2015年政府工作報告
發(fā)布時間：2015-02-13
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政 府 工 作 報 告
——2015年1月8日在縣十六屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 孫 雨
縣 長 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，對盤山來說是不尋常、不平凡的一年，我縣處于經(jīng)濟(jì)下行和債務(wù)償還高峰“雙重疊加”這一特殊歷史時期。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，改革創(chuàng)新，攻堅克難, 預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)183億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)190億元，增長8.1%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)21.5億元，增長2.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12870元，增長12.5%。新常態(tài)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，位居全市前列，實際增量仍然可觀。這是在全國全省經(jīng)濟(jì)普遍下降，部分縣區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長情況下實現(xiàn)的增長，來之不易。
（一）三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)開創(chuàng)新局面
新縣城建設(shè)日新月異。堅持頂層設(shè)計，編制完成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和綠地、水系、消防等多項專項規(guī)劃。城區(qū)道路體系不斷完善?；I措資金18.5億元，全面啟動府西區(qū)塊路網(wǎng)建設(shè)；中華路延伸線、盤錦北互通立交、友誼立交、經(jīng)四路等道路竣工通車。縣城公共服務(wù)更加健全?？h汽車客運(yùn)站、游泳館、體育館建成并投入使用，曙光九年一貫制學(xué)校主體完工，2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街和6000平方米廣達(dá)購物廣場開工建設(shè)，1萬平方米鼎隆生活廣場開業(yè)運(yùn)營，填補(bǔ)了新縣城集中商業(yè)的空白。城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃金村491戶的房屋征收工作。長城鉆探公司在縣城內(nèi)存量企業(yè)集中置換到園區(qū)的“退二進(jìn)三”工作，取得實質(zhì)進(jìn)展。堅持“邊建設(shè)、邊規(guī)范”的城市發(fā)展理念，縣城管理水平顯著提升。全面完成街、路命名。順利承接原屬興隆臺區(qū)管轄范圍曙光路的管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。整合各職能部門，建立聯(lián)查聯(lián)動機(jī)制，實施網(wǎng)格化管理。集中開展非法營運(yùn)三輪車、“門前四包”專項整治等活動。溝盤運(yùn)河景觀帶全線亮化；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作成效顯著。新縣城面貌和秩序煥然一新。一座宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城正在加速形成。
新材料產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超1億元，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。啟動了66千伏輸變電、利曙10千伏聯(lián)網(wǎng)工程；實施園區(qū)西擴(kuò)，完成了曙光區(qū)塊道路、綠化，燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)并網(wǎng)等工程。園區(qū)管理更加規(guī)范，完成新材料產(chǎn)業(yè)園和太平鎮(zhèn)“新、老”園區(qū)整合工作，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實現(xiàn)封閉管理。服務(wù)體系更加健全，堅持問題導(dǎo)向，建立企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度，推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和無償代辦制。園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值36.4億元，稅收2.2億元。新增投資10億元的遼寧一化橡膠軟化劑、投資1億元的森陽高壓膠管等超億元產(chǎn)業(yè)集群項目13個。園區(qū)牽動作用充分顯現(xiàn)。
高升經(jīng)濟(jì)區(qū)奮力崛起。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)和各子園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完成路網(wǎng)、給排水、綠化亮化等工程，5平方公里區(qū)塊達(dá)到七通一平。新市鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，9萬平方米的宜居小區(qū)“林翠廣場”一期全部封頂，2條市政道路全線通車，供水、供暖工程全面開工。全力打造宜居生態(tài)環(huán)境。啟動森林公園建設(shè)，自行車騎行道、花海景觀、水系景觀建成并對外開放；6公里森林公園至八一水庫景觀路建成使用。加速推進(jìn)項目建設(shè)，全年實施超億元項目14項，其中，沃德水飛薊深加工等5個項目開工建設(shè)，正邦飼料加工等3個項目竣工投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)大項目全市領(lǐng)先。
（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成果
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)逆勢增長。深入實施科技創(chuàng)新工程。建成6家省級研發(fā)中心、10家市級技術(shù)中心，2家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；金田塑業(yè)、龍光工程塑料等企業(yè)自動化生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到50%以上。加速淘汰落后產(chǎn)能。取締21家小煉油、小化工企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。堅持以企業(yè)為核心狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，骨干企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)運(yùn)營。規(guī)模以上企業(yè)增至162家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，工業(yè)用電量增長8%。小微企業(yè)迅猛發(fā)展。成立縣中小企業(yè)服務(wù)中心，全縣新增小微企業(yè)128戶?？h級小微企業(yè)發(fā)展平臺“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐企業(yè)達(dá)到23家。出口基地初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地被評為市級出口基地；河蟹、泥鰍魚、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)外貿(mào)出口額超過2500萬美元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向全省一流。采取多種措施，戰(zhàn)勝52年來最嚴(yán)重的伏旱災(zāi)害，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超10億斤。新建續(xù)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)105個。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)26個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，“胡家堿地柿子”棚菜建設(shè)成為全市典型示范。河蟹產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，出口創(chuàng)匯1100萬美元，占全市總量70%以上。泥鰍魚養(yǎng)殖面積增至7500畝，年出口創(chuàng)匯實現(xiàn)500萬美元，成為農(nóng)民增收又一亮點(diǎn)。成立119個“惠農(nóng)貸”協(xié)會，全年發(fā)放惠農(nóng)貸款3500萬元，婦女小額貼息貸款5000萬元，有效破解農(nóng)戶資金瓶頸。全年新增家庭農(nóng)場45個，農(nóng)民專業(yè)合作社10個，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到90%以上，農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)到120家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐全省領(lǐng)先。
第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提升態(tài)勢。盤錦宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心一期A區(qū)竣工，順豐速運(yùn)電商物流園項目順利簽約，遼寧眾贏時代成功入駐，實現(xiàn)了我縣電子商務(wù)領(lǐng)域零的突破。開展了“華發(fā)廣場秀”、“銀龍之夏”等“夜經(jīng)濟(jì)”系列活動，實現(xiàn)夜間銷售額2.5億元。房地產(chǎn)業(yè)扎實推進(jìn)。成功舉辦春、秋兩次房交會；學(xué)府名城、廣達(dá)公館等5個房地產(chǎn)項目相繼竣工。全年建設(shè)房地產(chǎn)面積達(dá)到69.5萬平方米，銷售額達(dá)到5.2億元。旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。旅游機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)和健全。種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，以大米、蒲筍、河蟹三家博物館組成的世界上首個農(nóng)產(chǎn)品博物館群開館運(yùn)營，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”。
（三）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破
嚴(yán)格落實招商責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化重組招商局，實施招商隊伍實名制管理和績效考評，建立招商項目洽談日制度，加大“請進(jìn)來、走出去”力度，投資7億元的新興重工新能源重卡改造、投資7億元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30項重大項目落戶盤山。招商引資績效考核全市排名第一。全面加強(qiáng)項目管理，推行項目建設(shè)“一線工作法”和領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，建立定期聯(lián)席會議、重點(diǎn)項目分類推進(jìn)等制度，全年新建續(xù)建超億元項目77項、竣工超億元項目20項、儲備超億元項目29項。切實強(qiáng)化要素保障。研究制定全縣“飛地”政策；清理閑置土地45公頃，解決項目用地350公頃；強(qiáng)化銀企對接，全年新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元。
