政 府 工 作 報 告
——2015年12月29日在縣十六屆人民代表大會第四次會議上
縣 長 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期，是盤山發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、民生改善最大、改革創(chuàng)新最多、政府效能最高、取得成果最輝煌的五年。
五年來，我們強力推進跨越發(fā)展，堅持不懈抓改革、擴開放、促轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.3%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.2%，公共財政預(yù)算收入年均增長8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長13.3%。在2014年縣域發(fā)展綜合排名中躍居全省第二位。
五年來，我們著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持不懈調(diào)結(jié)構(gòu)、抓板塊、壯產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展更加科學(xué)合理。新縣城發(fā)展框架全面拉開，城市功能日臻完備，商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益活躍，成為全縣發(fā)展的引領(lǐng)。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)順利完成西擴提檔，跨入中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力百強行列；塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，被省政府確定為全省六個縣域經(jīng)濟示范產(chǎn)業(yè)集群之一。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)建設(shè)快速推進，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加速集聚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輻射帶動作用凸顯。三大板塊主導(dǎo)地位更加突出，構(gòu)筑了三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進的發(fā)展新格局。
五年來，我們竭力保障和改善民生，堅持不懈辦實事、解難題、促和諧，人民生活質(zhì)量顯著提高。堅持每年為群眾辦一批民生實事，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險等均實現(xiàn)應(yīng)保盡保，棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造取得階段性成果，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)碩果累累，群眾收入逐年增加，幸福指數(shù)大幅提升。
五年來，我們努力推進統(tǒng)籌發(fā)展，堅持不懈重基礎(chǔ)、增投入、促協(xié)調(diào)，各項社會事業(yè)顯著進步。通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國家驗收，榮獲全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位、全國科普示范縣、省公路建設(shè)文明縣、省平安區(qū)和省生態(tài)縣（區(qū)）等多項榮譽稱號。
各位代表：即將過去的2015年，我縣經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的大，我們務(wù)實敬業(yè)，迎難而上，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)137.3億元，按實際同比增長4.6%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)154.4億元，按實際同比增長2%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)7.3億元，按實際同比增長2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)14500元，按實際同比增長11.2%。
（一）推進新型工業(yè)化進程，工業(yè)經(jīng)濟再上新臺階
強化園區(qū)建設(shè)。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資1億元完成曙光區(qū)塊的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，66千伏曙采變電站投入使用；古城子生物質(zhì)能等其他園區(qū)建設(shè)同步推進，園區(qū)承載能力穩(wěn)步提升。推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。塑料新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，遼寧一化、勝友橡膠等項目加速推進；石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，寶來生物能源、浩業(yè)化工等重點企業(yè)滿負(fù)荷運行；農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)扎實推進，沃德水飛薊深加工項目竣工投產(chǎn)；新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，投資2億元的曦谷電力光伏等項目落戶盤山，金壇正信電力光伏等新能源產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，形成了以塑料新材料產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，石化及精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集群為支撐的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。狠抓工業(yè)運行，實施月調(diào)度制度，推行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系企業(yè)機制，強化企業(yè)跟蹤服務(wù)， 148家規(guī)模以上企業(yè)平穩(wěn)健康運行，規(guī)模以上企業(yè)增加值增長7.2%，工業(yè)用電量增長8%，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長，成為挺起縣域經(jīng)濟的脊梁。
