盤(pán)縣政辦發(fā)〔2014〕130號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2014年10月14日
盤(pán)山縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
1.2 適用范圍及原則
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組
2.2 各工作小組及主要職責(zé)
3 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
3.2 新聞發(fā)布工作要求
3.3 記者采訪管理工作
3.4 主動(dòng)引導(dǎo)境外輿論
4 后期處置
4.1 善后工作
4.2 總結(jié)評(píng)估
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
5.2 資金及人員保障
5.3 宣傳與培訓(xùn)保障
6 附則
6.1 預(yù)案管理
6.2 預(yù)案實(shí)施
1 總則
1.1 編制目的及依據(jù)
為加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息，澄清事實(shí)，解疑釋惑，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度的避免、縮小和消除因突發(fā)公共事件造成的各種負(fù)面影響，依據(jù)《盤(pán)錦市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和《盤(pán)山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍及原則
本預(yù)案適用于處置發(fā)生在我縣境內(nèi)的特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件中的新聞發(fā)布工作。
突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作要遵循“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確，加強(qiáng)引導(dǎo)，注重效果，嚴(yán)格制度、明確職責(zé)”的原則。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組是縣委、縣政府成立的相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的重要組成部分，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。下設(shè)相關(guān)工作小組，由縣委、縣政府有關(guān)部門(mén)派員參加。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指定，副組長(zhǎng)由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦及負(fù)責(zé)事件處置工作的縣政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)別等情況確定。
2.1.2 新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展，啟動(dòng)各工作小組，有關(guān)部門(mén)迅速派工作人員集中辦公，必要時(shí)設(shè)立新聞中心；審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布；協(xié)調(diào)、管理采訪事件的記者；收集、跟蹤輿論，及時(shí)向應(yīng)急指揮機(jī)關(guān)報(bào)告并向有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，通過(guò)各種方式，有針對(duì)性地解疑釋惑，澄清事實(shí)，批駁謠言，引導(dǎo)輿論。
2.1.3 相關(guān)成員單位職責(zé)
負(fù)責(zé)事件處置或具有應(yīng)急管理職能的政府主管部門(mén)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞發(fā)布工作；要主動(dòng)配合新聞宣傳部門(mén)工作，及時(shí)提供事件有關(guān)信息；擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，并審核向新聞媒體提供的新聞稿；參與新聞發(fā)布并回答記者提問(wèn)；接受新聞媒體的采訪。
縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦提出新聞發(fā)布、報(bào)道工作意見(jiàn)，組織指導(dǎo)新聞發(fā)布、報(bào)道工作，協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題，收集跟蹤輿情，及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)方面開(kāi)展對(duì)外解疑釋惑、澄清事實(shí)、批駁謠言工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)控、管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)縣外事辦、縣對(duì)臺(tái)辦負(fù)責(zé)外國(guó)記者、臺(tái)灣地區(qū)記者的采訪申請(qǐng)及管理工作。
2.2 各工作小組及主要職責(zé)
新聞發(fā)布組：由負(fù)責(zé)事件處置工作的縣政府主管部門(mén)和新聞主管部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)制定新聞發(fā)布方案，擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織新聞發(fā)布并回答記者提問(wèn)。
信息監(jiān)控組：由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣公安局人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)媒體有關(guān)事件報(bào)道的收集、整理和分析工作，重要信息及時(shí)上報(bào)；組織對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導(dǎo)和信息安全管理工作。
綜合協(xié)調(diào)組：由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣外事辦、縣對(duì)臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置工作的縣政府主管部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組的運(yùn)轉(zhuǎn)，情報(bào)信息的上報(bào)及通報(bào)，受理記者的采訪申請(qǐng)及記者管理等工作。
新聞中心：必要時(shí)臨時(shí)設(shè)立。由縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦、縣外事辦、縣對(duì)臺(tái)辦和負(fù)責(zé)事件處置工作的縣政府主管部門(mén)人員組成，負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布會(huì)，為事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者提供采訪和發(fā)稿等服務(wù)。