（四）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為新亮點(diǎn)
匯集各方力量，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金5.5億元。深入實施“四個一”工程。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化超市99個，新建澡堂48個、公立衛(wèi)生所139個，全部投入使用。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€214公里，入戶安裝7504戶，建設(shè)速度全市領(lǐng)先。實施農(nóng)村綠化、亮化、美化工程。綠化植樹180萬株，安裝路燈11632盞，新建氧化塘248個、垃圾燃?xì)庹?個，廁所入戶32939戶，“五進(jìn)院”達(dá)到100%，7個鎮(zhèn)級污水處理廠投入使用，村屯環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。我縣被市政府評為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勝縣。高升鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)被省政府列為遼河生態(tài)文明示范區(qū)，胡家鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)被確定為省級宜居示范鎮(zhèn)。甜水村等13個村被確定為省重點(diǎn)支持宜居示范村。
（五）民生社會事業(yè)躍上新臺階
教育事業(yè)成果顯著?？h高中本科升學(xué)率達(dá)到86.4%，排名全市第三。縣職教中心成為全市首家“省級改革發(fā)展示范?！?。“數(shù)字化校園”服務(wù)功能不斷提升。衛(wèi)計服務(wù)水平全面加強(qiáng)?？h醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，年就診量翻一番。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超過98%。出生缺陷干預(yù)工程成效顯著。文體事業(yè)不斷進(jìn)步。深入實施文化惠民工程，農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第三屆盤錦市河蟹文化節(jié)。交通環(huán)境普遍改善。投資1.8億元，完成公路工程193項295公里。大盤線和湘拉線等重點(diǎn)道路工程竣工通車。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)?？h城成功引入大伙房水庫優(yōu)質(zhì)水源。在全市率先實現(xiàn)高升經(jīng)濟(jì)區(qū)三鎮(zhèn)、甜水與太平兩鎮(zhèn)的敬老院區(qū)域整合。改造農(nóng)墾職工危房3052戶；107戶特困職工全部入住新居。鳳凰橋·桐軒、農(nóng)墾佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群眾達(dá)2377戶。提高低保、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建日間照料室10家。啟動集區(qū)域敬老院、社會救助站、殘疾人托養(yǎng)中心等“六位一體”的社會福利中心建設(shè)，走在全省前列。
（六）政府自身建設(shè)取得新成效
黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。堅決糾正“四風(fēng)”問題。集中開展了提高機(jī)關(guān)工作效能、違規(guī)審批使用土地、社會治安整頓等10項專項整治行動。堅持把從嚴(yán)督查作為抓落實的具體舉措，初步構(gòu)建凡事有人管、有人促、有人干的長效機(jī)制。制定出臺政府周例會、社會安全穩(wěn)定月例會、規(guī)委會、土地預(yù)審會、工業(yè)項目評審會、稅源分析會等23項制度。嚴(yán)格整治公務(wù)用車、辦公用房等方面存在的問題，騰退辦公用房1.3萬平方米，縮減各類會議、文件20%。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題制定了23項整改措施，并全部整改完成。
民主法治進(jìn)一步加強(qiáng)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表議案、建議49件，政協(xié)委員提案30件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。“六五”普法工作成效顯著，全民法律意識明顯提升。深入推進(jìn)政府自身改革。實施稅制改革，厘清縣與鎮(zhèn)、園區(qū)稅收 分成體制。開展清稅、清欠土地出讓金等專項行動，全年清繳49家企業(yè)欠繳稅款1200萬元，清欠土地出讓金1.7億元。深化審批制度改革，84項縣級審批權(quán)限下放經(jīng)濟(jì)區(qū)和各鎮(zhèn)，具有審批職能的44家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)了便民便企服務(wù)“一站式”辦理；項目審批由324天縮減到25天。全面承接“五大系統(tǒng)”職能。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。成立合同債務(wù)管理中心，進(jìn)一步規(guī)范全縣合同與債務(wù)辦理。強(qiáng)化社會治理。狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。整改135處輸油氣管道隱患。公安基礎(chǔ)建設(shè)全市領(lǐng)先，建成全省首家派出所指揮室，圓滿完成各項重大安保任務(wù)。
各位代表，過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，滿懷激情，斗志昂揚(yáng)，真抓實干，用智慧、魄力和不達(dá)目的決不罷休的精神，為盤山發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，得到了國家、省、市充分肯定。2014年，我們縣域發(fā)展綜合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陳家、壩墻子5個鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；成為全省唯一一家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、唯一一家通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家驗收、唯一一家縣級食品應(yīng)急試點(diǎn)縣；全市唯一一家被評為省級生態(tài)縣（區(qū)）、唯一一家第三次全國經(jīng)濟(jì)普查國家級先進(jìn)集體；同時，我們還榮獲了全國計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位；榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”和省“漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，蟬聯(lián)第26屆省農(nóng)建“大禹杯”，被評為全省平安縣、無毒縣。這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要深度調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低。二是縣鄉(xiāng)兩級有效財力增長遲緩，收支矛盾較為突出，債務(wù)化解有待突破。三是投資拉動能力明顯降低，招商引資和項目建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足。五是政府個別部門依然存在工作程序不規(guī)范，工作重點(diǎn)不突出，主動服務(wù)意識不強(qiáng)等現(xiàn)象。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，有利于盤山發(fā)展的大環(huán)境沒有改變，全面深化改革激發(fā)的活力正在釋放。特別是中央新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施和“十二五”收官之年各項工作的加速推進(jìn)，都將為我們提供巨大的發(fā)展契機(jī)。但我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識到，國際國內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我縣一些尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然存在下行壓力。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)率先發(fā)展、快速崛起的奮斗目標(biāo)，就需要全縣上下堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、贏得發(fā)展主動，就需要全縣上下狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治縣，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改善民生為根本，加速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)板塊、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)范政府管理等重點(diǎn)工作，全面貫徹落實市委提出的全面建成小康社會的部署要求，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的增長、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，奮力開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面。
按照這一發(fā)展思路，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅7%，力爭實現(xiàn)8%；固定資產(chǎn)投資增幅10%，力爭實現(xiàn)12%；公共財政預(yù)算收入增幅3%，力爭實現(xiàn)5.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅11%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下五方面工作：
（一）提速三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射作用