?。ǘ┘铀佻F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升
深入推進全省唯一的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點工作，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新體系等六大工程，打造S型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶，在國家年度評審中位列同批農(nóng)改試點第一名。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成效顯著，沃德水飛薊深加工等6個重點農(nóng)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動引領(lǐng)作用更加突顯，全縣省市級農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)到63家。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進，蟬聯(lián)27屆省農(nóng)建“大禹杯”，“新村模式”得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，全國農(nóng)墾稻作提升和全省糧油高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場會在太平鎮(zhèn)新村村召開。河蟹產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予全國水產(chǎn)技術(shù)推廣先進示范單位，成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)。農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域改革不斷深入，在全省率先開展整縣農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全國排名第二。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。建立了涉農(nóng)貸款擔(dān)保平臺和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)實現(xiàn)零的突破，水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險農(nóng)民自繳保費實現(xiàn)財政全額補貼，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)機械化水平繼續(xù)位居全省前列。
?。ㄈ┳鰪妭鹘y(tǒng)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢向好
縣城建設(shè)對服務(wù)業(yè)拉動作用明顯。編制完成了盤山縣近期規(guī)劃和新縣城市政管網(wǎng)規(guī)劃，全面提升了溝盤運河景觀帶、太平河景觀帶和府前大街景觀路建設(shè)，全力推進了自強路、新華路、太平湖公園、盤山濕地公園、大伙房水庫輸水工程等11項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程，取締了井下露天市場，改造了友誼立交橋一條街，華發(fā)商業(yè)步行街等5大商業(yè)服務(wù)項目投入運營。縣城功能更加完善，公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)更加齊備。房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)中有升。愉景灣小區(qū)等9個房地產(chǎn)項目全部竣工，成功舉辦春秋兩次房交會，銷售額實現(xiàn)6.7億元。電子商務(wù)發(fā)展迅速，全市首家電商孵化平臺鴻雁電商孵化基地穩(wěn)步運營，社區(qū)“幸福小站”電商項目全面上線，遼寧麥殼網(wǎng)落戶盤山，森達(dá)信實汽車網(wǎng)開業(yè)運營，盤錦網(wǎng)商會跨界電商商務(wù)平臺開通，全國首個“七位一體”的全球化電商外貿(mào)服務(wù)體系初步建立?，F(xiàn)代物流有序發(fā)展。成立盤山郵政管理局，規(guī)劃建設(shè)全省首家電商快遞物流園，順豐、中通、圓通等知名快遞企業(yè)中轉(zhuǎn)分撥倉配項目落戶園區(qū)，宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心正式運營。
?。ㄋ模?打造旅游特色品牌,旅游融合發(fā)展態(tài)勢強勁
狠抓特色景區(qū)建設(shè)，繞陽灣景區(qū)成為國家級濕地公園，盤錦農(nóng)耕文化博物館群晉升國家AAA級旅游景區(qū)。推進鄉(xiāng)村特色游。充分融合宜居鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶建設(shè)，打造特色村屯，甜水鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)村等3個村成為市級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村成為全市首家朝鮮族民宿游樣板村，得勝鎮(zhèn)得勝村被列入遼寧省傳統(tǒng)村落名錄。強化旅游宣傳。開通“盤山旅游”微信公眾平臺，設(shè)計印發(fā)盤山美食地圖，成功舉辦最大規(guī)模河蟹文化節(jié)、盤山首屆風(fēng)箏節(jié)、第三屆繞陽灣冬捕漁獵文化節(jié)、銀龍消夏大排檔等系列活動，河蟹增殖放流野養(yǎng)公益行規(guī)?？涨?，中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視等多家主流媒體連續(xù)大篇幅宣傳，“盤山河蟹”在全國叫響，被授予全國河蟹產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)先進單位，盤山旅游知名度和美譽度大幅提升。
?。ㄎ澹┐罱▌?chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展
