2017年12月6日在盤山縣第十七屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
縣人民政府縣長(zhǎng) 孫 雨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、過去五年和2017年工作回顧
過去五年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年來，我們深入貫徹黨的十八大、十九大精神，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞遼寧全面振興和盤錦建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市總體目標(biāo)，用國(guó)際化視野謀劃發(fā)展，站在國(guó)家平臺(tái)推進(jìn)建設(shè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，立足自身優(yōu)勢(shì)，科學(xué)施策，迎難而上，開拓進(jìn)取，圓滿完成“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)“十三五”規(guī)劃，譜寫了盤山經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的嶄新篇章。
——過去五年，是盤山攻堅(jiān)克難，逆勢(shì)崛起的五年。五年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)遼寧凈化和修復(fù)政治生態(tài)等嚴(yán)峻形勢(shì)，我們克難前行、逆勢(shì)而上，主動(dòng)擠壓“水分”，做實(shí)數(shù)據(jù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
2017年，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)148億元，年均增長(zhǎng)3.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)30.8億元，年均增長(zhǎng)8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16288元，年均增長(zhǎng)7.7%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)120億元，比上年增長(zhǎng)14.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)61億元，比上年增長(zhǎng)50.6%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12億元，比上年增長(zhǎng)44.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于省市同期平均水平，持續(xù)在全省排名前列。
在國(guó)家“東北地區(qū)縣區(qū)負(fù)責(zé)同志發(fā)展改革工作培訓(xùn)班”上，我縣被指定為東北地區(qū)唯一代表，就“加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)”做經(jīng)驗(yàn)介紹。時(shí)任省長(zhǎng)陳求發(fā)就“盤山縣全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)”作出批示，要求全省各縣（市）學(xué)習(xí)借鑒。我縣被省政府確定為沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的6個(gè)重點(diǎn)縣（市）之一。
——過去五年，是盤山以規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展格局構(gòu)建成型的五年。五年來，我們依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，狠抓三大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)短板，形成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力實(shí)施西擴(kuò)工程，建成區(qū)面積從2012年的5平方公里發(fā)展到10平方公里，完成雙回路供電、蒸汽管網(wǎng)、道路、綠化美化亮化等多項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)“九通一平”全面配套，對(duì)項(xiàng)目的吸引力和承載力大幅提升。五年來，園區(qū)新入駐企業(yè)29家，總量達(dá)到141家，新增產(chǎn)值超億元企業(yè)9家，超10億元企業(yè)2家，形成了以遼寧一化、科隆精化等企業(yè)為代表的超百億產(chǎn)業(yè)集群。2017年，園區(qū)晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)自2012年成立以來，從零起步，建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，已入駐宋大房食品加工、順意眾捷清真食品等23家企業(yè)，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)5家、市級(jí)以上龍頭企業(yè)12家，形成了以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，成為全市唯一專注農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年，被省政府確定為第一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。
東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園以建設(shè)東北快遞中轉(zhuǎn)中心、電商倉(cāng)儲(chǔ)中心、電商產(chǎn)品加工中心為目標(biāo)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。自2015年建設(shè)以來，短短兩年間，已入駐中國(guó)郵政、“三通一達(dá)”（申通、中通、圓通和韻達(dá)）等行業(yè)龍頭快遞物流東北區(qū)域總部項(xiàng)目12個(gè)。國(guó)內(nèi)眾多知名快遞企業(yè)集聚一個(gè)園區(qū)在全國(guó)尚屬首例。同時(shí)，吸引沈陽(yáng)桃仙和大連周水子機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)中心入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)陸空聯(lián)運(yùn)同步發(fā)展。2016年申通快遞實(shí)現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營(yíng)，彰顯了只爭(zhēng)朝夕、加快發(fā)展的盤山速度。今年“雙十一”期間，快件分撥量突破1000萬單。2017年，被中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)為國(guó)家優(yōu)秀物流園區(qū)。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。制定出臺(tái)《盤山縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)未來五年發(fā)展規(guī)劃》等3個(gè)政策文件，縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)更加明晰，各鎮(zhèn)活力充分釋放，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)、多元發(fā)展。鎮(zhèn)域一般公共財(cái)政預(yù)算收入大幅攀升，占全縣財(cái)政收入比例從2012年的25%提升到2017年的43%。古城子鎮(zhèn)、得勝街道邁入億元鎮(zhèn)（街道）行列,胡家鎮(zhèn)成為國(guó)家第二批特色小鎮(zhèn)。
——過去五年，是盤山加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)全面提升的五年。五年來，我們深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放大比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出集群效應(yīng)，形成了三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的新態(tài)勢(shì)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)駛?cè)氚l(fā)展快車道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，以寶來生物能源、浩業(yè)化工等為主的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，以臺(tái)灣見龍、浙江金田等為主的塑料新材料產(chǎn)業(yè)邁向中高端，以絕味食品、興牧肉聯(lián)等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。全縣規(guī)上企業(yè)達(dá)到83家，銷售收入超10億元企業(yè)6家、新增超百億元企業(yè)2家。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域培育出一批以石墨烯、3D打印等為代表的“專精特新”企業(yè)。雙創(chuàng)工作成效顯著，小微企業(yè)年均新增207戶，創(chuàng)業(yè)大廈被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)育成園，已入駐遼寧墨特、盤錦尊諾等7家高科技企業(yè)。五年來，共建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)8家，省級(jí)研發(fā)中心3家、市級(jí)18家，小巨人企業(yè)16家，工程技術(shù)中心15家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為全省樣板、全國(guó)示范。