加快新縣城建設(shè)步伐。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保新華路、自強(qiáng)路等5條道路年內(nèi)建成通車。強(qiáng)化公共服務(wù)功能。確保投資1.4億元的曙光九年一貫制學(xué)校按期投入使用；實現(xiàn)3.3萬平方米新縣醫(yī)院竣工并完成老醫(yī)院整體搬遷。加速商業(yè)集中開發(fā)，確保2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街、3.7萬平方米天星購物廣場、3.3萬平方米天星國際酒店、2萬平方米格林大廈按期竣工，推進(jìn)3萬平方米泛華商業(yè)廣場開工建設(shè)，積極推進(jìn)興隆集團(tuán)“天下第一服務(wù)區(qū)”和華潤萬家商業(yè)綜合體項目簽約落地。全面提升城市形象。規(guī)劃限制縣城內(nèi)建筑色彩、高度和風(fēng)格。實施縣城水系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完成縣城街路標(biāo)識牌安裝，規(guī)范整治城市廣告牌，加大“拆違”工作力度，提高城市保潔、綠化等管理水平，取締井下露天市場；實施太平河清淤、綠化工程，完善溝盤運(yùn)河景觀帶和府前大街景觀路建設(shè)，完成友誼立交橋兩側(cè)綠化、亮化工程；與井下公司聯(lián)手改造“井下公園”，與永隆置業(yè)公司合作新建“盤山濕地公園”。打造“半城碧水半城蔭，清水清心居自然”的生態(tài)宜居環(huán)境。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園提檔升級。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1億元，完成曙光區(qū)塊2號路延伸線、曙光變電所建設(shè)以及曙光二號路、五號路兩側(cè)綠化亮化等工程。著力加快重點(diǎn)項目建設(shè)。抓好金田塑業(yè)三期、科隆精化二期、龍光工程塑料二期等存量企業(yè)改擴(kuò)建項目，確保海瑰化工、新興重工等5個簽約項目開工建設(shè)。全面提升園區(qū)核心競爭力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高政府投入的引領(lǐng)和示范作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)勝友橡膠、遼寧一化等省級公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施品牌牽動戰(zhàn)略，新增省級名牌和中國馳名商標(biāo)各2個。健全完善園區(qū)管理機(jī)制。公安、環(huán)保等部門入駐園區(qū)，提高園區(qū)管理水平和效率。爭創(chuàng)省級重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
加速推進(jìn)高升經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)配套工程。污水處理廠、園區(qū)路網(wǎng)、給排水、供暖等設(shè)施年內(nèi)竣工投入使用。深度開發(fā)休閑旅游資源。將森林公園打造成國家級戶外運(yùn)動基地，啟動建設(shè)八一水庫生態(tài)旅游度假區(qū)，舉辦第一屆盤錦櫻花節(jié)，開展森林花海美麗高升文化主題活動。全力加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。確保商業(yè)街、文體中心、中醫(yī)院、養(yǎng)老院等商業(yè)和公益設(shè)施主體竣工。實現(xiàn)新市鎮(zhèn)9萬平方米回遷樓竣工交付使用。不斷強(qiáng)化子園區(qū)支撐作用。借助國家放開低空管制的有利契機(jī)，做好通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保海航集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。全面啟動疏港物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園等園區(qū)建設(shè)。全年引進(jìn)超億元項目15個以上，確保寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宋大房熟食加工等6個項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（二）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
做大做強(qiáng)新型工業(yè)。繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析報告制度, 推行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，組織開展“企業(yè)服務(wù)年”和“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)援助年”活動，全力確保工業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化增量支撐作用，確保寶來生物能源、浩業(yè)化工等新投產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品，申報市級著名商標(biāo)12家、名牌產(chǎn)品4家。推動企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，新增技改項目10個，培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到165家。加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級34家石化企業(yè)。實施節(jié)能專項工程，全年節(jié)能重點(diǎn)項目達(dá)到5項以上。大力發(fā)展小微企業(yè)，全年新增小微企業(yè)及個體工商戶1500戶。扶持中小微企業(yè)在新三版上市。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)大廈管理，打造省、市知名的縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，入駐率達(dá)到100%。積極推進(jìn)吳家鎮(zhèn)建筑材料創(chuàng)業(yè)園、甜水鎮(zhèn)食品加工小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等鎮(zhèn)級平臺建設(shè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和動力。加快出口基地建設(shè)，打造外貿(mào)企業(yè)服務(wù)、化工產(chǎn)品、農(nóng)水產(chǎn)品檢測三個平臺，建設(shè)水產(chǎn)品、化工新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工四個出口基地，培育和引進(jìn)外貿(mào)出口型和加工貿(mào)易型企業(yè)10家以上，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.1億美元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)“五大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)改試點(diǎn)工作。投入資金6000萬元，沿省道102線建設(shè)覆蓋高升、得勝、太平、胡家和甜水5個鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中展示帶，打造全省樣板、全國示范。創(chuàng)新以資金整合為重點(diǎn)的財政扶持新方式，統(tǒng)一涉農(nóng)資金管理和使用。整合資金1.2億元，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)量質(zhì)并舉。構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地交易平臺，全年流轉(zhuǎn)土地6萬畝。完善以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。新增專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場30個，龍頭企業(yè)10個，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到35萬畝。實施以農(nóng)業(yè)保險為保障的風(fēng)險防范新舉措。對10萬畝糧食實施新型農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，養(yǎng)殖和玉米保險力爭實現(xiàn)全覆蓋。打造以新興特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，新增泥鰍魚養(yǎng)殖面積2.3萬畝，規(guī)劃建設(shè)泥鰍魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造市級泥鰍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施繞陽河蓄水、全國水價綜合改革試點(diǎn)等50項農(nóng)田水利工程。新建續(xù)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)110個。加大“三品一標(biāo)”創(chuàng)建力度，“胡家堿地柿子”申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面提速服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快搭建物流信息平臺，不斷完善公共服務(wù)體系，盤山新城商務(wù)集聚區(qū)力爭進(jìn)入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。加快構(gòu)建市場體系。規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)加工、市場交易、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)平臺為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。推進(jìn)以盤錦宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、遼寧北方農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和順豐速運(yùn)電商物流園等項目為代表的商品交易集散中心建設(shè)。積極培育“夜經(jīng)濟(jì)”，廣泛開展季節(jié)性美食廣場、特色街區(qū)等系列活動，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)麗景灣二期、愉景灣小區(qū)等9個新縣城項目年內(nèi)全部竣工。推進(jìn)裕民花園三期、壹品高升小區(qū)二期等鎮(zhèn)域項目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。啟動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，充分利用京沈、阜盤高速公路交叉的區(qū)位優(yōu)勢以及紅海灘、青巖寺等周邊景區(qū)的地理中心優(yōu)勢，全力打造區(qū)域旅游線路的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。深度挖掘旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)繞陽河景區(qū)、甜水湖等盤山特色旅游資源開發(fā)，加大二創(chuàng)村、得勝村等鄉(xiāng)村特色游宣傳，推出精品線路，做優(yōu)旅游服務(wù)，拉長旅游周期和消費(fèi)鏈條，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速升溫。加強(qiáng)地域文化宣傳和旅游品牌營銷，辦好冬捕節(jié)、民俗體驗周、周末親子健身游等系列活動。
