盤縣政辦發(fā)〔2014〕116號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《盤山縣重特大建筑工程事故應(yīng)急救援預(yù)案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2014年10月13日
盤山縣重特大建筑工程事故應(yīng)急救援預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 工作原則
1.3 編制依據(jù)
1.4 適用范圍
2 組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急指揮部
2.2 應(yīng)急指揮部職責
2.3 各專業(yè)組職責
2.3.1 應(yīng)急指揮部辦公室及職責
2.3.2 安全保衛(wèi)組
2.3.3 通信聯(lián)絡(luò)與后勤保障組
2.3.4 專家技術(shù)組
2.3.5 事故救援組
2.3.6 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組
2.3.7 事故調(diào)查組
2.4 應(yīng)急搶險隊伍組成及任務(wù)
2.4.1 快速反應(yīng)力量
2.4.2 基本救援力量
3 預(yù)測和報告程序
3.1 預(yù)測預(yù)警
3.2 事故報告
3.2.1 報告原則
3.2.2 緊急通信聯(lián)絡(luò)
3.2.3 報告程序
3.2.4 報告內(nèi)容
3.3 建筑重大事故等級劃分
4 應(yīng)急救援措施
4.1 深基坑坍塌應(yīng)急救援方法
4.2 觸電應(yīng)急救援方法
4.3 高支模坍塌應(yīng)急救援辦法
4.4 腳手架應(yīng)急救援辦法
4.5 塔吊、人貨梯坍塌應(yīng)急救援方法
5 重特大事故應(yīng)急啟動和終止
5.1 應(yīng)急預(yù)案的啟動
5.2 救援工作終止
6 宣傳、培訓和演練
6.1 宣傳、培訓教育
6.2 預(yù)案演練
7 附則
7.1 預(yù)案管理
7.2 預(yù)案的制定與解釋
7.3 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，提高全縣建筑行業(yè)對突發(fā)建筑工程事故的快速反應(yīng)能力，確?？茖W及時有效的應(yīng)對建筑工程重特大事故，最大的減少人員傷亡和國家財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。結(jié)合我縣建筑業(yè)實際，制定《盤山縣建筑工程事故應(yīng)急救援預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。
1.2 工作原則
本《預(yù)案》在應(yīng)急處理工作中實行政府領(lǐng)導、部門參與、統(tǒng)一指揮、各負其責、密切協(xié)同、救人第一、快速反應(yīng)、屬地保障、科學決斷、有效處置、確保安全原則。
1.3 編制依據(jù)
本《預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《盤錦市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《盤山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)制定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案所稱建筑工程事故是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)建筑工程生產(chǎn)過程中發(fā)生群死群傷或造成較大經(jīng)濟損失產(chǎn)生重大影響的各類事故。包括深基坑坍塌、塔式起重機等大型機械設(shè)備倒塌、整體模板支撐系統(tǒng)坍塌、建筑外腳手架倒塌、在建樓房坍塌，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因造成的建筑倒塌等其他重特大事故。
2 組織機構(gòu)及職責
2.1 應(yīng)急指揮部
為加強對建筑工程應(yīng)急救援工作的領(lǐng)導，有效實施應(yīng)急救援工作，成立縣建筑工程事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），由縣政府分管副縣長擔任總指揮，縣住建局局長、縣政府辦公室主任擔任副指揮；成員由縣住建局、縣公安局、縣消防大隊、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣交通局、縣總工會、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管理委員會、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管理委員會以及各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任。
2.2 應(yīng)急指揮部職責
