盤縣政辦發(fā)〔2015〕96號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關部門，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣公共行政服務中心管理工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2015年10月30日
盤山縣公共行政服務中心管理工作方案
為加強縣公共行政服務中心（以下簡稱“中心”）的管理，切實規(guī)范行政機關實施行政許可行為，提高辦事效率，提升服務水平，特制訂如下工作方案。
一、原則要求
（一）組建原則
一是堅持為民便民的原則。把為群眾服務、方便群眾辦事，作為建立“中心”的根本出發(fā)點和立足點。二是堅持人和事“三個不變”、“三個歸屬”的原則。凡進入“中心”的行政事業(yè)單位，其執(zhí)法主體地位不變，法定辦事程序不變，窗口工作人員身份和隸屬關系不變；窗口工作人員日常管理歸屬“中心”，年度考評歸屬“中心”，工資福利歸屬原單位。三是堅持公開透明原則。將行政服務中心的辦事程序、政策依據(jù)、辦事期限、收費標準等統(tǒng)一向社會公開，接受社會監(jiān)督，增加工作透明度。四是堅持廉潔高效原則。窗口直接對外，杜絕暗箱操作；在承諾期限內辦結，提高工作效率。
（二）總體要求
1、能進則進原則。各單位列入市審批網(wǎng)絡平臺的行政審批、服務和收費事項，原則上都進入中心辦理，凡進駐中心的行政服務事項必須在中心受理辦結，不得在中心以外再受理辦理，做到專人、專職、專崗，審批不出廳。
2、充分授權原則。各進駐單位的行政審批、服務和收費事項要以授權委托書和審批專用章的形式授予窗口工作人員審批權限。凡進駐中心的審批服務項目只要符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，窗口工作人員可一次受理，直接辦結，不需再請示單位領導同意。
3、即時、限時辦結原則。對于審批程序簡單、申報材料齊全的，審批窗口即收即辦，當場辦結。對于審批程序復雜，需經(jīng)過論證、聽證，現(xiàn)場勘驗、審查等辦理過程的事項，實行限時辦結，審批窗口受理申請人申報材料后，當場審核，符合申報條件的，出具《受理通知單》后，立即按該事項的審批工作流程和審批時限，履行審批程序；對申請人申報材料不全的，要出具《補正材料通知單》，一次性明確告知需補正的材料。待申請人補正申報材料后，重新受理。凡因不可抗力原因超時限辦理的，要做出明確的書面說明，告知本部門主管領導、行政服務中心主管領導和申請人。
二、工作職責
（一）“中心”管理層工作職責
1、全面負責“中心”的日常管理工作。
2、組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理各窗口單位有關事宜審批。
3、負責對各窗口及工作人員工作業(yè)績的考核管理。
4、負責受理對中心工作人員的投訴與查處。
5、負責有關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣教和業(yè)務培訓工作。
6、負責所有事項的督辦和管理。
7、承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。
（二）“窗口”工作職責
1、辦理國內外投資者申請投資生產性、非生產性、經(jīng)營性項目等需報經(jīng)各行政主管機關審批、核發(fā)的各項批文。
2、辦理各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)居民申領的有關證照。
3、受理各類投資、稅收政策及各種證、照申領的咨詢、釋疑及資料發(fā)放、信息發(fā)布等事項。
4、提供與人民群眾生活關系密切的有關公共服務。
三、運作模式
實行“一窗受理、抄告相關、并聯(lián)審批、集中收費”的運作模式。