切實強(qiáng)化項目支撐。著力提高招商引資成效。突出塑料新材料、石化及精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)地區(qū)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)，全力做好定向、定位、定標(biāo)招商。充分作好項目策劃論證工作，改造升級項目庫，儲備一批骨干項目和重大項目。全面提升項目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)投資規(guī)模限定項目建設(shè)周期，圍繞項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、人員責(zé)任，確保項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)推進(jìn)臺灣正新輪胎、深圳迅寶改性高分子材料、上海亞士漆墻體涂料、中廣國際影視娛樂綜合體等40個超億元項目簽約落地，確保投資10億元的勝友橡膠科技有限公司順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工有限公司碳四綜合利用裝置等30個項目竣工投產(chǎn)。不斷強(qiáng)化要素保障能力。加大土地執(zhí)法力度，清理盤活園區(qū)閑置土地，做好土地儲備和土地整理工作，提高土地集約節(jié)約利用水平，確保重大項目用地需求。整合資源、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范運(yùn)營國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，完成發(fā)債工作。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，全年新增貸款16億元。
（三）狠抓宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平
科學(xué)編制實施《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個方面持續(xù)發(fā)力，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前行。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好綠化工作，植樹造林100萬株。大力加強(qiáng)庭院治理，家庭衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。扎實推進(jìn)院落圍（欄）墻建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一樣式。實現(xiàn)村內(nèi)主要道路100%黑色覆蓋。規(guī)范各鎮(zhèn)自來水經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。加快建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)體系，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化污水治理，加強(qiáng)氧化塘凈化與美化功能，實現(xiàn)與邊溝互聯(lián)互通。實施危房改造和平改坡工程，改善農(nóng)村群眾居住條件。加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進(jìn)建立鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理新機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化發(fā)展，努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運(yùn)公交化運(yùn)營。加大鎮(zhèn)區(qū)治理力度，每個鎮(zhèn)打造一條特色景觀街路，健全完善餐飲、住宿、通信、金融、物流、醫(yī)療等相關(guān)業(yè)態(tài)，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水平。大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域輕工業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。加速推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育新型農(nóng)民、建設(shè)文明新風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域文明。
（四）堅持民生優(yōu)先，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展及遼寧省教育強(qiáng)縣成果。全面解決好學(xué)生午餐問題。確保沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園開園，實現(xiàn)全縣一鎮(zhèn)一所公立幼兒園目標(biāo)。推動華發(fā)國際學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成省首家校園信息化建設(shè)，實現(xiàn)班班通?？h職教中心爭創(chuàng)全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。深入推進(jìn)衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)。完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，全部實現(xiàn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所公有公營。推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)績效工資改革。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均460元。確保縣計劃生育服務(wù)中心年內(nèi)投入使用。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。開展“三下鄉(xiāng)”和全民健身等系列活動，豐富群眾文體生活。確保繞陽灣傳統(tǒng)冬捕漁獵技藝成為遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘河蟹文化，豐富文化內(nèi)涵。開工建設(shè)“河蟹博物館”，開展公益性增殖放流，舉辦河蟹文化節(jié)、河蟹趣味運(yùn)動會、河蟹美食品鑒等一系列活動，提高盤山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通體系建設(shè)。抓好京哈高速公路擴(kuò)容改造征收、沈西工業(yè)大道盤山段加寬改造等重點(diǎn)工程。啟動新縣城城際交通系統(tǒng)，縣汽車客運(yùn)站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運(yùn)班車。大力實施棚戶區(qū)改造工程。堅持政府主導(dǎo)、政府運(yùn)作、封閉運(yùn)行的原則，全力實施棚戶區(qū)改造工程，梯次推進(jìn)新建、征收和回遷安置工作。利用兩年時間完成回遷房建設(shè)、利用四年時間完成征收和回遷安置12920戶。使棚戶區(qū)改造成為拉動發(fā)展、改善民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大工程。加快完善社會保障體系。新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全面啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診特定病種待遇。新增優(yōu)撫對象撫恤和低保、五保對象補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算?！傲灰惑w”的縣福利中心建成投入使用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所護(hù)、病有所醫(yī)、殘有所助。加速推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。堅持以人為本理念，深入貫徹落實新《環(huán)保法》，大力實施碧水藍(lán)天工程，開展好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好節(jié)能減排，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)縣。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)開展安全穩(wěn)定風(fēng)險定期調(diào)度評估。完善聯(lián)合接訪機(jī)制、信訪聯(lián)席會議等制度，盡全力解決群眾合理合法訴求。貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，實施分類分級指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，開展道路交通、消防、?；返阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?。啟動食品?yīng)急試點(diǎn)縣工作。加強(qiáng)政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，保持省級平安縣榮譽(yù)。
（五）推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。堅持法治思維，增強(qiáng)法制觀念，研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃。深入推進(jìn)依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，全年50%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批，做到“一顆印章管審批”。強(qiáng)化對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，堅持“一個部門管市場”。加快市場主體信用信息公示平臺建設(shè)，實行“一個平臺管信用”。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)市民投訴平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴 求反饋等“五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，依法管控政府用債、償債行為。切實加強(qiáng)合同管理，縣、鎮(zhèn)、村合同簽訂要依法、依規(guī)履行程序。實現(xiàn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)全部網(wǎng)上公開，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全力做好項目審批手續(xù)整改，加大政府投資項目審計審核力度，強(qiáng)化審計監(jiān)督。
強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策、重點(diǎn)工程項目招投標(biāo)、項目建設(shè)規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化“四風(fēng)”整治，深入推進(jìn)提高機(jī)關(guān)工作效能等10項專項整治行動，推動廉政和作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
各位代表，美好愿景催人奮進(jìn)，群眾期盼任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，保持定力，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，為加快建設(shè)文明富庶美麗幸福新盤山而不懈奮斗！
