為促進全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，著力實施投資拉動、項目帶動和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，特制定本行動方案。
一、總體要求
(一)基本思路
深入貫徹中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神,按照把握機遇、持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展、積極作為的要求,把促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、提高質(zhì)量效益、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措,把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整重點作為各領(lǐng)域擴大開放、招商引資的主攻方向,圍繞重點工程抓好重點項目實施,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。通過全面擴大開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,著力推進重點工程實施,持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;通過完善鏈條、創(chuàng)新驅(qū)動,聚焦成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,著力推進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。通過優(yōu)化布局、集聚要素,著力推進載體平臺和重大項目建設(shè),持續(xù)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,集中力量培育一批新的增長點,為促進“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,加快我縣經(jīng)濟建設(shè)提供有力支撐。
(二)主要原則
1、堅持突出重點。適應(yīng)市場形勢變化和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,重點推動高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升,推動以現(xiàn)代化高標準糧田和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,推動以交通、能源、水利、通信和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為重點的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速,推動民生保障和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。
2、堅持龍頭帶動。發(fā)揮重點工程的綜合帶動作用,積極培育和引進行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),集中實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強的龍頭型、基地型項目,推進在建項目加快投資進度,抓緊完善新開工項目前期工作,推動已簽約項目盡快落實建設(shè)條件。
3、堅持完善載體。把載體平臺建設(shè)作為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。以提升農(nóng)業(yè)集約化水平為目標,構(gòu)建現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展載體;以激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力為目標,提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,服務(wù)功能集合構(gòu)建,帶動農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)發(fā)展水平。
4、堅持集聚要素。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向和領(lǐng)域,謀劃和實施一批重點項目,集中資金、土地、環(huán)境、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素,保障重點行業(yè)發(fā)展需要,服務(wù)重大項目落地,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
5、堅持上下聯(lián)動。強化省、市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動推進機制,形成分工明確、銜接一致的行動方案,各級、各部門各司其職、上下聯(lián)動、形成合力,著力推動重點工程和重點項目實施,確保各項工作落到實處。
(三)工作目標
1、經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入和居民收入持續(xù)增長。主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列。
2、發(fā)展布局不斷擴展。優(yōu)化縣城和經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展空間布局，帶動服務(wù)業(yè)快速推進，拉動二產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，推進一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
4、社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育水平不斷提高，普及學前和高中教育，提高高等教育升學率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，主要健康指標達到全省發(fā)達地區(qū)水平，人民群眾的精神文化生活更加豐富。
5、人民生活大幅提高。經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。社會保障水平保持全省領(lǐng)先，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
6、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建設(shè)優(yōu)美的宜居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展格局。新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，人均公共綠地面積達到15平方米以上，森林覆蓋率達到30%，成為空氣、水質(zhì)、排放的各項指標達到標準的全國生態(tài)縣。
二、重點任務(wù)
（一）優(yōu)化空間布局
