盤縣政發(fā)〔2016〕22號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，電商物流產(chǎn)業(yè)管理中心：
《盤山縣行政機(jī)關(guān)工作人員失信責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)縣政府十六屆三十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府
2016年11月19日
盤山縣行政機(jī)關(guān)工作人員
失信責(zé)任追究暫行辦法
第一條 為建設(shè)信用政府，促進(jìn)依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為，保證政令暢通，維護(hù)行政秩序，在政府內(nèi)部形成誠(chéng)信導(dǎo)向機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 失信責(zé)任追究是指行政機(jī)關(guān)工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果，影響政府信用，尚不構(gòu)成違法違紀(jì)處理的，按照本辦法追究責(zé)任。
前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。
第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、做出行政決定和實(shí)施具體行政行為，必須做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。
第四條 本辦法適用于在各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(含受行政機(jī)關(guān)依法委托履行管理公共事務(wù)職能的組織和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))中工作的各類行政事業(yè)人員。
第五條 失信責(zé)任追究，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是、失信必究，追究與責(zé)任相適應(yīng)，教育與追究相結(jié)合的原則。
第六條 行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任：
（一）信用建設(shè)工作在本單位（部門）未形成黨政齊抓共管、綜合治理的，未按照廉政建設(shè)要求明確工作職責(zé)，未形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)工作體制的；
（二）對(duì)上級(jí)政府或上級(jí)主管部門的重大決策、重要工作、重大活動(dòng)，未及時(shí)做出安排部署，行動(dòng)遲緩造成不良影響的；
（三）本單位未按要求做出信用承諾，或信用承諾未切實(shí)履行的；
（四）不認(rèn)真履行本單位的管理職能，導(dǎo)致管理松懈、作風(fēng)渙散、效率低下、貽誤工作，給全縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成不良影響的；
（五）對(duì)本單位的重大事項(xiàng)決策失誤，損害國(guó)家、集體、群眾利益的；
（六）未結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范行政行為的；
（七）對(duì)身邊工作人員或下屬單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生的違法違紀(jì)問題，失之于察或姑息縱容的；
（八）對(duì)本單位人員中的思想問題和實(shí)際問題，未及時(shí)處理，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級(jí)上訪，影響工作和社會(huì)正常秩序的;
（九）對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，不認(rèn)真執(zhí)行和整改的;
（十）其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的。
第七條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政審批過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任:
（一）審批部門不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟模?/span>
（二）由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的；
（三）已經(jīng)明確取消的行政審批項(xiàng)目，仍然進(jìn)行審批的；
（四）對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目，職能最直接或者首家受理的審批部門不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦的，本部門審批事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門的；
（五）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理、審批而不予受理、審批，或者推諉、拖拉、刁難的，以及不予受理、審批而不告知正當(dāng)理由的；
（六）未在規(guī)定或者承諾時(shí)限內(nèi)完成審批工作的；
（七）其他不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，給行政審批工作造成不良影響和后果的。
前款所稱行政審批，指行政機(jī)關(guān)(包括有行政審批的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者民事權(quán)利能力和行為能力的行為。其形式和名稱包括審批、審核、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案、審定、同意、注冊(cè)、許可、特許、認(rèn)證、鑒證以及其他性質(zhì)相同或者近似的行政行為。
第八條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政征收管理活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位負(fù)責(zé)人和征收人員的責(zé)任：
（一）未按規(guī)定范圍、時(shí)限實(shí)施征收的；
（二）實(shí)施征收不開具合法收據(jù)或不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
（三）不出示征收資格、許可證件實(shí)施征收的；
（四）被征收單位或個(gè)人對(duì)征收提出異議，征收人員未告知理由、依據(jù)的；
（五）其他違反征收規(guī)定的行為。
前款所稱行政征收是指行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)。
第九條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究檢查人員的責(zé)任：
（一）無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容、對(duì)象實(shí)施檢查的；
（二）不出示有效資格證件實(shí)施檢查的；
（三）不按法定程序、時(shí)限實(shí)施檢查的；
（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；
（五）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；
（六）違反規(guī)定損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；
（七）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
第十條 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任：
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施行政處罰的；
（二）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（三）使用、丟失或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；
（四）應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（六）其他違反行政處罰規(guī)定的。
第十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任：
（一）對(duì)來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記，并報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批辦造成后果的；