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，對盤山來說是不尋常、不平凡的一年，我縣處于經(jīng)濟(jì)下行和債務(wù)償還高峰“雙重疊加”這一特殊歷史時期。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，改革創(chuàng)新，攻堅克難, 預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)183億元，增長7.3%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)190億元，增長8.1%；公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)21.5億元，增長2.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12870元，增長12.5%。新常態(tài)下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速雖然有所放緩，但依然穩(wěn)步增長，位居全市前列，實際增量仍然可觀。這是在全國全省經(jīng)濟(jì)普遍下降，部分縣區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長情況下實現(xiàn)的增長，來之不易。
（一）三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)開創(chuàng)新局面
新縣城建設(shè)日新月異。堅持頂層設(shè)計，編制完成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃和綠地、水系、消防等多項專項規(guī)劃。城區(qū)道路體系不斷完善?；I措資金18.5億元，全面啟動府西區(qū)塊路網(wǎng)建設(shè)；中華路延伸線、盤錦北互通立交、友誼立交、經(jīng)四路等道路竣工通車。縣城公共服務(wù)更加健全?？h汽車客運(yùn)站、游泳館、體育館建成并投入使用，曙光九年一貫制學(xué)校主體完工，2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街和6000平方米廣達(dá)購物廣場開工建設(shè)，1萬平方米鼎隆生活廣場開業(yè)運(yùn)營，填補(bǔ)了新縣城集中商業(yè)的空白。城市發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬。完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)黃金村491戶的房屋征收工作。長城鉆探公司在縣城內(nèi)存量企業(yè)集中置換到園區(qū)的“退二進(jìn)三”工作，取得實質(zhì)進(jìn)展。堅持“邊建設(shè)、邊規(guī)范”的城市發(fā)展理念，縣城管理水平顯著提升。全面完成街、路命名。順利承接原屬興隆臺區(qū)管轄范圍曙光路的管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。整合各職能部門，建立聯(lián)查聯(lián)動機(jī)制，實施網(wǎng)格化管理。集中開展非法營運(yùn)三輪車、“門前四包”專項整治等活動。溝盤運(yùn)河景觀帶全線亮化；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)作成效顯著。新縣城面貌和秩序煥然一新。一座宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城正在加速形成。
新材料產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)容提質(zhì)。全年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資超1億元，園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升。啟動了66千伏輸變電、利曙10千伏聯(lián)網(wǎng)工程；實施園區(qū)西擴(kuò)，完成了曙光區(qū)塊道路、綠化，燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)并網(wǎng)等工程。園區(qū)管理更加規(guī)范，完成新材料產(chǎn)業(yè)園和太平鎮(zhèn)“新、老”園區(qū)整合工作，設(shè)立獨(dú)立賬戶，實現(xiàn)封閉管理。服務(wù)體系更加健全，堅持問題導(dǎo)向，建立企業(yè)服務(wù)經(jīng)理人制度，推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和無償代辦制。園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值36.4億元，稅收2.2億元。新增投資10億元的遼寧一化橡膠軟化劑、投資1億元的森陽高壓膠管等超億元產(chǎn)業(yè)集群項目13個。園區(qū)牽動作用充分顯現(xiàn)。
高升經(jīng)濟(jì)區(qū)奮力崛起。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃、新市鎮(zhèn)和各子園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完成路網(wǎng)、給排水、綠化亮化等工程，5平方公里區(qū)塊達(dá)到七通一平。新市鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動，9萬平方米的宜居小區(qū)“林翠廣場”一期全部封頂，2條市政道路全線通車，供水、供暖工程全面開工。全力打造宜居生態(tài)環(huán)境。啟動森林公園建設(shè)，自行車騎行道、花海景觀、水系景觀建成并對外開放；6公里森林公園至八一水庫景觀路建成使用。加速推進(jìn)項目建設(shè)，全年實施超億元項目14項，其中，沃德水飛薊深加工等5個項目開工建設(shè)，正邦飼料加工等3個項目竣工投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)大項目全市領(lǐng)先。
（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成果
工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)逆勢增長。深入實施科技創(chuàng)新工程。建成6家省級研發(fā)中心、10家市級技術(shù)中心，2家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)；金田塑業(yè)、龍光工程塑料等企業(yè)自動化生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到50%以上。加速淘汰落后產(chǎn)能。取締21家小煉油、小化工企業(yè)，萬元工業(yè)增加值能耗下降3%。堅持以企業(yè)為核心狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，全力破解企業(yè)發(fā)展難題，骨干企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)運(yùn)營。規(guī)模以上企業(yè)增至162家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.7%，工業(yè)用電量增長8%。小微企業(yè)迅猛發(fā)展。成立縣中小企業(yè)服務(wù)中心，全縣新增小微企業(yè)128戶?？h級小微企業(yè)發(fā)展平臺“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐企業(yè)達(dá)到23家。出口基地初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地被評為市級出口基地；河蟹、泥鰍魚、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)外貿(mào)出口額超過2500萬美元。
農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向全省一流。采取多種措施，戰(zhàn)勝52年來最嚴(yán)重的伏旱災(zāi)害，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年超10億斤。新建續(xù)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)105個。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)26個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，“胡家堿地柿子”棚菜建設(shè)成為全市典型示范。河蟹產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，出口創(chuàng)匯1100萬美元，占全市總量70%以上。泥鰍魚養(yǎng)殖面積增至7500畝，年出口創(chuàng)匯實現(xiàn)500萬美元，成為農(nóng)民增收又一亮點(diǎn)。成立119個“惠農(nóng)貸”協(xié)會，全年發(fā)放惠農(nóng)貸款3500萬元，婦女小額貼息貸款5000萬元，有效破解農(nóng)戶資金瓶頸。全年新增家庭農(nóng)場45個，農(nóng)民專業(yè)合作社10個，農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化率達(dá)到90%以上，農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)到120家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐全省領(lǐng)先。
第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)提升態(tài)勢。盤錦宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心一期A區(qū)竣工，順豐速運(yùn)電商物流園項目順利簽約，遼寧眾贏時代成功入駐，實現(xiàn)了我縣電子商務(wù)領(lǐng)域零的突破。開展了“華發(fā)廣場秀”、“銀龍之夏”等“夜經(jīng)濟(jì)”系列活動，實現(xiàn)夜間銷售額2.5億元。房地產(chǎn)業(yè)扎實推進(jìn)。成功舉辦春、秋兩次房交會；學(xué)府名城、廣達(dá)公館等5個房地產(chǎn)項目相繼竣工。全年建設(shè)房地產(chǎn)面積達(dá)到69.5萬平方米，銷售額達(dá)到5.2億元。旅游產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。旅游機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)和健全。種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，以大米、蒲筍、河蟹三家博物館組成的世界上首個農(nóng)產(chǎn)品博物館群開館運(yùn)營，甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村被評為“全國少數(shù)民族特色村寨”。
（三）項目建設(shè)實現(xiàn)新突破
嚴(yán)格落實招商責(zé)任推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化重組招商局，實施招商隊伍實名制管理和績效考評，建立招商項目洽談日制度，加大“請進(jìn)來、走出去”力度，投資7億元的新興重工新能源重卡改造、投資7億元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30項重大項目落戶盤山。招商引資績效考核全市排名第一。全面加強(qiáng)項目管理，推行項目建設(shè)“一線工作法”和領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任制，建立定期聯(lián)席會議、重點(diǎn)項目分類推進(jìn)等制度，全年新建續(xù)建超億元項目77項、竣工超億元項目20項、儲備超億元項目29項。切實強(qiáng)化要素保障。研究制定全縣“飛地”政策；清理閑置土地45公頃，解決項目用地350公頃；強(qiáng)化銀企對接，全年新增域內(nèi)外企業(yè)貸款20億元。
（四）宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為新亮點(diǎn)