推進以服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展為重點的新縣城建設(shè)。以全面建設(shè)盤山新城中心商務(wù)集聚區(qū)，擔當服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的龍頭為戰(zhàn)略，緊緊抓住我省“五點一線”和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的重大機遇，積極用好國家省市服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，結(jié)合盤山縣城市總體規(guī)劃發(fā)展，確認盤山新城中心商務(wù)集聚區(qū)核心地位，把盤山新城中心商務(wù)集聚區(qū)建成盤山縣的政務(wù)中心、商務(wù)中心、金融中心、文化中心、旅游集散中心、科技教育中心、物流中心，專業(yè)市場交易中心、產(chǎn)業(yè)基地。重點實施推進了市場體系建設(shè)、集聚區(qū)發(fā)展推動、龍頭企業(yè)帶動、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)壯大、項目建設(shè)提速、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級“六大提升工程”。擴大集聚區(qū)服務(wù)群體，增加服務(wù)業(yè)態(tài)、延長輻射半徑，帶動商貿(mào)物流、服務(wù)外包、電子商務(wù)等相關(guān)行業(yè)在全縣服務(wù)業(yè)中的布局，形成總部經(jīng)濟。適應(yīng)城市規(guī)模擴張的趨勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大幅度增強城市綜合承載能力。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃新區(qū)建設(shè)和周邊區(qū)改造，重點提升既有交通設(shè)施通過能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)與公交線路網(wǎng)絡(luò)，圍繞城市交通樞紐、主要換乘站點、會展商務(wù)場所、購物休閑娛樂中心、大型公共服務(wù)設(shè)施、機關(guān)學校、居住小區(qū)等布局，加強配套停車場建設(shè)。加強城市公用設(shè)施建設(shè)。提升城市公用設(shè)施服務(wù)能力，提高市政管網(wǎng)建設(shè)標準和覆蓋率,完善市政、環(huán)衛(wèi)、綠化網(wǎng)格化管理的標準，加強管理力度,構(gòu)建盤山縣城建管一體的格局。完善供電網(wǎng)絡(luò)，健全電量分配和供電預(yù)警保障機制，確保安全用電。新建一批生活污水和垃圾處理設(shè)施，加快升級改造和管網(wǎng)配套，提高處理效率。加強城市安全保障設(shè)施建設(shè)，建立健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等城市綜合防災(zāi)體系。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施和地下管線信息系統(tǒng)，實行信息化檔案管理，提高科學管理能力。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，新縣城面貌和秩序要煥然一新，充分展示出具有北方特色、水鄉(xiāng)風格、園林式、生態(tài)式、現(xiàn)代化的精品新城。
推進以工業(yè)新型化發(fā)展為重點的遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以承載工業(yè)新型化發(fā)展，擔當工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭為戰(zhàn)略，抓住列入了遼寧沿海經(jīng)濟帶重點經(jīng)濟園區(qū)有利契機，充分用好國家振興東北老工業(yè)基地政策、遼寧沿海經(jīng)濟帶重點開放開發(fā)政策、國家資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策和遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點政策。依托遼河油田的石油、天然氣等石化資源，重點發(fā)展塑料新材料、精細化工、機械制造和倉儲物流業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。依靠中國兵器工業(yè)集團北方華錦化學工業(yè)集團有限公司豐富的乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS樹脂等通用塑料原料優(yōu)勢，重點發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機械、塑料模具、塑料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。壯大以四川康泰集團、溫州金田集團、臺灣見龍機構(gòu)、遼寧北方化學、遼寧升陽包裝、盤錦遠孚化工、盤錦森陽高壓膠管有限公司等大型企業(yè)項目為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群。將園區(qū)發(fā)展成為集塑料研發(fā)、塑料原料生產(chǎn)、塑料加工、再生塑料、合成橡膠加工等為一體的東北最大的化工和塑料新材料研發(fā)生產(chǎn)基地。到2020年，園區(qū)國內(nèi)外規(guī)模企業(yè)入駐達到87家，企業(yè)總數(shù)達180家，形成工業(yè)總產(chǎn)值500億元，稅收40億元。
推進以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為重點的高升經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。以承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，擔當現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭為戰(zhàn)略，建設(shè)“宜工、宜農(nóng)、宜商、宜居、宜游”的經(jīng)濟園區(qū)。宜工方面，發(fā)展現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)與輕工裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜禽、果蔬、水產(chǎn)品水飛薊、食用菌、生物醫(yī)藥、保健品農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、食品加工機械、通用航空等項目。宜農(nóng)方面，依托展鵬公司棚菜工廠、遼寧田園食用菌種植等項目，重點發(fā)展種業(yè)繁育、植物工廠、設(shè)施棚菜、立體生態(tài)稻田種養(yǎng)等項目。宜商方面，依托京沈高速公路、沈盤疏港鐵路、歷史文化遺址等優(yōu)勢，發(fā)展集蔬菜果品交易、蔬菜電子商務(wù)交易、農(nóng)資交易、物流配送及配套服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化綜合物流區(qū)，發(fā)展以運輸裝卸、配送、倉儲、周轉(zhuǎn)石油化工物資為主的石化物流集聚產(chǎn)業(yè)基地，帶動農(nóng)家樂、旅游觀光餐飲大排檔等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜居方面，建成“六通六有”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等功能完善的農(nóng)民新村，發(fā)展公辦、私人養(yǎng)老院，規(guī)劃低密度高檔住宅區(qū)域等。旅游方面，圍繞森林公園綜合開發(fā)建設(shè)，依托八一水庫綜合開發(fā)建設(shè)，整合本地區(qū)旅游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)好八一水庫至森林公園休閑景觀帶特色觀光旅游長廊。到2020年，高升經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)值達到200億元，稅收15億元。
開辟現(xiàn)代東北電商物流園。加快現(xiàn)代物流快速崛起，穩(wěn)步推進興隆石化、香港宏安、順豐速運等物流企業(yè)項目建設(shè)，加快物流企業(yè)引入，不斷提升胡家河蟹市場、高升商貿(mào)區(qū)等專業(yè)市場功能，提高盤山的輻射能力，初步建立“七位一體”的全球化電商外貿(mào)服務(wù)體系，開通盤錦網(wǎng)商會跨界電商商務(wù)平臺，推進電子商務(wù)迅速發(fā)展，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展新渠道。
（二）大力培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
培育一批具有牽動作用的工業(yè)集群化龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足華錦塑料原料優(yōu)勢和遼寧沿海經(jīng)濟帶的政策優(yōu)勢，以康泰塑膠科技有限公司、金田集團等為龍頭，構(gòu)筑工程塑料的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)較大的規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成改性塑料和工程塑料的產(chǎn)業(yè)集聚。
