局做好森林植物及其產(chǎn)品的經(jīng)營加工和交易市場(chǎng)、木材集散地的檢疫檢查、疫情封鎖、除治工作。
2.2.6 縣財(cái)政局根據(jù)縣指揮部意見，負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、撥付救災(zāi)資金和供應(yīng)應(yīng)急物資，并負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的檢查。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)防體系
根據(jù)我縣的森林資源分布，在全縣建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。劃定一般預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)?？h農(nóng)經(jīng)局要加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)、基層林業(yè)站和護(hù)林員的作用,加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警專業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)能力。
3.2 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)
縣森林病蟲害防治檢疫站為林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)實(shí)施單位，負(fù)責(zé)組織實(shí)施林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。
3.3 信息交流和科技支撐
縣農(nóng)經(jīng)局要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間和部門間的交流與合作，及時(shí)掌握林業(yè)有害生物信息。積極聽取專家意見和建議，定期組織有關(guān)專家對(duì)可能入侵和突發(fā)的林業(yè)有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出預(yù)防措施與控制技術(shù)。
3.4 檢疫管理
要加大國外引種管理力度，積極開展引種前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隔離試種，并加強(qiáng)監(jiān)管，防止疫情從國外傳入。根據(jù)省林業(yè)廳制訂的辦法措施，加強(qiáng)省際間調(diào)運(yùn)檢疫工作,及時(shí)掌握其它省份疫情發(fā)生情況，嚴(yán)密封鎖疫情，防止疫情從外傳入和從內(nèi)傳出。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
4.1.1 縣級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)災(zāi)情需要和省、市指揮機(jī)構(gòu)的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，分析發(fā)生趨勢(shì)，制定應(yīng)急處置實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)除治現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量。
4.1.2 鎮(zhèn)級(jí)指揮機(jī)構(gòu)
組織實(shí)施縣指揮部制定的應(yīng)急處置實(shí)施方案。對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行調(diào)查、取樣、實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。要設(shè)立檢查站，隔離現(xiàn)場(chǎng)，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁寄主植物流出，防止疫情擴(kuò)散蔓延。及時(shí)向縣政府和縣指揮部報(bào)告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭(zhēng)取群眾對(duì)防治工作的理解和支持。
4.2 信息共享和處理
4.2.1 報(bào)告制度
任何單位和個(gè)人都有向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報(bào)告林業(yè)有害生物的發(fā)生情況及其隱患的權(quán)利，也有向上級(jí)林業(yè)主管部門舉報(bào)不履行或者不按規(guī)定履行林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門、單位及個(gè)人的權(quán)利。
各鎮(zhèn)林業(yè)主管部門和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)是林業(yè)生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位，森防專業(yè)技術(shù)人員是林業(yè)生物災(zāi)害事件責(zé)任報(bào)告人。
有關(guān)單位及個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物或疑似情況時(shí)，應(yīng)立即向縣農(nóng)經(jīng)局報(bào)告。農(nóng)經(jīng)局核實(shí)后應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告縣政府并逐級(jí)報(bào)送至省林業(yè)廳（說明信息來源、危害區(qū)域、程度、發(fā)生性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施及報(bào)告單位負(fù)責(zé)人、報(bào)告人、聯(lián)系方式等）。
4.2.2 通報(bào)與信息發(fā)布
4.2.2.1 經(jīng)確定發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害后，縣指揮部在5日內(nèi)向毗鄰可能涉及的縣（市）區(qū)林業(yè)及其它有關(guān)部門告知有關(guān)情況。
4.2.2.2 縣指揮部要建立林業(yè)生物災(zāi)害新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)上級(jí)部門審核、批準(zhǔn)后，根據(jù)需要及時(shí)向社會(huì)準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的信息。
4.3 通訊
在林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處理的整個(gè)過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)人員、專用電話、備用電話。
4.4 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，專家組負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)情發(fā)展變化和防治效果的評(píng)估，并及時(shí)向縣政府提交評(píng)估報(bào)告，提出繼續(xù)實(shí)施、終結(jié)實(shí)施或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)生物災(zāi)害事件實(shí)施防治的意見，并逐級(jí)上報(bào)審批。
5 后期評(píng)估與善后處理
5.1 后期評(píng)估
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要組織專家組和有關(guān)人員對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，分析有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見、措施，并向盤錦市指揮部和縣政府報(bào)送應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和實(shí)施有關(guān)情況的報(bào)告。
5.2 善后處置
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施結(jié)束后，縣指揮部辦公室要指導(dǎo)、組織災(zāi)后重建，實(shí)施專家組提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)受災(zāi)森林，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施。
6 保障措施
6.1 通信保障
縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線和無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)縣指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2 經(jīng)費(fèi)保障
處置林業(yè)有害生物災(zāi)害所需的經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定予以安排，切實(shí)保障應(yīng)急救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)。
6.3 物資儲(chǔ)備
縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局根據(jù)日常掌握的情況和林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，儲(chǔ)備藥劑、藥械、油料及其它物資。通過信息網(wǎng)與藥劑藥械企業(yè)建立密切配合，實(shí)行合同儲(chǔ)備。
縣指揮部應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和物資儲(chǔ)備需求，按輕重緩急安排建設(shè)資金。
根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。
6.4 技術(shù)保障
縣森林病蟲害防治檢疫站要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，對(duì)潛在危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行超前研究，制訂防治技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。
6.5 人員保障
縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員的培訓(xùn)，建立起一支高素質(zhì)的應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。將林場(chǎng)專業(yè)森林消防隊(duì)和半專業(yè)撲火隊(duì)建成同時(shí)具備撲火與防治兩種職能的專業(yè)隊(duì)伍。
6.6 監(jiān)督與演練
根據(jù)專家的意見和不同時(shí)期林業(yè)有害生物發(fā)生危害情況及其潛在威脅，縣指揮部辦公室定期對(duì)各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)林業(yè)生物災(zāi)害的能力組織檢查（機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資、技術(shù)儲(chǔ)備情況等）。每年要分層次對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和除治專業(yè)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織一定規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的處置能力。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局制定管理并負(fù)責(zé)解釋。
7.2 名詞解釋
外來林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指因人為或自然原因，由國（境）、省外傳入的林業(yè)病、蟲、雜草及其它有害生物引起的，對(duì)林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。
突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指發(fā)生爆發(fā)性、危險(xiǎn)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害事件。
林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其它有害生物。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任追究
對(duì)在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在報(bào)告和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中，因玩忽職守造成損失的單位和個(gè)人，依法追究其責(zé)任。
7.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施, 盤縣政辦發(fā)〔2009〕25號(hào)文件同時(shí)廢止。