匯集各方力量，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入資金5.5億元。深入實施“四個一”工程。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化超市99個，新建澡堂48個、公立衛(wèi)生所139個，全部投入使用。鋪設(shè)燃?xì)夤芫€214公里，入戶安裝7504戶，建設(shè)速度全市領(lǐng)先。實施農(nóng)村綠化、亮化、美化工程。綠化植樹180萬株，安裝路燈11632盞，新建氧化塘248個、垃圾燃?xì)庹?個，廁所入戶32939戶，“五進(jìn)院”達(dá)到100%，7個鎮(zhèn)級污水處理廠投入使用，村屯環(huán)境發(fā)生翻天覆地變化。我縣被市政府評為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勝縣。高升鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)被省政府列為遼河生態(tài)文明示范區(qū)，胡家鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)被確定為省級宜居示范鎮(zhèn)。甜水村等13個村被確定為省重點(diǎn)支持宜居示范村。
（五）民生社會事業(yè)躍上新臺階
教育事業(yè)成果顯著?？h高中本科升學(xué)率達(dá)到86.4%，排名全市第三。縣職教中心成為全市首家“省級改革發(fā)展示范?！?。“數(shù)字化校園”服務(wù)功能不斷提升。衛(wèi)計服務(wù)水平全面加強(qiáng)?？h醫(yī)院啟動公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，年就診量翻一番。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超過98%。出生缺陷干預(yù)工程成效顯著。文體事業(yè)不斷進(jìn)步。深入實施文化惠民工程，農(nóng)家書屋、文體廣場實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦第三屆盤錦市河蟹文化節(jié)。交通環(huán)境普遍改善。投資1.8億元，完成公路工程193項295公里。大盤線和湘拉線等重點(diǎn)道路工程竣工通車。社會保障體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)?？h城成功引入大伙房水庫優(yōu)質(zhì)水源。在全市率先實現(xiàn)高升經(jīng)濟(jì)區(qū)三鎮(zhèn)、甜水與太平兩鎮(zhèn)的敬老院區(qū)域整合。改造農(nóng)墾職工危房3052戶；107戶特困職工全部入住新居。鳳凰橋·桐軒、農(nóng)墾佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群眾達(dá)2377戶。提高低保、五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建日間照料室10家。啟動集區(qū)域敬老院、社會救助站、殘疾人托養(yǎng)中心等“六位一體”的社會福利中心建設(shè)，走在全省前列。
（六）政府自身建設(shè)取得新成效
黨的群眾路線教育實踐活動成效顯著。堅決糾正“四風(fēng)”問題。集中開展了提高機(jī)關(guān)工作效能、違規(guī)審批使用土地、社會治安整頓等10項專項整治行動。堅持把從嚴(yán)督查作為抓落實的具體舉措，初步構(gòu)建凡事有人管、有人促、有人干的長效機(jī)制。制定出臺政府周例會、社會安全穩(wěn)定月例會、規(guī)委會、土地預(yù)審會、工業(yè)項目評審會、稅源分析會等23項制度。嚴(yán)格整治公務(wù)用車、辦公用房等方面存在的問題，騰退辦公用房1.3萬平方米，縮減各類會議、文件20%。圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題制定了23項整改措施，并全部整改完成。
民主法治進(jìn)一步加強(qiáng)。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦復(fù)人大代表議案、建議49件，政協(xié)委員提案30件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。“六五”普法工作成效顯著，全民法律意識明顯提升。深入推進(jìn)政府自身改革。實施稅制改革，厘清縣與鎮(zhèn)、園區(qū)稅收 分成體制。開展清稅、清欠土地出讓金等專項行動，全年清繳49家企業(yè)欠繳稅款1200萬元，清欠土地出讓金1.7億元。深化審批制度改革，84項縣級審批權(quán)限下放經(jīng)濟(jì)區(qū)和各鎮(zhèn)，具有審批職能的44家單位全部入駐縣公共行政服務(wù)大廳，實現(xiàn)了便民便企服務(wù)“一站式”辦理；項目審批由324天縮減到25天。全面承接“五大系統(tǒng)”職能。啟動公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。成立合同債務(wù)管理中心，進(jìn)一步規(guī)范全縣合同與債務(wù)辦理。強(qiáng)化社會治理。狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作。整改135處輸油氣管道隱患。公安基礎(chǔ)建設(shè)全市領(lǐng)先，建成全省首家派出所指揮室，圓滿完成各項重大安保任務(wù)。
各位代表，過去的一年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和鼎力支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，滿懷激情，斗志昂揚(yáng)，真抓實干，用智慧、魄力和不達(dá)目的決不罷休的精神，為盤山發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，得到了國家、省、市充分肯定。2014年，我們縣域發(fā)展綜合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陳家、壩墻子5個鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列；成為全省唯一一家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣、唯一一家通過“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”國家驗收、唯一一家縣級食品應(yīng)急試點(diǎn)縣；全市唯一一家被評為省級生態(tài)縣（區(qū)）、唯一一家第三次全國經(jīng)濟(jì)普查國家級先進(jìn)集體；同時，我們還榮獲了全國計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位；榮膺“中國河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”和省“漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，蟬聯(lián)第26屆省農(nóng)建“大禹杯”，被評為全省平安縣、無毒縣。這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各族各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時也應(yīng)清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要深度調(diào)整優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比較低。二是縣鄉(xiāng)兩級有效財力增長遲緩，收支矛盾較為突出，債務(wù)化解有待突破。三是投資拉動能力明顯降低，招商引資和項目建設(shè)亟待加強(qiáng)。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐，科技創(chuàng)新能力依然不足。五是政府個別部門依然存在工作程序不規(guī)范，工作重點(diǎn)不突出，主動服務(wù)意識不強(qiáng)等現(xiàn)象。這些問題，我們將在今后的工作中采取有力措施加以解決。
二、2015年工作安排
各位代表，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前，有利于盤山發(fā)展的大環(huán)境沒有改變，全面深化改革激發(fā)的活力正在釋放。特別是中央新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實施和“十二五”收官之年各項工作的加速推進(jìn)，都將為我們提供巨大的發(fā)展契機(jī)。但我們更應(yīng)清醒的認(rèn)識到，國際國內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，我縣一些尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然存在下行壓力。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要實現(xiàn)率先發(fā)展、快速崛起的奮斗目標(biāo)，就需要全縣上下堅定發(fā)展信心、保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展后勁、贏得發(fā)展主動，就需要全縣上下狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持依法治縣，以招商引資、項目建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，以改善民生為根本，加速推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)板塊、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)范政府管理等重點(diǎn)工作，全面貫徹落實市委提出的全面建成小康社會的部署要求，努力實現(xiàn)有質(zhì)量的增長、有深度的改革、有福祉的發(fā)展，奮力開創(chuàng)盤山改革發(fā)展新局面。
按照這一發(fā)展思路，今年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅7%，力爭實現(xiàn)8%；固定資產(chǎn)投資增幅10%，力爭實現(xiàn)12%；公共財政預(yù)算收入增幅3%，力爭實現(xiàn)5.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅11%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要著力抓好以下五方面工作：
（一）提速三大經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范輻射作用
加快新縣城建設(shè)步伐。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確保新華路、自強(qiáng)路等5條道路年內(nèi)建成通車。強(qiáng)化公共服務(wù)功能。確保投資1.4億元的曙光九年一貫制學(xué)校按期投入使用；實現(xiàn)3.3萬平方米新縣醫(yī)院竣工并完成老醫(yī)院整體搬遷。加速商業(yè)集中開發(fā)，確保2萬平方米華發(fā)商業(yè)步行街、3.7萬平方米天星購物廣場、3.3萬平方米天星國際酒店、2萬平方米格林大廈按期竣工，推進(jìn)3萬平方米泛華商業(yè)廣場開工建設(shè)，積極推進(jìn)興隆集團(tuán)“天下第一服務(wù)區(qū)”和華潤萬家商業(yè)綜合體項目簽約落地。全面提升城市形象。規(guī)劃限制縣城內(nèi)建筑色彩、高度和風(fēng)格。實施縣城水系建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。完成縣城街路標(biāo)識牌安裝，規(guī)范整治城市廣告牌，加大“拆違”工作力度，提高城市保潔、綠化等管理水平，取締井下露天市場；實施太平河清淤、綠化工程，完善溝盤運(yùn)河景觀帶和府前大街景觀路建設(shè)，完成友誼立交橋兩側(cè)綠化、亮化工程；與井下公司聯(lián)手改造“井下公園”，與永隆置業(yè)公司合作新建“盤山濕地公園”。打造“半城碧水半城蔭，清水清心居自然”的生態(tài)宜居環(huán)境。