精細化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和石油副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以北方化學、中潤特塑為龍頭，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。大力延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成可持續(xù)發(fā)展的高效、經(jīng)濟、現(xiàn)代化區(qū)域，實現(xiàn)精細化工基礎(chǔ)優(yōu)勢向精細化工產(chǎn)業(yè)強勢的轉(zhuǎn)變。
新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群。利用遼河油田稠油、超稠油和高凝油的資源，以遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司為龍頭，加快防水材料產(chǎn)業(yè)改造升級，努力發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復(fù)合防水卷材等新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群。
裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。抓住遼河油田、周邊石化企業(yè)對基礎(chǔ)裝備制造、專用汽車改裝市場需求，以通用航空產(chǎn)業(yè)園、特種車改裝園為載體，發(fā)展通用航空、特種車改裝、汽車零配件生產(chǎn)、金屬配件等行業(yè)，逐步建立強有力的制造業(yè)體系，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
以推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，立足于盤山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，有計劃有步驟地建設(shè)具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。
提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。在確保糧食生產(chǎn)安全、穩(wěn)步提升供給能力的前提下，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大河蟹、棚菜和畜牧產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴張。推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，快速促進專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的形成。
提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制和質(zhì)量檢測檢驗體系，逐步建立和完善縣鄉(xiāng)有檢測中心、產(chǎn)地有檢測站、加工企業(yè)和市場有檢測點的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。積極開展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投進品的檢測，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制。
提高農(nóng)民組織化水平。在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設(shè)，促進合作社的快速健康發(fā)展，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。積極引導(dǎo)合作社制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，加強對社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。
（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
將服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，進一步優(yōu)化發(fā)展布局，營造加快發(fā)展的空間和政策體制環(huán)境，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的新格局。
做大做強物流產(chǎn)業(yè)。利用濱海大道、盤阜高速公路、營盤高鐵、秦沈高鐵、沈陽到遼濱的城際鐵路的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展興隆石化物流、華鵬醫(yī)藥物流和友誼物流等項目，形成完整的物流體系；完善建設(shè)市場體系，將胡家河蟹市場建成全國性專業(yè)市場，將高升農(nóng)產(chǎn)品市場、沙嶺糧食市場建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點。
加快發(fā)展商用地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場秩序，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，加快推進一批商用地產(chǎn)項目，加快推進主題商業(yè)廣場及商業(yè)步行街、城市中心水景主題公園、體育健身公園、五星級溫泉度假酒店等商業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)，健全縣城服務(wù)體系。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷拓展新領(lǐng)域，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式和新興業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心。努力發(fā)展銀行、保險、證券、信托等地方金融機構(gòu)，建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)體系。
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合濕地文化、民俗文化、海河文化、地質(zhì)石油文化和歷史人文文化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力，依托萬畝原生態(tài)紅海灘、百萬畝淺海水域等生態(tài)資源，加大招商引資力度，重點發(fā)展?jié)竦芈糜雾椖?；加快建設(shè)胡家紅巖村、甜水創(chuàng)業(yè)村朝鮮民俗風情街建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游；利用好紅旗水庫、甜水湖等水體資源和鑫安源綠色生態(tài)園、東晟園藝基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色旅游。
（五）加快推進城鎮(zhèn)化進程
加快推進工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。力爭達到路網(wǎng)全面打通、環(huán)境有效改善、功能基本完備、產(chǎn)業(yè)初見雛形、人氣不斷提升的階段性目標。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。堅持以縣城、經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)為依托，加快縣城中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、住宅開發(fā)、商業(yè)開發(fā)四大工程，完善城市配套服務(wù)功能，融入全市經(jīng)濟發(fā)展主軸線。堅持發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源。探索多元化投資機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加社會性關(guān)鍵項目和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)等資源，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。加快統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾清運處理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾、污水集中處理。
