盤縣政辦發(fā)〔2015〕113號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣優(yōu)化行政審批流程推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2015年12月22日
盤山縣優(yōu)化行政審批流程
推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案
為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序，細(xì)化審批流程，明確并聯(lián)審批協(xié)同責(zé)任，提高投資項(xiàng)目審批效率，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體情況
盤山縣并聯(lián)審批工作涉及縣公共行政服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣地稅局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣房產(chǎn)中心、縣消防大隊(duì)、縣氣象局、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣地震辦等16個(gè)部門。具體分為備案類工業(yè)項(xiàng)目和國(guó)有出讓招拍掛類、國(guó)有劃撥類、集體撥用類政府投資項(xiàng)目、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
備案類工業(yè)項(xiàng)目，流程包括技術(shù)評(píng)估（項(xiàng)目會(huì)審）、落戶設(shè)立、立項(xiàng)供地、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，審批時(shí)間為23個(gè)工作日（為在符合審批條件下，到下發(fā)房產(chǎn)證的總體審批時(shí)間，不含土地招拍掛、中介服務(wù)等非行政審批環(huán)節(jié)）。
國(guó)有出讓招拍掛類、國(guó)有劃撥類、集體撥用類政府投資項(xiàng)目和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，流程包括技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目前期、立項(xiàng)供地、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段，審批時(shí)間為32個(gè)工作日（為在符合審批條件下，到下發(fā)房產(chǎn)證的總體審批時(shí)間，不含土地招拍掛、招投標(biāo)及中介服務(wù)等非行政審批環(huán)節(jié)）。
涉及上級(jí)部門審批的以及本部門不能自主審批的項(xiàng)目審批事項(xiàng)用時(shí)及中介機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)用時(shí)，不計(jì)入審批部門工作時(shí)限。
備案類工業(yè)項(xiàng)目完全按照本方案操作流程執(zhí)行。（見附件1）
國(guó)有出讓招拍掛類、國(guó)有劃撥類、集體撥用類政府投資項(xiàng)目和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目除本方案第6小標(biāo)題外（減少審批環(huán)節(jié)），依據(jù)本方案執(zhí)行。（見附件2）
二、適用范圍
2.通過技術(shù)評(píng)估的招商引資工業(yè)項(xiàng)目及政府投資、房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到發(fā)放房產(chǎn)證環(huán)節(jié)適用本方案。就本方案中未明確的審批事項(xiàng)，各審批部門按照最快時(shí)限完成審批工作。就制約項(xiàng)目審批工作的難點(diǎn)問題，由縣公共行政服務(wù)中心說明情況，上報(bào)縣政府，集體研究解決。在本方案操作細(xì)節(jié)上如存在和縣現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的地方，以本方案為準(zhǔn)。涉及市職能部門事項(xiàng)按市有關(guān)程序和規(guī)定執(zhí)行。
三、平臺(tái)搭建
3.機(jī)構(gòu)設(shè)置?？h公共行政服務(wù)中心作為牽頭單位，全面負(fù)責(zé)盤山縣并聯(lián)審批工作，同時(shí)就五個(gè)階段的行政審批工作實(shí)施監(jiān)控和有效銜接。在項(xiàng)目通過技術(shù)評(píng)估后，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)將企業(yè)信息錄入盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)，并牽頭協(xié)調(diào)各階段審批部門開展本階段審批工作，本階段審批工作結(jié)束后，由行政服務(wù)中心立即告知下一階段審批單位開展審批工作。行政服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，專人為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。重大項(xiàng)目申報(bào)由專門窗口統(tǒng)一受理，窗口受理后將材料分送相關(guān)部門，審批部門所有審批結(jié)果由專門窗口統(tǒng)一發(fā)放，形成項(xiàng)目單位申報(bào)、領(lǐng)取只需面對(duì)一個(gè)窗口的受理模式。各成員單位派駐人員進(jìn)入行政服務(wù)中心，并行使部門權(quán)利，進(jìn)駐人員受行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理。
4.網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。加快健全審批信息管理軟件建設(shè)，搭建盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)。要建立網(wǎng)上公示、申報(bào)、受理、咨詢、發(fā)證等網(wǎng)上審批服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)審批證照、數(shù)據(jù)等信息在行政服務(wù)中心各部門之間的資源共享和內(nèi)部流轉(zhuǎn)。并將項(xiàng)目行政審批納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警和有效反饋。
四、實(shí)施流程再造，縮短審批周期
5.壓縮審批時(shí)間。針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目，全面突破項(xiàng)目審批條框，取消部分前置條件約束，除法律法規(guī)嚴(yán)格要求外，按照能短則短、能減則減的原則，采取串聯(lián)、并聯(lián)相結(jié)合的方式優(yōu)化審批流程。努力實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證的審批時(shí)限平均縮短50%以上，約減少86個(gè)工作日；整個(gè)報(bào)建周期平均縮短三分之一以上，約減少3個(gè)月以上。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