加快新材料產(chǎn)業(yè)園提檔升級。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資1億元，完成曙光區(qū)塊2號路延伸線、曙光變電所建設(shè)以及曙光二號路、五號路兩側(cè)綠化亮化等工程。著力加快重點(diǎn)項目建設(shè)。抓好金田塑業(yè)三期、科隆精化二期、龍光工程塑料二期等存量企業(yè)改擴(kuò)建項目，確保海瑰化工、新興重工等5個簽約項目開工建設(shè)。全面提升園區(qū)核心競爭力。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高政府投入的引領(lǐng)和示范作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)勝友橡膠、遼寧一化等省級公共服務(wù)平臺建設(shè)。實施品牌牽動戰(zhàn)略，新增省級名牌和中國馳名商標(biāo)各2個。健全完善園區(qū)管理機(jī)制。公安、環(huán)保等部門入駐園區(qū)，提高園區(qū)管理水平和效率。爭創(chuàng)省級重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
加速推進(jìn)高升經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)配套工程。污水處理廠、園區(qū)路網(wǎng)、給排水、供暖等設(shè)施年內(nèi)竣工投入使用。深度開發(fā)休閑旅游資源。將森林公園打造成國家級戶外運(yùn)動基地，啟動建設(shè)八一水庫生態(tài)旅游度假區(qū)，舉辦第一屆盤錦櫻花節(jié)，開展森林花海美麗高升文化主題活動。全力加快新市鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。確保商業(yè)街、文體中心、中醫(yī)院、養(yǎng)老院等商業(yè)和公益設(shè)施主體竣工。實現(xiàn)新市鎮(zhèn)9萬平方米回遷樓竣工交付使用。不斷強(qiáng)化子園區(qū)支撐作用。借助國家放開低空管制的有利契機(jī)，做好通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保海航集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)園等項目簽約落地。全面啟動疏港物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園等園區(qū)建設(shè)。全年引進(jìn)超億元項目15個以上，確保寶迪食品工業(yè)園、田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宋大房熟食加工等6個項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（二）推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)
做大做強(qiáng)新型工業(yè)。繼續(xù)實施經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析報告制度, 推行縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，組織開展“企業(yè)服務(wù)年”和“停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)援助年”活動，全力確保工業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化增量支撐作用，確保寶來生物能源、浩業(yè)化工等新投產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推廣重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品，申報市級著名商標(biāo)12家、名牌產(chǎn)品4家。推動企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，新增技改項目10個，培育年主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到165家。加快淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型升級34家石化企業(yè)。實施節(jié)能專項工程，全年節(jié)能重點(diǎn)項目達(dá)到5項以上。大力發(fā)展小微企業(yè)，全年新增小微企業(yè)及個體工商戶1500戶。扶持中小微企業(yè)在新三版上市。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)大廈管理，打造省、市知名的縣級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，入駐率達(dá)到100%。積極推進(jìn)吳家鎮(zhèn)建筑材料創(chuàng)業(yè)園、甜水鎮(zhèn)食品加工小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等鎮(zhèn)級平臺建設(shè)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和動力。加快出口基地建設(shè)，打造外貿(mào)企業(yè)服務(wù)、化工產(chǎn)品、農(nóng)水產(chǎn)品檢測三個平臺，建設(shè)水產(chǎn)品、化工新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工四個出口基地，培育和引進(jìn)外貿(mào)出口型和加工貿(mào)易型企業(yè)10家以上，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.1億美元。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施農(nóng)業(yè)“五大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)改試點(diǎn)工作。投入資金6000萬元，沿省道102線建設(shè)覆蓋高升、得勝、太平、胡家和甜水5個鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中展示帶，打造全省樣板、全國示范。創(chuàng)新以資金整合為重點(diǎn)的財政扶持新方式，統(tǒng)一涉農(nóng)資金管理和使用。整合資金1.2億元，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝、精品設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)深度合作，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2萬畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)量質(zhì)并舉。構(gòu)建以適度規(guī)模經(jīng)營為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地交易平臺，全年流轉(zhuǎn)土地6萬畝。完善以訂單農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式。新增專業(yè)合作社10個、家庭農(nóng)場30個，龍頭企業(yè)10個，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到35萬畝。實施以農(nóng)業(yè)保險為保障的風(fēng)險防范新舉措。對10萬畝糧食實施新型農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，養(yǎng)殖和玉米保險力爭實現(xiàn)全覆蓋。打造以新興特色農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)，新增泥鰍魚養(yǎng)殖面積2.3萬畝，規(guī)劃建設(shè)泥鰍魚產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造市級泥鰍魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施繞陽河蓄水、全國水價綜合改革試點(diǎn)等50項農(nóng)田水利工程。新建續(xù)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)110個。加大“三品一標(biāo)”創(chuàng)建力度，“胡家堿地柿子”申報國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。全面提速服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快搭建物流信息平臺，不斷完善公共服務(wù)體系，盤山新城商務(wù)集聚區(qū)力爭進(jìn)入省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)行列。加快構(gòu)建市場體系。規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)加工、市場交易、倉儲物流、網(wǎng)絡(luò)平臺為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。推進(jìn)以盤錦宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心、遼寧北方農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和順豐速運(yùn)電商物流園等項目為代表的商品交易集散中心建設(shè)。積極培育“夜經(jīng)濟(jì)”，廣泛開展季節(jié)性美食廣場、特色街區(qū)等系列活動，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)麗景灣二期、愉景灣小區(qū)等9個新縣城項目年內(nèi)全部竣工。推進(jìn)裕民花園三期、壹品高升小區(qū)二期等鎮(zhèn)域項目建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。啟動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，充分利用京沈、阜盤高速公路交叉的區(qū)位優(yōu)勢以及紅海灘、青巖寺等周邊景區(qū)的地理中心優(yōu)勢，全力打造區(qū)域旅游線路的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。深度挖掘旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)繞陽河景區(qū)、甜水湖等盤山特色旅游資源開發(fā)，加大二創(chuàng)村、得勝村等鄉(xiāng)村特色游宣傳，推出精品線路，做優(yōu)旅游服務(wù)，拉長旅游周期和消費(fèi)鏈條，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速升溫。加強(qiáng)地域文化宣傳和旅游品牌營銷，辦好冬捕節(jié)、民俗體驗周、周末親子健身游等系列活動。
切實強(qiáng)化項目支撐。著力提高招商引資成效。突出塑料新材料、石化及精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞重點(diǎn)地區(qū)，緊盯重點(diǎn)企業(yè)，全力做好定向、定位、定標(biāo)招商。充分作好項目策劃論證工作，改造升級項目庫，儲備一批骨干項目和重大項目。全面提升項目建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)投資規(guī)模限定項目建設(shè)周期，圍繞項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)，明確目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、人員責(zé)任，確保項目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)推進(jìn)臺灣正新輪胎、深圳迅寶改性高分子材料、上海亞士漆墻體涂料、中廣國際影視娛樂綜合體等40個超億元項目簽約落地，確保投資10億元的勝友橡膠科技有限公司順丁膠、投資12億元的浩業(yè)化工有限公司碳四綜合利用裝置等30個項目竣工投產(chǎn)。不斷強(qiáng)化要素保障能力。加大土地執(zhí)法力度，清理盤活園區(qū)閑置土地，做好土地儲備和土地整理工作，提高土地集約節(jié)約利用水平，確保重大項目用地需求。整合資源、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，規(guī)范運(yùn)營國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，完成發(fā)債工作。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，全年新增貸款16億元。
