各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構，遼寧北方新材料產業(yè)園管委會，盤錦高升經濟區(qū)管委會，電商物流產業(yè)管理中心：
《盤山縣行政機關工作人員失信責任追究暫行辦法》已經縣政府十六屆三十六次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府
2016年11月19日
盤山縣行政機關工作人員失信責任追究暫行辦法
第一條 為建設信用政府，促進依法行政，提高行政效能，規(guī)范行政執(zhí)法機關及其工作人員行政行為，保證政令暢通，維護行政秩序，在政府內部形成誠信導向機制，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 失信責任追究是指行政機關工作人員因故意或者重大過失不履行或不正確履行規(guī)定的職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權益，給行政機關造成不良影響和后果，影響政府信用，尚不構成違法違紀處理的，按照本辦法追究責任。
前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權限、規(guī)定時限履行職責等情形。
第三條 行政機關及其工作人員必須依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、做出行政決定和實施具體行政行為，必須做到主體合法、內容合法、程序合法。
第四條 本辦法適用于在各鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(含受行政機關依法委托履行管理公共事務職能的組織和法律、法規(guī)授權的組織，以下簡稱行政機關)中工作的各類行政事業(yè)人員。
第五條 失信責任追究，堅持糾建并舉、標本兼治的原則，堅持實事求是、失信必究，追究與責任相適應，教育與追究相結合的原則。
第六條 行政機關有下列行為之一的，應當追究主要領導人的責任：
（一）信用建設工作在本單位（部門）未形成黨政齊抓共管、綜合治理的，未按照廉政建設要求明確工作職責，未形成“誰主管、誰負責”領導工作體制的；
（二）對上級政府或上級主管部門的重大決策、重要工作、重大活動，未及時做出安排部署，行動遲緩造成不良影響的；
（三）本單位未按要求做出信用承諾，或信用承諾未切實履行的；
（四）不認真履行本單位的管理職能，導致管理松懈、作風渙散、效率低下、貽誤工作，給全縣經濟環(huán)境造成不良影響的；
（五）對本單位的重大事項決策失誤，損害國家、集體、群眾利益的；
（六）未結合本單位實際，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政行為的；
（七）對身邊工作人員或下屬單位領導發(fā)生的違法違紀問題，失之于察或姑息縱容的；
（八）對本單位人員中的思想問題和實際問題，未及時處理，致使矛盾激化，造成集體上訪或越級上訪，影響工作和社會正常秩序的;
（九）對監(jiān)察機關的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，不認真執(zhí)行和整改的;
（十）其他不履行職責或不正確履行職責，給行政機關造成不良影響和后果的。
第七條 行政機關在實施行政審批過程中，有下列情形之一的，應當追究負有責任的主管人員和其他直接責任人員的責任:
（一）審批部門不按規(guī)定的審批條件、程序實施行政審批的；
（二）由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成不良影響和后果的；
（三）已經明確取消的行政審批項目，仍然進行審批的；
（四）對涉及多個部門的審批項目，職能最直接或者首家受理的審批部門不及時主動協(xié)調，相互推諉或拖延不辦的，本部門審批事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；
（五）對符合規(guī)定條件的申請應當受理、審批而不予受理、審批，或者推諉、拖拉、刁難的，以及不予受理、審批而不告知正當理由的；
（六）未在規(guī)定或者承諾時限內完成審批工作的；
（七）其他不履行職責或不正確履行職責，給行政審批工作造成不良影響和后果的。
前款所稱行政審批，指行政機關(包括有行政審批的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經依法審查，準予其從事特定活動，認可其資格資質、確認特定民事關系或者民事權利能力和行為能力的行為。其形式和名稱包括審批、審核、批準、核準、備案、審定、同意、注冊、許可、特許、認證、鑒證以及其他性質相同或者近似的行政行為。
第八條 行政機關在實施行政征收管理活動中，有下列情形之一的，應當追究單位負責人和征收人員的責任：
（一）未按規(guī)定范圍、時限實施征收的；
（二）實施征收不開具合法收據或不使用法定部門制發(fā)的專用票據的；
（三）不出示征收資格、許可證件實施征收的；
（四）被征收單位或個人對征收提出異議，征收人員未告知理由、依據的；
（五）其他違反征收規(guī)定的行為。
前款所稱行政征收是指行政事業(yè)性收費等事項。
第九條 行政機關在實施行政檢查管理過程中，有下列情形之一的，應當追究檢查人員的責任：
（一）無具體理由、事項、內容、對象實施檢查的；
（二）不出示有效資格證件實施檢查的；
（三）不按法定程序、時限實施檢查的；
（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；
（五）對檢查中發(fā)現的違法、違規(guī)、違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；
（六）違反規(guī)定損害被檢查對象合法權益的；
（七）其他違反行政檢查工作規(guī)定的。
第十條 行政機關在實施行政處罰過程中，有下列情形之一的，應當追究執(zhí)法人員的責任：
（一）不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；
（二）擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度的；
（三）使用、丟失或者損毀扣押的財物，給當事人造成損失的；
（四）應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；