應(yīng)急指揮部為盤山縣建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案非常設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，負責全縣突發(fā)建筑工程事故應(yīng)急處置工作的組織指揮和協(xié)調(diào)；部署各成員單位開展突發(fā)建筑事件的應(yīng)急處置工作；一旦發(fā)生建筑工程事故時，組織成立應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部；組織有關(guān)專家對突發(fā)建筑事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)和決策支持；負責建筑事故終止認定；負責向社會公布造成較大社會影響的突發(fā)建筑事件信息。
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、安全保衛(wèi)組、通信聯(lián)絡(luò)與后勤保障組、專家技術(shù)組、事故救援組、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組、事故調(diào)查組。
2.3 各專業(yè)組職責
2.3.1 應(yīng)急指揮部辦公室及職責
應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局，主任由縣住建局分管副局長擔任。
應(yīng)急指揮部辦公室職責：負責檢查、指揮全縣突發(fā)建筑事故的防范工作，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作；負責監(jiān)督檢查突發(fā)建筑事件重點隱患的風險防范與本《預(yù)案》的編制、修訂工作。突發(fā)建筑事件發(fā)生時負責向各有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)和單位下達指揮部命令，啟動突發(fā)建筑事件應(yīng)急機制；負責收集整理突發(fā)建筑事件各類信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；跟蹤上報突發(fā)事態(tài)變化和處置情況。特大建筑事件發(fā)生時，負責及時向縣應(yīng)急指揮部報告，并根據(jù)指揮相關(guān)指示精神向公眾發(fā)布相關(guān)處置信息；負責組織開展突發(fā)建筑事件防范知識；負責應(yīng)急指揮部日常工作。
2.3.2 安全保衛(wèi)組
由縣公安局負責牽頭組建。主要職責：實施全天候突發(fā)建筑事件的110接警，并及時通知當?shù)鼗蚩h突發(fā)建筑事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；負責突發(fā)建筑事件的緊急處置、事態(tài)控制、秩序維護、交通疏導。必要時，根據(jù)縣應(yīng)急指揮部命令實施事故現(xiàn)場交通管制或戒嚴。
2.3.3 通信聯(lián)絡(luò)與后勤保障組
由縣住建局牽頭組建。主要職責：負責重特大事故搶險救援期間通訊聯(lián)絡(luò)和搶險救援后勤保障工作。
2.3.4 專家技術(shù)組
由縣住建局負責牽頭組建。主要職責：根據(jù)事故現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災(zāi)害提出技術(shù)建議，為搶險救援和事故調(diào)查工作提供技術(shù)支持。
2.3.5 事故救援組
由縣住建局負責牽頭組建。主要職責：負責重大事故搶險力量調(diào)集，組織搶險救援，防止事故蔓延擴大。
2.3.6 醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組
由縣衛(wèi)生局負責牽頭組建。主要職責：負責突發(fā)建筑事件應(yīng)急救護；負責實施現(xiàn)場救護，及時運送傷員并組織醫(yī)療搶險、衛(wèi)生防疫等工作。
2.3.7 事故調(diào)查組
由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責牽頭組建。主要職責：負責事故調(diào)查，做出責任認定，總結(jié)事故責任教訓，制定防范措施，提出對事故責任和責任人的處理意見，事故損失評估等工作。
2.4 應(yīng)急搶險隊伍組成及任務(wù)
2.4.1 快速反應(yīng)力量
事故發(fā)生單位(施工現(xiàn)場)，按照本單位(施工現(xiàn)場)《預(yù)案》迅速組織救援，立即報告公司同時向盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。
2.4.2 基本救援力量
人 員：由盤錦遼河油田天旭建筑安裝工程公司、盤錦建業(yè)安裝工程總公司、盤山天緣建筑工程有限公司、盤錦鼎順建筑工程有限公司、盤錦太平富民建筑安裝工程有限公司以及縣住建局相關(guān)股室人員組成。
設(shè) 備：轎車3臺，面包車2臺，按事故救援需要隨時增加
救援車輛。
盤錦遼河油田天旭建筑安裝工程公司：鏟車2臺、翻斗2臺
盤錦建業(yè)安裝工程總公司：挖掘機2臺、汽車吊1臺
