盤縣政辦發(fā)〔2015〕121號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2015年12月20日
盤山縣加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知>》(國(guó)辦〔2014〕56號(hào))要求，加快我縣生態(tài)文明建設(shè)，打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持依法治縣，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，構(gòu)建資源節(jié)約型、
環(huán)境友好型社會(huì)，確保我縣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容及責(zé)任分工明確如下：
一、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。
（一）加快完善環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案?jìng)刹椤Ｈ嗣穹ㄔ涸趯徖憝h(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各部門應(yīng)給予必要支持。
（三）抓緊開(kāi)展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，要組織開(kāi)展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問(wèn)題，結(jié)果向縣人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。
（四）著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。將縣域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案，向縣人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門承擔(dān)主要日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查力度。
（五）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。推行分類監(jiān)管模式，結(jié)合企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，實(shí)施企業(yè)差別化分類監(jiān)管；推行痕跡監(jiān)管模式，建立監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境監(jiān)管動(dòng)態(tài)和執(zhí)法過(guò)程信息檔案，有針對(duì)性的解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并防范監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；推行環(huán)境執(zhí)法“模板化”，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、程序、內(nèi)容、行為等做統(tǒng)一規(guī)定，完善重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察指南和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范統(tǒng)一全縣執(zhí)法行為；推行執(zhí)法業(yè)務(wù)“流程化”，對(duì)橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行明確，形成規(guī)范的、優(yōu)化的執(zhí)法工作流程，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)流程控制、任務(wù)流程分配、責(zé)任流程分解、部門流程銜接；提升環(huán)境執(zhí)法“智能化”水平，實(shí)施環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理，優(yōu)先自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)第三方運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制，引入行政處罰輔助決策系統(tǒng)，提高環(huán)境執(zhí)法的信息化水平。
二、采取綜合手段，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”
堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位，整改不到位問(wèn)題，堅(jiān)持重點(diǎn)治亂，鐵拳治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。
（一）重拳打擊違法排污。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。
（二）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，一律不得開(kāi)工；對(duì)未批先建，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。
（三）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的具體行政行為執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
三、積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為約束
堅(jiān)決糾正不作為，亂作為問(wèn)題，健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。
（一）推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)。環(huán)保部門每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開(kāi)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開(kāi)執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)企業(yè)整改情況。
（二）開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善環(huán)境執(zhí)法稽查制度，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門設(shè)立環(huán)境監(jiān)管稽查制度，每年要對(duì)縣域內(nèi)50%以上企業(yè)開(kāi)展環(huán)境稽查，并將稽查情況通報(bào)縣人民政府。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報(bào)后查處不及時(shí)的，不依法對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的，要及時(shí)移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府相關(guān)部門之間的協(xié)同，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，共同查處環(huán)境違法問(wèn)題；借助新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)重大環(huán)境違法案件進(jìn)行追蹤曝光；強(qiáng)化環(huán)保部門內(nèi)部的溝通配合，在清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核、項(xiàng)目資金支持、環(huán)評(píng)審批等工作中，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題的實(shí)行“一票否決”。
（五）充分發(fā)揮環(huán)保約談作用。建立健全環(huán)境保護(hù)約談制度，明確約談對(duì)象、范圍和程序，對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域或企業(yè)，約談當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，指出問(wèn)題、提出要求并進(jìn)行逾期追責(zé)。
四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，明確各部門職責(zé)任務(wù)
有效解決職責(zé)不清，責(zé)任不明問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（一）強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量工作負(fù)責(zé)，明確本單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年12月底前，各鎮(zhèn)人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向縣人民政府報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計(jì)。
（二）落實(shí)社會(huì)主體責(zé)任。支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。制定財(cái)政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。
（三）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題。邀請(qǐng)公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。
五、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè) 為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐
加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)差，能力弱等問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。
（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進(jìn)人員，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。
（二）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政全額保障范圍。
各鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。
附件：盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)分解表
附件：
盤山縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)分解表
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序號(hào) |
重點(diǎn)任務(wù) |
責(zé)任單位 |
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1 |
嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋；采取綜合手段，對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”；積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)為推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供有力支撐。 |
縣環(huán)保局 |
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2 |
查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/span> |
縣公安局 |
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3 |
審理環(huán)境資源案件 |
縣法院 |
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4 |
監(jiān)督環(huán)境違法案件移送、立案 |
縣檢察院 |
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5 |
做好環(huán)境監(jiān)管本級(jí)網(wǎng)格化管理職責(zé)，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 |
高升鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、各園區(qū) |
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6 |
對(duì)環(huán)境監(jiān)管不作為單位和人員依法追究責(zé)任 |
縣監(jiān)察局 |
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7 |
環(huán)境非訴執(zhí)行案件，配合縣人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。 |
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局 |
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8 |
縣供電公司 |
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9 |
縣住建局 |
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10 |
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、政策、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度等審計(jì) |
縣審計(jì)局 |
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11 |
環(huán)境執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)財(cái)政和環(huán)境監(jiān)管激勵(lì)政策。 |
縣財(cái)政局 |
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12 |
落實(shí)稅收激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。 |
縣國(guó)稅局 縣地稅局 |