（三）狠抓宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化水平
科學(xué)編制實施《宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《鎮(zhèn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃》，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個方面持續(xù)發(fā)力，推動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的正確軌道加速前行。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好綠化工作，植樹造林100萬株。大力加強(qiáng)庭院治理，家庭衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。扎實推進(jìn)院落圍（欄）墻建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一樣式。實現(xiàn)村內(nèi)主要道路100%黑色覆蓋。規(guī)范各鎮(zhèn)自來水經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化。加快建成城鄉(xiāng)一體的垃圾收運(yùn)體系，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。強(qiáng)化污水治理，加強(qiáng)氧化塘凈化與美化功能，實現(xiàn)與邊溝互聯(lián)互通。實施危房改造和平改坡工程，改善農(nóng)村群眾居住條件。加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100%。標(biāo)準(zhǔn)化連鎖超市實現(xiàn)行政村全覆蓋。推進(jìn)建立鎮(zhèn)村公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理新機(jī)制。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化發(fā)展，努力在三年內(nèi)實現(xiàn)全域客運(yùn)公交化運(yùn)營。加大鎮(zhèn)區(qū)治理力度，每個鎮(zhèn)打造一條特色景觀街路，健全完善餐飲、住宿、通信、金融、物流、醫(yī)療等相關(guān)業(yè)態(tài)，提升鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)水平。大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游等富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域輕工業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。加速推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，培育新型農(nóng)民、建設(shè)文明新風(fēng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域文明。
（四）堅持民生優(yōu)先，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展及遼寧省教育強(qiáng)縣成果。全面解決好學(xué)生午餐問題。確保沙嶺、高升兩鎮(zhèn)中心幼兒園開園，實現(xiàn)全縣一鎮(zhèn)一所公立幼兒園目標(biāo)。推動華發(fā)國際學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成省首家校園信息化建設(shè)，實現(xiàn)班班通?？h職教中心爭創(chuàng)全國職業(yè)教育改革發(fā)展示范校。深入推進(jìn)衛(wèi)計服務(wù)體系建設(shè)。完成9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，全部實現(xiàn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、所公有公營。推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)績效工資改革。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均460元。確保縣計劃生育服務(wù)中心年內(nèi)投入使用。全力推動文體事業(yè)健康發(fā)展。開展“三下鄉(xiāng)”和全民健身等系列活動，豐富群眾文體生活。確保繞陽灣傳統(tǒng)冬捕漁獵技藝成為遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深入挖掘河蟹文化，豐富文化內(nèi)涵。開工建設(shè)“河蟹博物館”，開展公益性增殖放流，舉辦河蟹文化節(jié)、河蟹趣味運(yùn)動會、河蟹美食品鑒等一系列活動，提高盤山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通體系建設(shè)。抓好京哈高速公路擴(kuò)容改造征收、沈西工業(yè)大道盤山段加寬改造等重點(diǎn)工程。啟動新縣城城際交通系統(tǒng)，縣汽車客運(yùn)站與周邊市縣實現(xiàn)互通客運(yùn)班車。大力實施棚戶區(qū)改造工程。堅持政府主導(dǎo)、政府運(yùn)作、封閉運(yùn)行的原則，全力實施棚戶區(qū)改造工程，梯次推進(jìn)新建、征收和回遷安置工作。利用兩年時間完成回遷房建設(shè)、利用四年時間完成征收和回遷安置12920戶。使棚戶區(qū)改造成為拉動發(fā)展、改善民生、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大工程。加快完善社會保障體系。新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內(nèi)。全面啟動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診特定病種待遇。新增優(yōu)撫對象撫恤和低保、五保對象補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算?！傲灰惑w”的縣福利中心建成投入使用，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所護(hù)、病有所醫(yī)、殘有所助。加速推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。堅持以人為本理念，深入貫徹落實新《環(huán)保法》，大力實施碧水藍(lán)天工程，開展好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，積極倡導(dǎo)資源節(jié)約和循環(huán)利用，抓好節(jié)能減排，切實提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)縣。全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，繼續(xù)開展安全穩(wěn)定風(fēng)險定期調(diào)度評估。完善聯(lián)合接訪機(jī)制、信訪聯(lián)席會議等制度，盡全力解決群眾合理合法訴求。貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，實施分類分級指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，開展道路交通、消防、?；返阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒?。啟動食品?yīng)急試點(diǎn)縣工作。加強(qiáng)政治穩(wěn)控、信息化和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，保持省級平安縣榮譽(yù)。
（五）推進(jìn)依法治縣，建設(shè)法治政府
依法全面履行政府職能。堅持法治思維，增強(qiáng)法制觀念，研究制定法治政府建設(shè)實施規(guī)劃。深入推進(jìn)依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度，實現(xiàn)“一份清單管邊界”。深化行政審批制度改革，全年50%以上審批事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批，做到“一顆印章管審批”。強(qiáng)化對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域全過程統(tǒng)一監(jiān)管，堅持“一個部門管市場”。加快市場主體信用信息公示平臺建設(shè)，實行“一個平臺管信用”。完善依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。
加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)市民投訴平臺建設(shè)，深化政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。加快推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴 求反饋等“五大系統(tǒng)”建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格政府債務(wù)管理，依法管控政府用債、償債行為。切實加強(qiáng)合同管理，縣、鎮(zhèn)、村合同簽訂要依法、依規(guī)履行程序。實現(xiàn)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和三公經(jīng)費(fèi)全部網(wǎng)上公開，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全力做好項目審批手續(xù)整改，加大政府投資項目審計審核力度，強(qiáng)化審計監(jiān)督。
強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對腐敗現(xiàn)象零容忍，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格執(zhí)行大額財務(wù)支出民主決策、重點(diǎn)工程項目招投標(biāo)、項目建設(shè)規(guī)劃審批等制度，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)深化“四風(fēng)”整治，深入推進(jìn)提高機(jī)關(guān)工作效能等10項專項整治行動，推動廉政和作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化和制度化。
各位代表，美好愿景催人奮進(jìn)，群眾期盼任重道遠(yuǎn)。讓我們在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，堅定信心，保持定力，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，為加快建設(shè)文明富庶美麗幸福新盤山而不懈奮斗！