（五）對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（六）其他違反行政處罰規(guī)定的。
第十一條 行政機關工作人員在處理行政內部事務時，有下列情形之一的，應當追究有關人員責任：
（一）對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記，并報送領導批辦造成后果的；
（二）對屬于職責范圍內的事項推諉、拖延不辦的；
（三）對不屬于本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明情況，置之不理的；
（四）未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的；
（五）對外發(fā)文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，致使文件發(fā)生嚴重錯誤，造成后果的；
（六）其他違反內部行政管理制度貽誤行政內部事務管理工作的。
第十二條 行政機關及其工作人員有下列公共社會行為情形之一的，應當追究有關人員責任：
（一）對上級或本級信訪部門轉辦的群眾信訪件，未在規(guī)定的時間內辦結的；對不能如期結案反饋的，或信訪人提出不符合政策的要求，或受條件限制一時難以解決的問題，未向信訪人做出解釋說明的；
（二）機關內部安全措施不完善出現嚴重損害本單位形象的；
（三）參與“法輪功”等邪教組織、參與封建迷信等活動或參與非法集會、游行、示威的；
（四）未與編外聘用人員依法簽訂勞動合同，未依法參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險，未按規(guī)定支付編外聘用人員工資的；
（五）低保工作出現“應保未保”現象或發(fā)生嚴重違反政策和操作規(guī)范的情況；
（六）違反金融單位信貸信用，情況查實的；
（七）其他公共社會行為造成失信的。
第十三條 行政機關及其工作人員在廉政建設中，有下列情形之一的，應當追究有關人員責任：
（一）對廉政建設責任范圍內的事項拒不辦理，導致工作不落實，造成損失的；
（二）對直接管轄范圍內發(fā)生的明令禁止的不正之風不教育、不制止、不查處，或對嚴重違法違紀問題不管不問、隱瞞不報、壓案不查的；
（三）群眾投訴涉及作風建設方面的問題，經查核實的；
（四）對配偶、子女、身邊工作人員違法違紀問題知情不管的；
（五）對職責范圍內的廉政建設和反腐敗工作敷衍塞責、不抓不管的。
第十四條 失信責任追究方式分為:
（一）失信告誡;
（二）責令做出書面檢查;
（三）調離工作崗位或待崗培訓;
（四）依照《中華人民共和國公務員法》的規(guī)定予以辭退。
以上追究方式根據情節(jié)輕重，可以單處或并處。
第十五條 追究方式的界定：
（一）有明確直接責任人的，應該追究直接責任人的責任；工作責任不明確或者單位未做出明確規(guī)定造成政府失信的，應該追究該單位有關責任領導的責任；
（二）違反本辦法第六條至十條、第十二條、第十三條有關條款之一的，實行失信告誡一次；
（三）違反本辦法第十一條有關條款的，酌情予以失信告誡一次。
第十六條 建立地區(qū)失信責任追究聯(lián)席會議制度，由政府辦、監(jiān)察、組織、人事、法制等部門負責人參加，對法定部門提出的失信責任追究職能事項進行認定。
第十七條 有下列情形之一的，應當依法追究其他責任：
（一）一年內出現兩次以上追究情形的；
（二）干擾、阻礙、不配合對其進行調查的；
（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。
第十八條 有下列情形之一的，不予追究行政機關工作人員的責任：
（一）行政管理相對人弄虛作假，致使政府機關工作人員無法做出正確判斷的；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和內部行政管理制度未作規(guī)定或規(guī)定不具體，致使政府機關工作人員理解不當的；
（三）出現意外或不可抗力因素，致使行政過錯情形發(fā)生的。
第十九條 有下列情形之一的，應當進行調查，以確定行政行為人是否違法、違紀、違規(guī)，是否應追究相應責任：
（一）自然人和其他組織投訴、檢舉、控告的；
（二）上級機關要求調查追究的；
（三）在上級或同級人大、政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤的；
（四）被新聞媒體曝光的；
（五）發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形被本級政府或上級主管機關依法撤銷的；
（六）做出的具體行政行為，經行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷或發(fā)回重新做出具體行政行為的；
（七）做出的具體行政行為，經行政復議，被本級政府或上級主管機關變更、撤銷原處理決定或發(fā)回重新做出具體行政行為的。
第二十條 對于公民、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告，受理機關應當依法做出是否受理的決定，并應當告知不受理理由。
第二十一條 決定進行調查的責任追究案件，應當在法定期限內調查處理完畢。
第二十二條 投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向做出具體行政行為的機關提出投訴、檢舉、控告的，可直接向監(jiān)察機關提出。
監(jiān)察機關直接辦理的案件，涉及行政紀律處分的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定辦理。
第二十三條 被失信責任追究的行政機關或個人有陳述權和申辯權。
被追究人對處理決定不服的，應當依法可提出申訴。
對行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關規(guī)定辦理。
第二十四條 做出處理決定的機關，應當依照人事管理權限，將處理決定報送同級紀檢監(jiān)察機關、組織和人事部門備案。
第二十五條 有關責任人因違反行政紀律，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定追究有關責任人的賠償責任。
第二十六條 失信責任追究，如法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 本辦法自公布之日施行