加速培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立縣鎮(zhèn)兩級小微企業(yè)發(fā)展平臺，新增小微企業(yè)333戶。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，“創(chuàng)業(yè)大廈”入駐企業(yè)83家，入住率100%，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1億元，成為全市功能最完善、設(shè)施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺。鼓勵扶持個體工商戶發(fā)展，全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，新發(fā)展內(nèi)資企業(yè)299戶，新增個體工商戶1643戶，個體工商戶升級轉(zhuǎn)企70戶。重點發(fā)展小巨人企業(yè)，申報市級小巨人企業(yè)21家。加快推進科技創(chuàng)新工程建設(shè)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，企業(yè)研究中心達(dá)到8家。深入實施品牌戰(zhàn)略，獲批市級著名商標(biāo)12件，華原綠緹牌葡萄蒸餾酒及山楂酒榮獲比利時布魯塞爾國際烈酒銀獎。全力建設(shè)四大出口基地，農(nóng)產(chǎn)品出口基地成為市級出口基地，入圍省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
?。┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成績斐然
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，各鎮(zhèn)村宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率、執(zhí)行率均達(dá)到100%。全力推進宜居鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，高升、得勝、太平3鎮(zhèn)11村的高標(biāo)準(zhǔn)宜居鄉(xiāng)村示范帶成為全市示范。強力推進鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，全面建成了古城子仿古一條街、胡家河蟹產(chǎn)業(yè)一條街、得勝文化小品一條街等特色鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)面貌煥然一新。分批次推進美麗村建設(shè)，投資3.2億元，硬化邊溝25萬米，修建圍墻（欄）16萬米、入戶橋8465座，栽植國槐、蘋果等觀賞性樹木和果樹84萬株，美麗村實現(xiàn)全覆蓋。不斷提升環(huán)境治理水平。啟動推進了農(nóng)村垃圾收運體系和庭院治理工程，農(nóng)村垃圾無害化處理率100%，庭院衛(wèi)生明顯好轉(zhuǎn)；同步推進的氧化塘、鎮(zhèn)污水處理等治理工程也都100%完成任務(wù)。加快完善公共服務(wù)體系。新建29個超市，72個澡堂和149個村衛(wèi)生室全部正常運營，宜居鄉(xiāng)村示范帶燃?xì)馊霊艄こ倘嫱瓿?，太平?zhèn)在全市率先實現(xiàn)整鎮(zhèn)通燃?xì)狻?/span>
?。ㄆ撸┩怀鲰椖拷ㄔO(shè)，積蓄縣域發(fā)展?jié)撃?/span>
強化招商引資和項目建設(shè)。突出專業(yè)招商，成立駐北京、昆山等招商局；嚴(yán)格落實招商責(zé)任制，實施招商隊伍實名制管理和績效考評。狠抓“四個一批”重點項目建設(shè)，扎實開展項目建設(shè)“百日攻堅會戰(zhàn)”，實施“一線工作法”、領(lǐng)導(dǎo)幫扶等制度，積極促成項目簽約落地、開工運營。全年新建續(xù)建超億元項目90項，竣工投產(chǎn)超億元項目28項，簽約落地重大項目33項。其中，新建的女媧防水、竣工投產(chǎn)的浩業(yè)化工、簽約落地的光明農(nóng)產(chǎn)品集散中心等重大項目為盤山未來發(fā)展積蓄了更大潛力。強化要素保障。清理閑置土地336公頃，解決新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)269公頃；新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元，爭取專項建設(shè)基金項目9項1.2億元，發(fā)行專項債6億元，有效化解了債務(wù)矛盾，切實破解了發(fā)展瓶頸。
（八）著力改善民生，社會事業(yè)全面加強
教育事業(yè)成果顯著。沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園如期開園，曙光九年一貫制學(xué)校建設(shè)完成，全縣首家民辦華發(fā)國際學(xué)校開學(xué)，職教中心被評為省級示范學(xué)校，教育園被評為國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。衛(wèi)計服務(wù)水平顯著提高?？h內(nèi)公立醫(yī)院全部實現(xiàn)基本藥物零差價銷售，縣醫(yī)院順利搬遷并開診運營，實現(xiàn)群眾多年期盼夙愿，鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)公有公營，村衛(wèi)生室實行一體化管理。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)實名制就業(yè)累計5280人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.52%，全面取消參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險的戶口限制，啟動城鎮(zhèn)職工門診特定病種待遇，新農(nóng)保工作進入全省先進行列。文體事業(yè)不斷進步。農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋，體育館和游泳館承辦了市七運會籃球、排球、游泳等多項比賽，我縣在市七運會中獲得團體冠軍。社會救助穩(wěn)步推進。涉及7978戶的13個棚戶區(qū)改造項目順利推進，全省首創(chuàng)的“六位一體”縣社會福利中心建設(shè)完成，通過精準(zhǔn)扶貧，各類社會弱勢群體得到有效救助。交通環(huán)境日益改善。中新線擴建工程全面啟動，疏港鐵路盤山段全線竣工，沈西大道盤山段拓寬改造全面完成，全年公路建設(shè)維修211項 223.9公里，縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車，公路節(jié)點城市功能日益顯現(xiàn)。