3 新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
發(fā)生突發(fā)公共事件后，根據(jù)需要啟動(dòng)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，組織新聞發(fā)布工作。
3.1.1 啟動(dòng)新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)各工作小組和工作人員責(zé)任。同時(shí)，重大事件及時(shí)向省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組和市委宣傳部報(bào)告情況，請(qǐng)求支持和幫助。
3.1.2 啟動(dòng)新聞發(fā)布方案審批機(jī)制。迅速擬定新聞發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容，報(bào)縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)審批。在組織新聞發(fā)布過(guò)程中，如遇到難以把握的重大、敏感問(wèn)題，及時(shí)向市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組并向市委宣傳部和市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)請(qǐng)示，遵照指示迅速組織落實(shí)。
3.1.3 啟動(dòng)新聞發(fā)布機(jī)制。按照新聞發(fā)布方案，有關(guān)工作小組負(fù)責(zé)及時(shí)、有序的組織新聞發(fā)布。新聞發(fā)布由新聞發(fā)言人（通常為負(fù)責(zé)事件處置工作的縣政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)人或發(fā)言人）通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)（發(fā)布會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間及安排場(chǎng)次等，根據(jù)事件性質(zhì)、影響程度及發(fā)展情況而定）、吹風(fēng)會(huì)、發(fā)放新聞稿、應(yīng)約接受記者者、口頭或書(shū)面回答記者提問(wèn)等多種形式進(jìn)行。采訪應(yīng)優(yōu)先安排接受?chē)?guó)家、省及市主要新聞媒體的采訪。
3.1.4 啟動(dòng)中外記者采訪管理機(jī)制。由有關(guān)工作小組及時(shí)受理記者的采訪申請(qǐng)，向記者提供事件有關(guān)信息。必要時(shí)迅速設(shè)立臨時(shí)新聞中心，并提供電話、傳真、上網(wǎng)及電視信號(hào)傳輸?shù)确?wù)，為記者的采訪報(bào)道工作提供服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)記者采訪組織、現(xiàn)場(chǎng)管理及引導(dǎo)工作。
3.1.5 啟動(dòng)輿情跟蹤和通報(bào)機(jī)制。由有關(guān)工作小組收集和整理輿情，匯編輿情簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)省突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組和市委、市政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)有關(guān)部門(mén)。
3.1.6 啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制。在省政府新聞辦支持下，迅速開(kāi)展有效的網(wǎng)上輿論管理和引導(dǎo)工作，及時(shí)封堵和刪除網(wǎng)上有害信息。
3.1.7 由縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)或指定《盤(pán)錦日?qǐng)?bào)》盤(pán)山新聞專(zhuān)版、盤(pán)山人民廣播電臺(tái)及相關(guān)新聞媒體做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)文字、圖片、音像和影視資料的采寫(xiě)、拍攝工作。事發(fā)單位和地方人民政府主管部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)主要媒體的采訪、拍攝給予支持。
縣級(jí)主要新聞媒體要及時(shí)采寫(xiě)突發(fā)公共事件內(nèi)參報(bào)道向縣委、縣政府報(bào)送；同時(shí)，經(jīng)縣政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)，采取適當(dāng)形式，在第一時(shí)間對(duì)外報(bào)道事件有關(guān)新聞發(fā)布的內(nèi)容，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。
3.2 新聞發(fā)布工作要求
3.2.1 及時(shí)準(zhǔn)確。要建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，新聞發(fā)布既要爭(zhēng)取發(fā)布實(shí)效，又要確保信息準(zhǔn)確。情況較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件，在事態(tài)尚未清楚、但可能引起公共猜測(cè)和恐慌時(shí)，應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情況，再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。
3.2.2 把握適度。新聞發(fā)布既要使公眾及時(shí)了解相關(guān)信息，又要講究策略，認(rèn)真策劃，循序漸進(jìn)，確保事件處置工作的順利開(kāi)展。突發(fā)公共事件信息的發(fā)布要適時(shí)、適度，要有助于公眾對(duì)事件的正確了解，爭(zhēng)取更廣大群眾的理解和支持，有助于動(dòng)員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
3.2.3 突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，爭(zhēng)取先入為主的效果，打好主動(dòng)仗。除及時(shí)發(fā)布事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應(yīng)著重組織報(bào)道各級(jí)黨委政府妥善處置事故的情況，有關(guān)部門(mén)已采取的防災(zāi)、防病、減少損失等應(yīng)急措施；報(bào)道社會(huì)公眾以健康的心態(tài)面對(duì)考驗(yàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的信心，宣傳有關(guān)方面的知識(shí)。
3.2.4 分類(lèi)處理。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)組織新聞發(fā)布。涉及重大政治性、群體性事件，危害國(guó)家安全、損害我國(guó)國(guó)際形象的事件，以及其他突發(fā)社會(huì)安全事件，一般不作公開(kāi)報(bào)道，可通過(guò)內(nèi)參反映。確需公開(kāi)報(bào)道的，要按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，授權(quán)新聞單位發(fā)布消息。