盤山天緣建筑工程有限公司：挖掘機2臺、鏟車2臺
盤錦鼎順建筑工程有限公司：挖掘機2臺、汽車吊2臺
盤錦太平富民建筑安裝工程有限公司：挖掘機2臺、翻斗2臺
以上搶險救援人員和設(shè)備按事故（件）需要隨時增加救援力量。
3 預(yù)測和報告程序
3.1 預(yù)測預(yù)警
各施工單位及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理部門、人員對施工現(xiàn)場進行日常檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改?？h住建局負責對全縣施工現(xiàn)場進行日常巡檢，發(fā)現(xiàn)事故隱患及預(yù)測預(yù)警信息迅速采取預(yù)防控制措施。
3.2 事故報告
3.2.1 報告原則
有關(guān)單位應(yīng)遵循 “迅速、準確”的原則，在第一時間上報
建筑工程事故情況。
3.2.2 緊急通信聯(lián)絡(luò)
報警電話 110
火警電話 119
急救電話 120
應(yīng)急指揮部電話 3552989 3552988 3552993 3552962
3.2.3 報告程序
3.2.3.1發(fā)生建筑工程事故后，事故發(fā)生單位負責人應(yīng)立即向應(yīng)急救援指揮部辦公室報告，報告事故發(fā)生時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故后續(xù)情況。同時根據(jù)實際情況立即與縣公安局"110"報警中心，急救中心"120"，火警"119"等部門聯(lián)系。
3.2.3.2縣應(yīng)急指揮部辦公室接報后，立即報告應(yīng)急指揮部，指揮部后，立即指派人員趕赴事故現(xiàn)場勘察事故情況并通知相關(guān)部門，調(diào)動搶險隊伍實施搶險救援，決定應(yīng)急預(yù)案的啟動，并以最快方式向縣政府報告。
3.2.4 報告內(nèi)容
建筑工程事故報告的內(nèi)容包括：
3.2.4.1事故發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況直接經(jīng)濟損失的估計；
3.2.4.2事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況；
3.2.4.3事故發(fā)生的簡要經(jīng)過，險情的基本情況；
3.2.4.4原因的初步分析；
3.2.4.5已采取的救援措施；
3.2.4.6需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；
3.2.4.7事故報告單位、姓名、聯(lián)系電話、報告時間。
3.3 建筑重大事故等級劃分
建筑重大事故按傷亡人數(shù)和財產(chǎn)損失分為四個等級：
Ⅰ級特別重大事故
死亡30人以上；直接經(jīng)濟損失300萬元以上。
Ⅱ級重大事故
死亡10人以上、29人以下；直接經(jīng)濟損失100萬以上，不滿300萬元。
Ⅲ級較大事故
死亡3人以上、9人以下，重傷20人以下；直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元。
Ⅳ級一般事故
死亡2人以下，重傷3人以上、19人以下;直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元。
4 應(yīng)急救援措施
4.1 深基坑坍塌應(yīng)急救援方法
4.1.1控制維護好事故現(xiàn)場，密切監(jiān)視和觀察坍塌動態(tài)，防止事態(tài)擴大并立即組織就地搶險。
4.1.2立即報告公司及盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，采取應(yīng)急救援措施。
4.1.3報120急救中心到現(xiàn)場搶救受傷人員。
4.1.4跟蹤清理事故現(xiàn)場，勘察隱患，清點人員，檢查是否還有其他人及物的損失。
預(yù)備應(yīng)急救援工具：挖土機、起重機、切割機、藥箱、擔架等。
4.2 觸電應(yīng)急救援方法
4.2.1觸電急救的要點是動作迅速、救護得法，切不可驚慌失措，束手無策。要貫徹“迅速、就地、正確、堅持”的觸電急救八字方針。
4.2.2發(fā)現(xiàn)有人觸電首先要盡快切斷電源，防止事態(tài)擴大，使觸電者脫離電源后根據(jù)觸電者的具體癥狀對癥施救。
4.2.3當認定觸電者呼吸和心跳停止時，就立即按心肺復(fù)蘇法就地搶救。方法如下：（1）通暢氣道；（2）口對口（鼻）人工呼吸；（3）胸外按壓；（4）現(xiàn)場救護中的注意事項要堅持不斷，慎用藥物。
4.2.4撥l20急救中心搶救。
4.2.5同時報告公司及盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，并采取急救措施。
預(yù)備應(yīng)急工具：絕緣手套、絕緣棒、電工絕緣鉗、藥箱、擔架等。
4.3 高支模坍塌應(yīng)急救援辦法
4.3.1工地發(fā)生高支模事故時，要立即組織人員及時搶救，控制好事故現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。
4.3.2撥打120急救中心，到現(xiàn)場搶救受傷人員。