?。ň牛┤嫔罨母铮婪ㄖ慰h水平大幅提升
深化行政審批制度改革。84項縣級審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)，具有行政服務(wù)職能的39家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)中心，形成了行政服務(wù)專人管、行政服務(wù)不出廳的“一站式”辦理模式。積極推進電子政務(wù)，338項行政服務(wù)事項全部錄入市行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，非涉密事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上審批。規(guī)范政府行政行為，實施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，制定出臺在建工程抵押、政府投資類工程項目管理、債務(wù)與合同管理等多項改革措施。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，突出問題導(dǎo)向，扎實組織專題學(xué)習(xí)研討，深入查擺問題，制定19項重點工作任務(wù)清單，壓實責(zé)任，剛性執(zhí)行，各項整改措施全部落實到位。民主法治進一步加強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；全年承辦人大代表建議57件，政協(xié)委員提案27件，辦復(fù)率100%，滿意及基本滿意率100%；“六五”普法工作順利收官。社會治理水平進一步提高。啟動網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，打防管控能力顯著增強；妥善處理各類矛盾糾紛，群眾合理訴求得到有效解決，信訪形勢總體平穩(wěn)；穩(wěn)步推進食品安全應(yīng)急示范縣創(chuàng)建，實施安全隱患責(zé)任終身制，安全形勢向好，社會和諧穩(wěn)定。
各位代表：我們深深地體會到，盤山的發(fā)展一定要緊跟時代步伐，站在全市、全省乃至全國的高度來審視謀劃；一定要持續(xù)抓經(jīng)濟發(fā)展，做大經(jīng)濟總量，壯大經(jīng)濟實力；一定要深化改革，擴大開放，在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境中提升區(qū)域競爭力；一定要堅持以人為本，持續(xù)改善民生，讓群眾共享改革成果；一定要求真務(wù)實，團結(jié)協(xié)作，在和諧穩(wěn)定中實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，我們也真切地感受到，所取得的成績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)圖強的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟總量不大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，企業(yè)核心競爭力有待進一步提升。三是要素制約和環(huán)境約束趨緊，投資增長面臨較大壓力。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和服務(wù)體系與先進地區(qū)相比有較大差距，發(fā)展內(nèi)生動力亟待增強。五是政府個別部門和工作人員缺少敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的精神。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期的思考和展望
各位代表：“十三五”時期，是我縣集聚各方優(yōu)勢、匯聚各方力量、攻堅克難、提檔升級的發(fā)展機遇期，是轉(zhuǎn)化建設(shè)成果、釋放綜合優(yōu)勢、乘勢騰飛的發(fā)展加速期，是全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、鑄就盤山新輝煌的戰(zhàn)略決勝期。縱觀全局，我們要勇于接受錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，正確面對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩、要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更要充分認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等政策更加優(yōu)惠，盤錦全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展的機遇和空間更加巨大。經(jīng)過歷屆政府一班人腳踏實地，立足長遠(yuǎn)，一步一個腳印的攻堅克難，盤山已經(jīng)站在了一個新的起點，發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)彰顯、發(fā)展?jié)撃苷卺尫?、跨越發(fā)展勢不可擋。未來五年，必將是盤山全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展、全面迸發(fā)的五年，必將是盤山勇立全市、全省乃至全國改革開放潮頭的五年，我們必須把握發(fā)展大勢大局，以時不我待、爭分奪秒、急起直追的膽識和氣魄，開拓創(chuàng)新、奮勇拼搏，實現(xiàn)盤山“十三五”規(guī)劃的美好愿景。
綜合考慮我們的基礎(chǔ)條件和未來發(fā)展趨勢，“十三五”時期我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路是：以“四個全面”為指導(dǎo)，以“四個著力”為引領(lǐng)，以全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把改革作為總抓手，把創(chuàng)新作為總開關(guān)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造新縣城、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高升經(jīng)濟區(qū)三大板塊升級版，實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型走向全面發(fā)展，建設(shè)更加富庶文明美麗幸福新盤山。