3.3 記者采訪管理工作
相關(guān)工作小組要為記者采訪突發(fā)公共事件提供服務(wù)和方便，確保記者正當(dāng)?shù)牟稍L權(quán)益。對(duì)境外記者經(jīng)批準(zhǔn)采訪突發(fā)公共事件，既要盡可能提供方便條件，又要加強(qiáng)組織管理。必要時(shí)，由有關(guān)工作小組在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)新聞中心，及時(shí)向到事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者提供信息，組織新聞發(fā)布。
在確保事件處置和人身安全的前提下，應(yīng)安排記者到事件現(xiàn)場(chǎng)（或靠近事件現(xiàn)場(chǎng)）采訪。經(jīng)應(yīng)急指揮總指揮部批準(zhǔn)到事件現(xiàn)場(chǎng)采訪的記者必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)的管理，不得干擾或影響事件的處置工作。新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組要派員到事件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)組織的記者采訪活動(dòng)。
3.4 主動(dòng)引導(dǎo)境外輿論
對(duì)于境外媒體對(duì)突發(fā)公共事件的有關(guān)歪曲性報(bào)道和別有用心的人借機(jī)造謠攻擊、誹謗煽動(dòng)，縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦要及時(shí)向市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并在市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦的配合下通過(guò)適當(dāng)方式和途徑，做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽(tīng)。
4 后期處置
4.1 善后工作
應(yīng)急處置結(jié)束后，新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，保留部分工作人員負(fù)責(zé)善后工作中的有關(guān)新聞發(fā)布事項(xiàng)。
4.2 總結(jié)評(píng)估
4.2.1 突發(fā)公共事件處置完畢后，縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家對(duì)事件發(fā)生、應(yīng)急處置等過(guò)程中境內(nèi)外新聞媒體的報(bào)道情況進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)估，并上報(bào)市委、市政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
4.2.2 縣委宣傳部、縣政府應(yīng)急辦應(yīng)針對(duì)事件處置過(guò)程中新聞發(fā)布等工作的成功經(jīng)驗(yàn)及暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善有關(guān)實(shí)施細(xì)則和工作方案，并向縣委、縣政府提出修改和完善本預(yù)案及相關(guān)規(guī)章、規(guī)定的意見(jiàn)和建議。
4.2.3 對(duì)參與突發(fā)公共事件新聞發(fā)布和新聞報(bào)道等工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)工作不力、玩忽職守，導(dǎo)致突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論引導(dǎo)不力并造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的，視情節(jié)輕重，給予行政處罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)新聞媒體擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展及處置信息或報(bào)道虛假情況的，視情節(jié)輕重和造成的后果，依法對(duì)其責(zé)任人、直接責(zé)任人給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，交司法機(jī)關(guān)懲處。
5 應(yīng)急保障
5.1 通信與信息保障
縣政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與應(yīng)急總指揮部之間、新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部各成員之間以及新聞發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應(yīng)急工作的縣委宣傳部和新聞單位負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道人員的通信方式，并指定聯(lián)絡(luò)人。
5.2 資金及人員保障
根據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，突發(fā)公共事件新聞發(fā)布所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政處置突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。承擔(dān)處置工作職責(zé)的相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)新聞事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)相對(duì)固定。
5.3 宣傳與培訓(xùn)保障
5.3.1 公共信息交流。公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息、接警電話和部門(mén)（單位），做好相關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)及預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、防病、自救、互救等常識(shí)的宣傳。
5.3.2 從業(yè)人員培訓(xùn)。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的相關(guān)部門(mén)（單位）要根據(jù)實(shí)際需要定期或不定期舉辦培訓(xùn)班，并利用突發(fā)公共事件新聞發(fā)布的具體案例，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、新聞管理和新聞機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
6 附則
6.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣委宣傳部制定并負(fù)責(zé)解釋。原則上每2～3年對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化做出相應(yīng)修改，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
6.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