（二）對(duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)推諉、拖延不辦的；
（三）對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不說明情況，置之不理的；
（四）未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；
（五）對(duì)外發(fā)文，未嚴(yán)格核對(duì)文種、文號(hào)、格式、文字及加蓋印章，致使文件發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成后果的；
（六）其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列公共社會(huì)行為情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任：
（一）對(duì)上級(jí)或本級(jí)信訪部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件，未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)的；對(duì)不能如期結(jié)案反饋的，或信訪人提出不符合政策的要求，或受條件限制一時(shí)難以解決的問題，未向信訪人做出解釋說明的；
（二）機(jī)關(guān)內(nèi)部安全措施不完善出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害本單位形象的；
（三）參與“法輪功”等邪教組織、參與封建迷信等活動(dòng)或參與非法集會(huì)、游行、示威的；
（四）未與編外聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同，未依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，未按規(guī)定支付編外聘用人員工資的；
（五）低保工作出現(xiàn)“應(yīng)保未保”現(xiàn)象或發(fā)生嚴(yán)重違反政策和操作規(guī)范的情況；
（六）違反金融單位信貸信用，情況查實(shí)的；
（七）其他公共社會(huì)行為造成失信的。
第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在廉政建設(shè)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員責(zé)任：
（一）對(duì)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒不辦理，導(dǎo)致工作不落實(shí)，造成損失的；
（二）對(duì)直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生的明令禁止的不正之風(fēng)不教育、不制止、不查處，或?qū)?yán)重違法違紀(jì)問題不管不問、隱瞞不報(bào)、壓案不查的；
（三）群眾投訴涉及作風(fēng)建設(shè)方面的問題，經(jīng)查核實(shí)的；
（四）對(duì)配偶、子女、身邊工作人員違法違紀(jì)問題知情不管的；
（五）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作敷衍塞責(zé)、不抓不管的。
第十四條 失信責(zé)任追究方式分為:
（一）失信告誡;
（二）責(zé)令做出書面檢查;
（三）調(diào)離工作崗位或待崗培訓(xùn);
（四）依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定予以辭退。
以上追究方式根據(jù)情節(jié)輕重，可以單處或并處。
第十五條 追究方式的界定：
（一）有明確直接責(zé)任人的，應(yīng)該追究直接責(zé)任人的責(zé)任；工作責(zé)任不明確或者單位未做出明確規(guī)定造成政府失信的，應(yīng)該追究該單位有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；
（二）違反本辦法第六條至十條、第十二條、第十三條有關(guān)條款之一的，實(shí)行失信告誡一次；
（三）違反本辦法第十一條有關(guān)條款的，酌情予以失信告誡一次。
第十六條 建立地區(qū)失信責(zé)任追究聯(lián)席會(huì)議制度，由政府辦、監(jiān)察、組織、人事、法制等部門負(fù)責(zé)人參加，對(duì)法定部門提出的失信責(zé)任追究職能事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)定。
第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究其他責(zé)任：
（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究情形的；
（二）干擾、阻礙、不配合對(duì)其進(jìn)行調(diào)查的；
（三）對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的。
第十八條 有下列情形之一的，不予追究行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任：
（一）行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使政府機(jī)關(guān)工作人員無法做出正確判斷的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使政府機(jī)關(guān)工作人員理解不當(dāng)?shù)模?/span>
（三）出現(xiàn)意外或不可抗力因素，致使行政過錯(cuò)情形發(fā)生的。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，以確定行政行為人是否違法、違紀(jì)、違規(guī)，是否應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一）自然人和其他組織投訴、檢舉、控告的；
（二）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查追究的；
（三）在上級(jí)或同級(jí)人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認(rèn)定錯(cuò)誤的；
（四）被新聞媒體曝光的；
（五）發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法撤銷的；
（六）做出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新做出具體行政行為的；
（七）做出的具體行政行為，經(jīng)行政復(fù)議，被本級(jí)政府或上級(jí)主管機(jī)關(guān)變更、撤銷原處理決定或發(fā)回重新做出具體行政行為的。
第二十條 對(duì)于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做出是否受理的決定，并應(yīng)當(dāng)告知不受理理由。
第二十一條 決定進(jìn)行調(diào)查的責(zé)任追究案件，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)調(diào)查處理完畢。
第二十二條 投訴人、檢舉人、控告人對(duì)不受理決定不服，或認(rèn)為不便向做出具體行政行為的機(jī)關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可直接向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。
監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理的案件，涉及行政紀(jì)律處分的，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十三條 被失信責(zé)任追究的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人有陳述權(quán)和申辯權(quán)。
被追究人對(duì)處理決定不服的，應(yīng)當(dāng)依法可提出申訴。
對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 做出處理決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限，將處理決定報(bào)送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門備案。
第二十五條 有關(guān)責(zé)任人因違反行政紀(jì)律，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。
第二十六條 失信責(zé)任追究，如法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日施行