按照這一總體思路，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：到“十三五”末期，基本實現(xiàn)盤山全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展，力爭總體發(fā)展水平進入發(fā)達(dá)縣級行列。
——綜合實力躍上新臺階。在全力以赴實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒有水分、可持續(xù)增長的前提下，確保地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)位居全省前列。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。提檔升級三大板塊，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固、工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破、服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到中等發(fā)達(dá)地區(qū)水平，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20:50:30。
——生態(tài)文明取得新進展。堅持綠色發(fā)展，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相得益彰、人與自然和諧共生，進入全國生態(tài)縣行列。
——改革開放邁出新步伐。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率全面提高，市場經(jīng)濟體制更加完善，區(qū)域合作進一步深化，開放型經(jīng)濟水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。
——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會建設(shè)顯著加強，社會管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)文明程度進一步提升，社會更加和諧穩(wěn)定。
三、2016年的工作目標(biāo)和安排
2016年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長6.6%，公共財政預(yù)算收入同比增長5.8%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10%，為“十三五”起好步、開好局。
為實現(xiàn)既定目標(biāo)，我們將重點在以下六個方面實現(xiàn)新突破。
（一）強力推進三大板塊建設(shè)，在優(yōu)勢互補、相互促進和構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局上實現(xiàn)新突破
加快新縣城建設(shè)。強化頂層設(shè)計，進一步完善縣城總體規(guī)劃，編制縣城亮化等各專項規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建發(fā)展框架。強化基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快緯一路、經(jīng)二路等9條道路建設(shè)，實現(xiàn)主次干路互聯(lián)互通；推進府南和府西2個泵站建設(shè)，提高城區(qū)排澇能力，完成遼河油田公司98畝土地搬遷置換，啟動長城鉆探公司564畝土地搬遷建設(shè)，為新縣城發(fā)展騰出更多空間；完善縣城服務(wù)功能，引進華潤萬家等大型連鎖超市，推進煜興商業(yè)廣場、格林大廈建設(shè)，確?？⒐ね度胧褂?。以創(chuàng)建省級文明縣城為牽動，提高縣城綠化、亮化、美化檔次；高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城地名標(biāo)志牌設(shè)置安裝；縣城區(qū)域內(nèi)全部實行網(wǎng)格化管理，打造城市建設(shè)與管理升級版。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加速園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，投資1億元，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理廠，完成3000立方米事故應(yīng)急池、1.5萬米蒸汽管網(wǎng)、6000米污水雨水管網(wǎng)和2號路西拓路網(wǎng)等工程建設(shè)，全面提高園區(qū)綜合配套功能。拓寬園區(qū)發(fā)展空間，清理盤活土地200畝、廠房3萬平方米，擴大三類化工用地規(guī)模，做好園區(qū)外化工企業(yè)搬遷和油地置換項目承接工作。加速項目建設(shè)，確保新引進的安倫環(huán)保等5個重點項目開工建設(shè)、遼寧一化等6個重點項目竣工達(dá)產(chǎn)、升陽包裝等5家企業(yè)技改升級，推進勝友橡膠等省級公共服務(wù)平臺及孵化器建設(shè)，為進入省級重點經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提供支撐。創(chuàng)新體制機制，推行“審批不出、收費不進、檢查不到、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”管理模式，建立健全企業(yè)退出機制，對園區(qū)內(nèi)違規(guī)使用土地和手續(xù)不齊全企業(yè)的企業(yè)進行全面清理，淘汰高耗能“五小”企業(yè)，確保園區(qū)健康發(fā)展。
加快高升經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。利用疏港鐵路建設(shè)和中新線改造有利契機，將高升經(jīng)濟區(qū)帶入高速發(fā)展的快車道。完善經(jīng)濟區(qū)功能。投資1.5億元完成林翠廣場小區(qū)二期、森林公園、八一水庫、疏港鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；啟動新市鎮(zhèn)二期、盤山縣中醫(yī)院、綜合文體中心、養(yǎng)老地產(chǎn)等項目建設(shè)，打造集惠民小區(qū)、文體中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、醫(yī)療教育機構(gòu)等為一體的惠民宜居新市鎮(zhèn)。加快電子園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)編制好疏港物流園規(guī)劃和前期手續(xù)辦理；加快航空產(chǎn)業(yè)園飛行體驗等重點項目建設(shè)；打造以周錦記等為代表的訂單式小微企業(yè)園區(qū)；依托遼寧寶迪、宋大房等龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，提高糧食、果蔬、水產(chǎn)品等精深加工水平。
