盤縣政辦發(fā)〔2014〕139號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣網(wǎng)上審批平臺建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建設(shè)全縣網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全縣所有非涉密行政審批事項網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管，是一項關(guān)系全局的重大改革。搞好這項改革，對于規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效率、方便服務(wù)群眾具有重大意義。各地區(qū)、各部門要切實增強(qiáng)使命感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，制定工作計劃，規(guī)范工作流程，細(xì)化環(huán)節(jié)任務(wù)，加快工作進(jìn)度。要加強(qiáng)各方銜接，形成工作合力，及時發(fā)現(xiàn)問題，切實解決問題，加大推進(jìn)力度，確保如期完成省、市、縣三級統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府提供有力抓手和保障。
盤山縣人民政府辦公室
2014年12月23日
盤山縣網(wǎng)上審批平臺建設(shè)工作方案
為深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）精神，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就建設(shè)盤山縣網(wǎng)上審批平臺，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、提高行政效能、方便服務(wù)群眾為重點，整合各部門行政審批事項，建設(shè)全縣網(wǎng)上審批平臺，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批事項網(wǎng)上辦理，不斷滿足人民群眾和市場主體對政府服務(wù)的新需求，推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)政府建設(shè)再上新臺階。
（二）建設(shè)原則
1.頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。依托全縣電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，統(tǒng)一承載網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用軟件，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式。
2.整合資源，集約建設(shè)。利用已有基礎(chǔ)設(shè)施、審批系統(tǒng)和應(yīng)用平臺，整合服務(wù)資源和信息資源，實現(xiàn)部門間業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。
3.需求導(dǎo)向，流程再造。以辦事需求為中心，對審批事項梳理分類，重點對可并聯(lián)審批事項進(jìn)行流程再造，縮短辦理時限。
4.先進(jìn)實用，安全可靠。堅持先進(jìn)性與實用性相結(jié)合，按照國家信息系統(tǒng)安全等級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
二、建設(shè)目標(biāo)
利用2015、2016兩年時間，建成省市縣統(tǒng)一的、以網(wǎng)上審批系統(tǒng)為核心，兼?zhèn)潆娮颖O(jiān)察功能的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)全縣所有非涉密的行政許可、非行政許可審批事項（以下簡稱審批事項）網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。
（一）網(wǎng)上審批系統(tǒng)功能
1.全方位服務(wù)。采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息數(shù)據(jù)，將各部門的審批事項整合到同一平臺，為行政相對人提供辦事依據(jù)、辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、辦理狀態(tài)在線查詢等系列服務(wù)。
2.全天候跨地域服務(wù)。行政相對人可以在非工作時間申報，也可以跨地域申報。
3.全透明服務(wù)。辦理流程的每一個環(huán)節(jié)及結(jié)果均予公開，方便查詢與監(jiān)督。
（二）電子監(jiān)察系統(tǒng)功能
1.實時監(jiān)察。對審批業(yè)務(wù)的受理、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，實施全天候同步監(jiān)督，包括時限監(jiān)察、程序監(jiān)察、異常情況監(jiān)察等。
2.預(yù)警糾錯。對審批業(yè)務(wù)超時限、變相簡化程序等違規(guī)行為發(fā)出預(yù)警信息，并進(jìn)行責(zé)任追究。
3.績效評估。對審批辦結(jié)率、提速率、超時辦結(jié)等效能指標(biāo)進(jìn)行量化，作為績效考核、目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）梳理確認(rèn)網(wǎng)上審批事項
以行政審批清單為依據(jù)，制定全縣統(tǒng)一的審批事項編碼規(guī)范，對非涉密的審批事項，全部納入網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務(wù)中心配合）
（二）優(yōu)化規(guī)范審批事項網(wǎng)上操作流程
根據(jù)部門業(yè)務(wù)和社會需求，各部門梳理、優(yōu)化、規(guī)范網(wǎng)上審批操作流程。對企業(yè)設(shè)立等多部門聯(lián)合審批事項，要依據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，按照“一口收件、分送相關(guān)、同步預(yù)審、限時辦結(jié)”模式，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。（由縣編委辦、縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務(wù)中心等聯(lián)合審批事項相關(guān)部門配合）
（三）建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)
統(tǒng)一購置先進(jìn)、成熟的網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，配置統(tǒng)一的硬件設(shè)備，建設(shè)事項審批、電子監(jiān)察、信息服務(wù)一體的審批平臺，并納入縣政府門戶網(wǎng)站框架體系。（由縣政府辦公室牽頭組織實施，縣公共行政服務(wù)中心配合）
（四）建設(shè)審批平臺的服務(wù)支撐系統(tǒng)
整合各部門基礎(chǔ)信息庫，實現(xiàn)與公安的人口身份證庫、市場監(jiān)督管理局的企業(yè)法人庫、組織機(jī)構(gòu)代碼庫，地稅的稅務(wù)登記庫等對接共享，減少紙質(zhì)材料申報。
對接銀聯(lián)、支付寶等網(wǎng)上支付網(wǎng)關(guān)，建設(shè)網(wǎng)上審批行政事業(yè)性收費繳納系統(tǒng)。（由縣政府辦公室、縣財政局、縣公共行政服務(wù)中心牽頭組織實施，有關(guān)部門配合）
（五）推進(jìn)省網(wǎng)上審批平臺應(yīng)用
縣本級網(wǎng)上審批平臺建成后，各部門自行開發(fā)的審批程序一律停用，全部納入到縣本級網(wǎng)上審批平臺統(tǒng)一辦理；需要與國家、省、市部門審批系統(tǒng)對接的，由對應(yīng)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家、省、市部門開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，與縣本級網(wǎng)上審批平臺對接。
對已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，與縣平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享；未建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的鎮(zhèn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，或者利用縣平臺實現(xiàn)審批，平臺建設(shè)部署及后續(xù)維護(hù)保障等費用，由各級政府分級負(fù)擔(dān)。（由縣政府辦公室牽頭組織實施，各鎮(zhèn)政府、縣公共行政服務(wù)中心配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立盤山縣網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長任組長，縣政府辦公室主任、縣公共行政服務(wù)中心主任任副組長，縣編委辦、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣地稅局、縣市場監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)人民政府等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公共行政服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)日常工作。
（二）明確各級責(zé)任
具有審批權(quán)限的政府部門，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要安排專人具體負(fù)責(zé)這項工作。各鎮(zhèn)政府要成立網(wǎng)上審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理確認(rèn)本地區(qū)網(wǎng)上審批事項，推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，并與縣網(wǎng)上審批平臺對接。
（三）做好網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運行過渡期工作
2015年6月至2016年6月為網(wǎng)上審批與紙質(zhì)審批雙軌運行過渡期，各部門要逐步增加網(wǎng)上審批數(shù)量。
（四）強(qiáng)化工作監(jiān)督
由縣政府辦公室、縣編委辦、縣公共行政服務(wù)中心組織聯(lián)合專項工作督察組，按期進(jìn)行督促檢查，報送進(jìn)展動態(tài)，接受社會監(jiān)督，確保網(wǎng)上審批工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