1、一窗受理。每一個審批事項或服務事項均由主辦窗口一家受理。受理窗口應當核對申報材料是否齊全、完整，確定受理件類別，并向申辦人出具受理單和一次性說明辦理程序、相關窗口、需要申報的材料等事項。
2、抄告相關。主辦窗口受理申報件后，按規(guī)定格式把申辦要件錄入審批網(wǎng)絡平臺。對有前置條件的審批事項，按照并聯(lián)審批的工作程序和方式由主辦窗口通知相關窗口。
3、并聯(lián)審批。由主辦窗口組織進行聯(lián)合審批，協(xié)辦窗口在承諾期內出具批文提交主辦窗口，由一個窗口內多個環(huán)節(jié)審批的，由承辦窗口組織內部流轉審批后提交主辦窗口。
4、集中收費。實行“一個窗口，票款分離”的統(tǒng)一收費辦法。由收費窗口開具繳費通知單、縣財政局開具收費票據(jù)后，再由申請人直接繳入大廳內的農行財政專戶。
四、工作制度
1、服務項目公開制度。各進駐窗口要制定具體完整的辦事流程，印制《服務指南》，將所有審批項目、服務內容、辦事程序、審批要件、承諾時限、收費標準及審批依據(jù)在大廳觸摸屏和服務窗口公示。
2、實行一次告知制度。對前來窗口進行咨詢的服務對象，要一次性明確告知辦理所咨詢事項需要提交的有關材料、辦理程序、承諾時限、收費標準和辦事依據(jù)；對于申報材料不齊按補辦件收件的事項，要在補辦通知單中一次性告知服務對象所需補充的有關材料。
3、實行并聯(lián)審批制度。對同一申請人、同一事項進行審批的過程上實行同步受理、同步審批、同步發(fā)證，凡需要兩個以上窗口審批的，全部納入并聯(lián)審批的范圍。主受理窗口受理申請人的申請后，抄告相關審批窗口，各相關窗口接到告知單后，同步辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定時限內辦結。
4、實行“六件”管理制度。對受理事項按即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、退回件、補辦件、急辦件進行分別管理。即辦件，各窗口在辦理審批事項或服務事項時，對申報材料齊全、符合受理條件的，必須當場或當天受理辦結；承辦件，對符合審批條件、申報材料齊全，需經(jīng)審核、論證、公告、召開聽證會或現(xiàn)場踏勘的，按規(guī)定要求承諾辦結時間，并在承諾時限內辦結；聯(lián)辦件，對涉及兩個及兩個以上窗口審批的，由牽頭窗口負責，相關部門通力合作，協(xié)調配合，不得相互推諉扯皮；退回件和補辦件，對申報材料不符合受理條件的，要將應具備資格、條件和辦理程序一次性明確告知申請人，如申請人對辦理結果提出異議，承辦人應明確答復，并說明理由；急辦件，對時間緊迫和特別重要的事項，由中心牽頭，相關部門配合，按急事急辦，特事特辦的原則，從速從快辦結相關事項。
5、實行“六制”辦理制度。一般事項直接辦理制，程序簡便，可當場或當天辦結的一般性事項，由中心各窗口即收即辦，直接辦理；特殊事項承諾辦理制，涉及需經(jīng)審核或現(xiàn)場踏勘的特殊事項，由受理窗口出具承諾書，嚴格按承諾時限辦結；補辦事項書面辦理制，對符合申報條件但缺少部分申報材料的申辦件，由受理窗口出具補辦通知書，明確告知需補齊的所有申報材料；重大事項聯(lián)合辦理制。對需要由多個窗口聯(lián)合審批的重大項目，由主辦窗口牽頭協(xié)調有關窗口實行并聯(lián)式辦理；上報事項負責辦理制，需報上級審批的事項，中心督促有關窗口一包到底，在規(guī)定時限內積極與上級部門聯(lián)系，幫助辦理；控制事項明確答復制，國家明令禁止，不符合國家產業(yè)政策，不符合我縣發(fā)展規(guī)劃的項目或確實不具備條件的，中心不予受理并給予書面答復。
6、實行責任追究制度。進駐中心的單位和工作人員，必須按照辦事程序、辦理時限以及中心制定的工作規(guī)則辦理各類行政審批。在行政審批工作中，因不履行或不正確履行行政審批職能，以致影響行政審批程序和行政審批效率，損害行政審批相對人合法權益或違反中心管理規(guī)定的，將對當事人進行嚴肅處理；情節(jié)嚴重，性質惡劣，并造成嚴重后果的，追究有關領導和相關責任人的責任。