（二）強力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在構(gòu)筑更具活力、實力和競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破
做大做強新型工業(yè)。狠抓工業(yè)經(jīng)濟運行，繼續(xù)堅持月分析報告制度，對重點企業(yè)實施一企一策幫扶，提供精準(zhǔn)服務(wù)。提升工業(yè)企業(yè)能效和自動化水平。推進寶來生物能源等示范企業(yè)循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3.5%；推進金田第三條自動化生產(chǎn)線建設(shè)，確保塑料新材料等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備自動化普及率達(dá)到30%以上。實施科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建工程。加快新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)步伐，全年新增省級技術(shù)中心1家，市級技術(shù)中心4家；培育指導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，新增市級名牌產(chǎn)品2家，申報省著名商標(biāo)4家、市著名商標(biāo)8家。提速小微企業(yè)和樓宇經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)業(yè)大廈調(diào)整引進10家石化貿(mào)易類企業(yè)，逐步向?qū)I(yè)化發(fā)展，躋身全省重點中小企業(yè)孵化平臺行列；借鑒推廣創(chuàng)業(yè)大廈運營模式，再打造一個新的創(chuàng)業(yè)平臺，形成專業(yè)化的樓宇經(jīng)濟群。加快外經(jīng)貿(mào)“三個平臺”建設(shè)，打造“七位一體”外貿(mào)出口生態(tài)圈，全年實現(xiàn)10家企業(yè)以托管方式開展出口業(yè)務(wù)、15家企業(yè)以代理方式開展出口業(yè)務(wù)。
做精做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，擴面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示帶，實施展示帶核心區(qū)西拓工程，投資2000萬元新建1萬畝現(xiàn)代化水稻種植園區(qū)，打造3個高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝、土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝、旱田地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。培育新興產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體。依托麥殼網(wǎng)等平臺，發(fā)展水稻標(biāo)準(zhǔn)化定制等認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積5萬畝；新增家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作組織50個以上，凱地農(nóng)機合作社打造成國家級標(biāo)準(zhǔn)合作社。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用水平，力爭把“一地四收”模式上升到國家模式。編制實施全縣畜牧養(yǎng)殖總體規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化養(yǎng)殖。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，推行養(yǎng)大蟹和泥鰍魚規(guī)模養(yǎng)殖工程，打造河蟹、泥鰍魚兩大出口基地。全面深化農(nóng)村改革。推進國有農(nóng)場改革，推廣農(nóng)業(yè)水價改革經(jīng)驗，實施農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系改革，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動我縣特色農(nóng)產(chǎn)品走向高端。
做好做實服務(wù)業(yè)。提速服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快泛華商業(yè)廣場、萬合城市廣場、宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等項目建設(shè)進度，提高新型服務(wù)業(yè)態(tài)承載能力。加速電商發(fā)展。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，壯大鴻展公司電商孵化平臺，推進社區(qū)電商項目，在全市范圍新建50家“幸福小站”，并向鎮(zhèn)村延伸；發(fā)揮快遞物流中轉(zhuǎn)、分撥、倉配聯(lián)動作用，推進快遞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，中通、圓通、申通3家快遞企業(yè)中轉(zhuǎn)分撥倉配項目入駐園區(qū)并運營達(dá)效。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”，開展特色美食、商業(yè)夜市、文化娛樂等多種形式的“夜經(jīng)濟”主題活動，繁榮消費市場，推動“夜經(jīng)濟”向多領(lǐng)域、深層次、品牌化方向發(fā)展。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力推進學(xué)院華府一期、華發(fā)商住二期、水岸藍(lán)橋二期等房地產(chǎn)項目；出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新營銷模式，促進房地產(chǎn)銷售，開展好春秋兩季房交會。