6.減少審批環(huán)節(jié)。一是人防工程項(xiàng)目建議書、建筑工程抗震設(shè)防要求備案、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃氣象審查、修建防空地下室和繳納異地建設(shè)費(fèi)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審查5個(gè)審批事項(xiàng)采取線下受理模式，不納入盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)。二是除化工、危廢等環(huán)境敏感工程項(xiàng)目外的其他環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，可以實(shí)行容缺預(yù)審不作為用地規(guī)劃前置條件。三是消防意見書后置于施工許可證。在取得施工許可之日起七日內(nèi)，報(bào)盤山縣公安消防大隊(duì)（盤錦市公安消防支隊(duì)）進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案。四是省、市重大項(xiàng)目，開啟綠色通道，在土地證下發(fā)后，直接下發(fā)施工許可證。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
五、加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)辦，優(yōu)化審批機(jī)制
7.聯(lián)合審圖。由規(guī)劃、住建、消防牽頭，啟動(dòng)聯(lián)合審圖會(huì)辦機(jī)制。設(shè)計(jì)方案審查和施工圖規(guī)劃審查由規(guī)劃局牽頭，施工圖建設(shè)審查由住建局牽頭，在各部門單位初步審圖的基礎(chǔ)上，組織人防、氣象、供電等相關(guān)部門單位每周集中開展聯(lián)合會(huì)審。實(shí)行審圖意見約談制，由牽頭部門組織相關(guān)職能部門將會(huì)審意見一次性告知建設(shè)單位，確保審圖過程準(zhǔn)確及時(shí)、高效便捷。（牽頭單位：縣規(guī)劃局、縣住建局、縣消防大隊(duì)，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
六、完善服務(wù)事項(xiàng)，提升審批效能
8.全程代辦。推行“包報(bào)批、包協(xié)調(diào)、包對(duì)接、包落地”的“四包”工作法。加強(qiáng)項(xiàng)目審批代辦員隊(duì)伍建設(shè)，各鎮(zhèn)、各園區(qū)要明確2—3名審批代辦員，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)建設(shè)單位開展項(xiàng)目報(bào)批工作，提供咨詢、輔導(dǎo)、幫辦服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程代辦；縣機(jī)關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)、園區(qū)及建設(shè)單位做好向上級(jí)對(duì)口部門的報(bào)批工作。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)）
9.全面開展批前輔導(dǎo)。完善一次性告知制度，項(xiàng)目主體單位在通過項(xiàng)目評(píng)審后，在網(wǎng)上進(jìn)行公示，由縣行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)采集項(xiàng)目信息，并牽頭形成項(xiàng)目審批事項(xiàng)和要件材料“清單”，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)目錄清單準(zhǔn)備各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)需要的申報(bào)材料?？h行政服務(wù)中心每月組織項(xiàng)目批前輔導(dǎo)，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，將項(xiàng)目審批流程及注意事項(xiàng)告知經(jīng)辦人員。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
10.加強(qiáng)信息共享。項(xiàng)目主體單位在各階段的申報(bào)資料和各審批部門的審批結(jié)果通過行政服務(wù)中心內(nèi)部資料傳送實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)資源共享，對(duì)前期辦理已經(jīng)提交的申報(bào)材料，其他審批部門通過共享能夠取得的申報(bào)材料，不得要求申報(bào)人再次提交。行政服務(wù)中心內(nèi)部復(fù)印件具有原件同等效力，涉及存檔的以復(fù)印件、電子打印件的方式完成。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
七、啟動(dòng)模擬審批，加速審批進(jìn)度
11.模擬審批。在審批的具體實(shí)施中，各部門要提前進(jìn)入審批程序。為使項(xiàng)目早開工，在項(xiàng)目公示后，各審批部門在線下就項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)進(jìn)行模擬審批，先不出具正式審批文件，只出具注有“模擬”印章的審核文件，待項(xiàng)目手續(xù)正常捋順后，再出具正式審批文件。模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
八、強(qiáng)化全程監(jiān)管，規(guī)范審批行為
12.限定審批時(shí)限。審批部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批工作，并將審批結(jié)果交由專門窗口送達(dá)項(xiàng)目主體單位，或?qū)崟r(shí)傳送至下一階段審批部門；項(xiàng)目主體單位必須在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)完成階段性前期工作。（牽頭單位：縣公共行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：各有關(guān)部門）
13.跟蹤督辦。縣紀(jì)委監(jiān)察局、督查室定期開展網(wǎng)上和網(wǎng)下的審批制度改革方案實(shí)施情況檢查工作，對(duì)執(zhí)行不得力的部門予以通報(bào)和追責(zé)，并作為單位年底績(jī)效考核主要依據(jù)。（牽頭單位：縣委監(jiān)察局、縣委、縣政府督查室）
14.立即行動(dòng)?？h項(xiàng)目辦要加大組織協(xié)調(diào)力度，立即著手盤山縣并聯(lián)行政審批系統(tǒng)的搭建工作。縣行政服務(wù)中心根據(jù)“盤山縣優(yōu)化行政審批流程推進(jìn)項(xiàng)目并聯(lián)審批的實(shí)施方案”的要求，立即著手整理項(xiàng)目單位申請(qǐng)材料目錄?？h法制辦全程參與行政審批工作流程再造等相關(guān)工作，并對(duì)各審批部門提供法律咨詢服務(wù)。（牽頭單位：縣項(xiàng)目辦、縣公共行政服務(wù)中心、縣法制辦）
附件1：備案類工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖.doc
附件2：國(guó)有出讓招拍掛類、國(guó)有劃撥類、集體撥用類政府投資項(xiàng)目和房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批流程圖.doc