五、管理措施
（一）人事管理
1、進駐中心的工作人員按照“素質高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的總體要求，從各部門在編在崗人員中產生，經(jīng)縣編辦把關后擇優(yōu)確定。派駐行政服務中心的窗口人員，不得在原單位兼任其他工作，一般定崗一年以上，其間，人事工資關系不變，身份性質不變，并做到相對固定。中心工作人員實行雙重領導，業(yè)務上受派出單位指導，日常工作由中心管理，年度考評工作由中心組織進行，并將考評情況記入個人檔案。
2、各派駐單位委派到窗口的工作人員，其黨團組織關系轉至中心統(tǒng)一管理，參加中心組織活動。
3、中心工作人員不能勝任工作或有違紀行為，由中心提出處理意見和換人要求，各窗口單位要及時更換工作人員。
4、派駐單位如需調整工作人員時，要將調整理由和所委派人員的基本情況書面函告縣監(jiān)察局和縣公共行政服務中心，經(jīng)縣監(jiān)察局、縣公共行政服務中心審定同意后方可進行調整，臨時派員頂崗的也應事前征得縣公共行政服務中心同意，不得隨意調整人員。
5、建立完善窗口工作人員激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要基地。建立各單位優(yōu)秀干部進駐中心窗口鍛煉制度，提高其聯(lián)系群眾、服務群眾的意識和能力。
6、按照縣委、縣政府規(guī)定，發(fā)放中心工作人員一定標準的特崗補貼。補貼發(fā)放與工作人員的考勤、考核、獎懲相聯(lián)系。根據(jù)考勤情況，分成三等，一等發(fā)放應補貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補貼全額的120%；二等發(fā)放應補貼人數(shù)的60%，每人發(fā)放補貼全額的100%；三等發(fā)放應補貼人數(shù)的20%，每人發(fā)放補貼全額的80%。
（二）日常業(yè)務管理
1、中心負責監(jiān)管協(xié)調各窗口進駐事項的審批辦理。
2、對中心指定辦理的事項，有關窗口要迅速辦理，并在確定時限內將辦理結果報中心備案。
3、對服務對象的投訴，中心應對相關窗口工作人員及相關成員單位負責人提出質詢，被質詢人必須到中心做出解釋，對投訴的處理結果，中心要及時反饋給投訴人。
4、在并聯(lián)審批和審批重大事項時，中心負責召集聯(lián)審會，有關單位領導要按要求參加會議，討論決定有關問題。
中心召集聯(lián)審會時，有關單位不得無故缺席，否則視為同意并無條件蓋章，并承擔相應的法律責任。
5、在大廳設領導值守崗，由中心領導班子成員輪流坐班，具體負責巡查大廳內工作人員服務規(guī)范落實情況，協(xié)調推進重要審批事項的辦理以及處理各類突發(fā)問題和事項。
6、中心定期或不定期編發(fā)“督查通知書”和“督查通報”，通報窗口及窗口工作人員工作動態(tài)，促進提高辦事效率和服務質量。
（三）問責追究
1、縣紀檢監(jiān)察部門加強各部門入駐工作以及窗口工作人員配備情況的監(jiān)督檢查，督促有關部門嚴格選優(yōu)配強窗口工作人員。定期對窗口工作人員履行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、一次性告知制以及各項服務規(guī)范的執(zhí)行情況進行檢查，查處糾正各種違規(guī)違紀行為。
2、對派駐單位未按要求執(zhí)行入駐的，一經(jīng)查實，取消窗口所在單位的評優(yōu)資格，并對直接責任人進行嚴肅處理，依情節(jié)輕重給予通報、曝光、紀律處分等處罰;同時，按照責任追究制的規(guī)定，追究派駐單位主要領導的責任。