（六）構(gòu)建和諧社會
把建設(shè)和諧盤山擺在突出位置，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，在發(fā)展中保障和改善民生，提升百姓幸福指數(shù)，形成共享共建和諧社會的良好局面。
提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅持富民優(yōu)先，合理調(diào)整分配收入關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。建立企業(yè)職工工資正常增長機制、支付保障機制及工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收，完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，保證人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。加快推進各類保險、基金區(qū)域和城鄉(xiāng)一卡通，實現(xiàn)群眾就地就近辦理。創(chuàng)新救助程序和方式，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會救助保障機制，逐步建立科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。開展安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入家庭的住房條件。
提升社會事業(yè)發(fā)展水平。緊緊圍繞國家和省市出臺的各項惠民措施，增加政府支出用于社會事業(yè)比重，加強公益設(shè)施建設(shè)投入，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共事業(yè)服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造教育強縣。全面推進素質(zhì)教育，加快普及高中教育；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)國家級職業(yè)教育中心。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵各類民間資本興辦各類醫(yī)療機構(gòu)。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，建設(shè)圖書館、文化館、檔案館、托老館和廣播電視中心以及鄉(xiāng)村文化站、健身廣場等服務(wù)設(shè)施，培育農(nóng)村特色文化品牌，廣泛開展各類文化體育活動，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加強生態(tài)文明建設(shè)。堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推進環(huán)境與發(fā)展綜合決策。實施生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源環(huán)境配置效率和縣域綜合競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。實行嚴格的資源管理制度，提高土地、水、井鹽等資源綜合利用水平，建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。實施植被恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造、土壤污染治理等生態(tài)綜合治理工程。發(fā)展和壯大以清潔生產(chǎn)和無公害、綠色有機食品為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。落實節(jié)能減排目標責任制，強化污染物減排和治理，確保約束性指標達標排放。加快推進縣城綠網(wǎng)、水網(wǎng)景觀工程建設(shè)，樹立盤山生態(tài)宜居形象。
三、集聚要素
(一)整合要素資源
集中資金、土地、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素,優(yōu)先保障重點工程建設(shè)和重點集群發(fā)展,形成一批新的優(yōu)勢產(chǎn)品和經(jīng)濟增長極。促進各種生產(chǎn)要素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,提高全要素生產(chǎn)率。
(二)強化技術(shù)創(chuàng)新
著力突破塑料新材料等制約傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù),形成競爭新優(yōu)勢;加快推進大米、河蟹等核心農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,支撐戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。對行動方案確定的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目,縣企業(yè)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項資金給予優(yōu)先支持。
(三)優(yōu)化發(fā)展載體
抓好以高標準糧田建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體建設(shè);進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局,對發(fā)展較快、空間受限的進行擴區(qū),對中心城區(qū)規(guī)劃欠合理的調(diào)整功能定位,推動重點工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型;提升文化旅游園區(qū)建設(shè)水平,規(guī)劃布局一批商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)。
(四)擴大對外開放
加大招商引資力度,著力吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移,大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)與國內(nèi)外龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作,彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)。
(五)保障人力資源
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求,調(diào)整完善職業(yè)教育、學科發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,引導(dǎo)和支持各鎮(zhèn)整合各類培訓(xùn)補貼資金,開展專業(yè)技能培訓(xùn),提高人力資源素質(zhì)。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善由縣政府召集,縣直有關(guān)部門參加的推進重點工程建設(shè)聯(lián)席辦公會議制度,負責研究、協(xié)調(diào)、解決推進重點工程建設(shè)中的重大問題。
(二)明確責任分工
強化責任主體的作用,建立激勵約束機制,推動行動方案的實施。對重點工程,有關(guān)部門按照責任分工,分別建立由牽頭部門負責;縣政府要按照程序逐級對相關(guān)重點工程進行確認,組織推動重點項目建設(shè)?？h發(fā)展改革局按本方案確定的方向和重點,并認真組織實施。
(三)加大政策扶持
對重點工程確定的重大項目,優(yōu)先納入省重點項目管理,保障土地、環(huán)境容量等要素需求。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,研究制定支持政策,以獎代補,以補代投,推動各項重點工程和重點項目的實施。對重點工程和重點項目實施動態(tài)管理,適時制定補充方案,實行優(yōu)勝劣汰。