做特做活旅游業(yè)。推進重點景區(qū)建設(shè)，盤錦農(nóng)耕文化博物館群等國家AAA級景區(qū)要進一步完善景區(qū)信息咨詢等基礎(chǔ)條件、規(guī)范景區(qū)景點管理，盤錦種石源文化公園中華重彩館力爭開館運營。加速旅游業(yè)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動繞陽河綜合開發(fā)規(guī)劃編制工作，做好農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展文章；以柏氏米業(yè)和華原葡萄酒等企業(yè)生產(chǎn)工藝、企業(yè)文化為重點，拓寬企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，逐步建立工業(yè)游體系；以宜居鄉(xiāng)村和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，吸引社會資本參與，推進民宿游發(fā)展，至少10個村具備民宿接待能力；深入挖掘溫泉地?zé)豳Y源，打造旅游新亮點。創(chuàng)新旅游節(jié)事活動，豐富河蟹系列文化活動內(nèi)涵，提高冬捕漁獵文化節(jié)、采摘節(jié)等活動的參與度。豐富旅游產(chǎn)品，開發(fā)蘆葦浮雕畫等特色旅游產(chǎn)品，在重點景區(qū)設(shè)置地域特色產(chǎn)品銷售專柜，提高旅游特色產(chǎn)品的知名度。加強監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。強化旅游宣傳，制作印發(fā)盤山縣旅游指南，借助盤山電臺、盤山政務(wù)網(wǎng)、盤山旅游微信公眾平臺進行全方位宣傳，打造盤山旅游品牌。
（三）強力推進招商引資和項目建設(shè)，在發(fā)揮優(yōu)勢、積聚潛能和成果轉(zhuǎn)化上實現(xiàn)新突破
把招商引資和項目建設(shè)作為盤山新一輪發(fā)展的突破點和支撐點，實施項目建設(shè)提質(zhì)提速工程。提高招商引資成效，主動融入國家“一帶一路”倡議布局，堅持走出去與請進來相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，采取專業(yè)招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，延伸京津冀、港澳臺等地內(nèi)外資招商觸角，促進臺灣正新輪胎、唐山拓普生物啤酒酵母抽提等項目盡早簽約落地。提升項目建設(shè)質(zhì)量，以“四個一批”為抓手，繼續(xù)推行項目建設(shè)“一線工作法”，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)幫扶、跟蹤督查、優(yōu)化服務(wù)等機制，推進第一東方愛麗絲文創(chuàng)谷等項目開工建設(shè)，確保遼寧寶迪、勝友橡膠等項目建成投產(chǎn)，全年實施億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目87個，竣工投產(chǎn)25個。增強要素保障能力。積極爭取用地指標(biāo)，清理閑置土地，加強違法違規(guī)用地治理，優(yōu)先安排重點項目用地，開發(fā)未利用地100公頃；加大資本運作力度，整合各類資源，發(fā)揮融資平臺作用，加大投融資力度，認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和棚戶區(qū)改造等重點項目包裝，推進專項債發(fā)行和PPP等融資新途徑，爭取更多資金支持。
（四）打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級版，在鞏固成果、完善提升和長效管理上實現(xiàn)新突破
把宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為全縣最大的惠民工程，全力加以鞏固推進。完善宜居鄉(xiāng)村長效管理機制，健全縣鎮(zhèn)村三級宜居鄉(xiāng)村組織架構(gòu)；制定完善各項管理制度，建立綠化亮化、道路養(yǎng)護、保潔員管理、村規(guī)民約等管理制度，形成縣鎮(zhèn)村三級運行管理長效機制體系；從重建設(shè)向拼管理轉(zhuǎn)變，確保建設(shè)到位，管理到位。結(jié)合鎮(zhèn)村發(fā)展實際，按照示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，豐富宜居鄉(xiāng)村內(nèi)容，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。扎實抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。重點推進庭院治理和綠化工作，庭院治理要達(dá)到“四化一評比”要求，綠化工作要做到大樹進村、果樹進院，實現(xiàn)階梯式綠化，提高宜居鄉(xiāng)村建設(shè)品位；著力抓好鎮(zhèn)村兩大區(qū)域建設(shè)，全力構(gòu)建鎮(zhèn)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平提檔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐四大體系；深入開展改水、改廁、城鄉(xiāng)客運公交一體化等20項重點工程。高標(biāo)準(zhǔn)打造宜居鄉(xiāng)村精品線，重點提升高升、得勝、太平3鎮(zhèn)11村宜居鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，全力打造沈西工業(yè)大道沿線、210中新線沿線、壩四線沿線、305國道沿線、102線沿線10鎮(zhèn)51村宜居鄉(xiāng)村建設(shè)五條提升帶。加大宜居鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳力度，使之成為盤山對外宣傳的一張名片。
（五）強力推進社會事業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提升和民生事業(yè)改善上實現(xiàn)新突破