4.3.3急報公司和盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，采取有效的應(yīng)急救援措施;
4.3.4清理事故現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場施工人員是否齊全，免于遺漏受傷及遇難者，把事故損失控制到最小。
預(yù)備應(yīng)急救援工具：切割機、起重機、藥箱、擔架等。
4.4 腳手架應(yīng)急救援辦法
4.4.1發(fā)生腳手架坍塌事故，工地要立即組織人員就地搶救，控制好事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大。
4.4.2撥打120急救中心電話，到現(xiàn)場搶救受傷人員。
4.4.3立即報告公司及盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室，趕赴現(xiàn)場采取有效的應(yīng)急救援措施。
4.4.4清理事故現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場施工人員是否齊全，免于遺漏受傷及遇難者，把事故損失控制到最小。
預(yù)備應(yīng)急救援工具:切割機、起重機、藥箱、擔架等。
4.5 塔吊、人貨梯坍塌應(yīng)急救援方法
4.5.1塔吊、人貨梯發(fā)生坍塌事故，工地要立即組織人員就地搶救、維護、控制好事故現(xiàn)場，防止事故擴大。
4.5.2受傷人員立即送往醫(yī)院，或撥打120急救中心到現(xiàn)場搶救。
4.5.3及時向盤山縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，采取有效的應(yīng)急救援措施，進行搶救。
4.5.4清理事故現(xiàn)場，檢查事故造成人及物的損失情況。
預(yù)備應(yīng)急救援工具：起重機、切割機等。
5 重特大事故應(yīng)急啟動和終止
5.1 應(yīng)急預(yù)案的啟動
重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。事故發(fā)生單位負責人應(yīng)立即向縣建筑工程事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部各分組人員、專家組成員迅速趕赴事故現(xiàn)場，由專家組成員進行初步判定，采取救援措施。經(jīng)指揮部總指揮同意后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，全方位投入救援工作。
5.2 救援工作終止
各救援組成單位，按預(yù)案分工、聽從指揮、密切配合、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險救援工作科學有序，核準傷亡人數(shù)和初步財產(chǎn)損失，現(xiàn)場清理結(jié)束，事故調(diào)查工作已進行，搶險救援組書面向縣建筑工程事故應(yīng)急救援指揮部報告，經(jīng)批復(fù)救援工作為終止。
6 宣傳、培訓和演練
6.1 宣傳、培訓教育
按照縣政府的統(tǒng)一要求，有計劃，有針對性地開展預(yù)防重大建筑事故有關(guān)知識的宣傳教育，提高預(yù)防重大建筑事故的防范意識和防范能力；積極組織應(yīng)急預(yù)案培訓工作，使參加救援的人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔職責和救援工作程序；要定期檢查本部門應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準備狀況，提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
6.2 預(yù)案演練
盤山縣建設(shè)工程事故應(yīng)急救援預(yù)案每年組織一次演練，各應(yīng)急機構(gòu)要參加重大建筑事故的演練工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演練檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案程序的了解程度，及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準備中的不足，增強各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力，確保一旦啟動預(yù)案，能及時有序地開展救援工作。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
應(yīng)急指揮部辦公室負責《預(yù)案》的日常管理，每兩年對《預(yù)案》進行一次修訂，必要時及時修訂。
7.2 預(yù)案的制定與解釋
本預(yù)案由盤山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定，并負責解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，盤縣政辦發(fā)〔2005〕17號文件同時廢止。