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。狠抓學(xué)前教育工程，加大公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)力度，創(chuàng)建2所省級五星園；全力提升職業(yè)教育水平，爭創(chuàng)國家級改革和發(fā)展示范校；籌建魏書生教育思想傳播基地，推進“國學(xué)”學(xué)校建設(shè)，爭創(chuàng)全國教育名縣。深入推進衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)。借助解放軍307醫(yī)院合作契機，推進縣醫(yī)院各項制度改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；推動定點醫(yī)療機構(gòu)實行“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，實行按病種付費的新農(nóng)合支付方式改革；全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。健全完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，啟動縣圖書館、文化館建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理，完善基層綜合文化服務(wù)中心功能，舉辦全縣農(nóng)民體育健身大會。全面加快交通體系建設(shè)。加大公路改建力度，完成莊林線大修和中新線改造工程36.63公里、農(nóng)村公路維修改造69.1公里，公路改造維修投入不低于7億元；拓展新縣城城際交通系統(tǒng)，增加縣汽車客運站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運班車數(shù)量。不斷完善社會保障體系。拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)；完善社會保障機制，實現(xiàn)社保覆蓋率95%以上。優(yōu)化整合社會救助工作，在全市率先完成敬老院整合，“六位一體”福利中心投入使用；大力實施棚戶區(qū)改造工程，通過政府購買、社會力量服務(wù)等方式，完成棚戶區(qū)改造3個項目1534戶。加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。重點抓好高效一體化供熱、清潔能源推廣、秸稈燃燒管控和綜合利用、工業(yè)提標(biāo)改造、新上化工企業(yè)實時監(jiān)控預(yù)警等工程，堅決打贏霧霾治理攻堅戰(zhàn)；嚴(yán)格實施水污染防治行動計劃，協(xié)同推進水污染防治和水生態(tài)保護；繼續(xù)開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展。
（六）強力推進政府自身建設(shè)，在體制改革、權(quán)力制約和廉政建設(shè)上實現(xiàn)新突破
加快行政體制改革。主動承接國家、省、市取消和調(diào)整的行政職權(quán)事項，厘清并及時調(diào)整縣政府各部門職能，對權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)管理。加強時效管理，探索行政審批“容缺預(yù)審”模式，推進工作提速。嚴(yán)格規(guī)范行政行為，建立全縣重大項目服務(wù)臺賬，實行無限時預(yù)約服務(wù)和全程代辦服務(wù)，拓寬綠色通道。推行網(wǎng)上審批，能網(wǎng)上審批的全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批，打造優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。
全面履行政府職能。加強和創(chuàng)新社會管理，深化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實施安全穩(wěn)定風(fēng)險定期評估制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，推進治安防控體系建設(shè)，保持省級平安區(qū)榮譽。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深入推進“打非治違”，強化安全生產(chǎn)隱患排查清單式管理，實施分類分級指導(dǎo)和重點監(jiān)管，保持全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)督檢查與管理，全面達(dá)到安全應(yīng)急管理示范縣創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)。
強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強市民投訴平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快推進行政權(quán)力運行制度建設(shè)，確保公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴求反饋等“五大系統(tǒng)”規(guī)范運行。實現(xiàn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費全部網(wǎng)上公開。完善聯(lián)合接訪機制、信訪聯(lián)席會議等制度，暢通群眾信訪渠道，全力解決群眾合理合法訴求。
加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些政府部門不作為、亂作為等問題，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好狀態(tài)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人。依法管控政府用債、償債行為，加大政府投資項目審計審核力度，強化審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策、重點工程項目招投標(biāo)、項目建設(shè)規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
各位代表，盤山的發(fā)展已進入關(guān)鍵時期。能否實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、全面發(fā)展，主要取決于未來五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵的五年，團結(jié)一心，奮勇爭先，用我們的智慧和汗水，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績！繪就盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!