五年來，我們不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“新村模式”全省推廣，土地流轉(zhuǎn)率、水稻全程機(jī)械化水平保持全省領(lǐng)先，全國(guó)首創(chuàng)的稻田認(rèn)養(yǎng)“盤山模式”被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀成果”。糧食總產(chǎn)量連續(xù)六年突破10億斤，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系面積超過30萬畝，以意豐肉聯(lián)等為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增30家，總量達(dá)到120家。累計(jì)發(fā)放“惠農(nóng)貸”、婦女小額貼息貸款10.8億元，在全省率先邁入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)（全國(guó)25家）、國(guó)家綜合水價(jià)改革試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)、國(guó)家級(jí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、全省唯一蟬聯(lián)29屆大禹杯。
服務(wù)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。堅(jiān)持補(bǔ)齊短板不動(dòng)搖，不斷激發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力。網(wǎng)格化管理與提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的工作模式在全市推廣。商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益活躍，大額限上企業(yè)入庫(kù)量從2012年7家增加到27家，個(gè)體工商戶達(dá)到5842戶是2012年的4.3倍。華鵬醫(yī)藥等4家重點(diǎn)物流企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過35億元，我縣成為全省唯一的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。
——過去五年，是盤山堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助推項(xiàng)目建設(shè)成效顯著的五年。五年來，我們圍繞項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)破解難題，助力企業(yè)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)出如火如荼的新局面。
實(shí)施“一企一策”精細(xì)化管理，采取項(xiàng)目建設(shè)“一線工作法”、億元以上項(xiàng)目包扶機(jī)制、重大項(xiàng)目一事一議等措施，有效破解企業(yè)手續(xù)辦理、融資、技術(shù)等難題，促成浩業(yè)與沈鐵等國(guó)企合作，完成浩業(yè)鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)鞍山銀行，為勝友橡膠融資貸款3億元，幫助企業(yè)解決了資金難題。五年來，我們多渠道融資，幫助企業(yè)爭(zhēng)取各類銀行貸款200多億元，向上爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金37.4億元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取規(guī)模用地指標(biāo)16875畝，處理違法用地1780畝，低效用地再開發(fā)500畝，有效盤活存量土地，切實(shí)保障了項(xiàng)目用地需求。五年來，全縣累計(jì)新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，竣工投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目135項(xiàng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
——過去五年，是盤山加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。五年來，我們立足打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全縣城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的新變化。
縣城建設(shè)邁向更高層次。堅(jiān)持國(guó)際化、園藝化理念，加快縣城建設(shè)，建成區(qū)面積以每年新增近1平方公里的速度，從2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年來，新建中華路延伸線、經(jīng)四路、濱河北路等28條道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管網(wǎng)全面分離，并實(shí)現(xiàn)縣城全覆蓋，新增綠化面積272萬平方米，新建濕地公園、溝盤運(yùn)河公園等6處公園，縣醫(yī)院、教育園、體育館、客運(yùn)站等相繼投入運(yùn)營(yíng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善。房地產(chǎn)開發(fā)態(tài)勢(shì)良好，建成水岸雅居、御湖國(guó)際、華發(fā)新城、廣達(dá)公館等一批商住小區(qū)，入住率超過75%。城市管理逐步向智慧化轉(zhuǎn)變，形成獨(dú)具盤山特色的“網(wǎng)格管理+”工作體系，一座宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城正在崛起。
鎮(zhèn)村環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。自2014年起，我們持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“五進(jìn)院”、綠化亮化美化等20余項(xiàng)工程，鎮(zhèn)村規(guī)劃全部完成、農(nóng)村道路全部硬化、邊溝全部連通、村村有路燈，一村建成一片小樹林。實(shí)施“四個(gè)一”、垃圾分類等工程，加快推進(jìn)公共服務(wù)配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，燃?xì)馊窟M(jìn)村，村村建有標(biāo)準(zhǔn)化超市、公立衛(wèi)生室、公共浴池和文化廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水、生活垃圾分類處理。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)戶庭院治理工作，合格率95%，全縣132個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了美麗村全覆蓋。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)勢(shì)已轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以二創(chuàng)村、新村村等為代表的鄉(xiāng)村民宿游蓬勃發(fā)展。
——過去五年，是盤山全力改善民生，群眾獲得感最多的五年。五年來，我們堅(jiān)持以人民為中心，始終把民生放在心上、抓在手上，全縣民生支出累計(jì)投入70億元，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。
五年來，全縣辦學(xué)條件明顯改善。在全省率先完成農(nóng)村九年一貫制學(xué)校食堂、旱廁改造任務(wù)。醫(yī)療改革成果顯著，成為公立醫(yī)院改革示范縣。在全省率先完成新農(nóng)合支付方式改革，成為全國(guó)聯(lián)系點(diǎn)；縣醫(yī)院順利搬遷運(yùn)營(yíng)，綜合實(shí)力躍居全省縣區(qū)公立醫(yī)院前六強(qiáng)。交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。完成中新線改擴(kuò)建、東外環(huán)盤山段等一批重點(diǎn)交通工程和農(nóng)村公路大中修工程，新改擴(kuò)建各級(jí)公路總里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國(guó)家驗(yàn)收，榮獲國(guó)家級(jí)科普示范縣和全省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣。
五年來，我們始終注重辦理群眾關(guān)注的重大民生實(shí)事，全縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)翻番；退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇年均增長(zhǎng)4%；完成農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造22665戶，新建各類保障性住房7913套；徹底解決農(nóng)村安全飲水問題；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.6%；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困人口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)為零，城鄉(xiāng)保障體系更加完善。
——過去五年，是盤山深化改革，發(fā)展活力不斷釋放的五年。五年來，我們堅(jiān)持以關(guān)鍵性改革為牽動(dòng)，破除體制機(jī)制障礙，大膽創(chuàng)新、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
行政審批制度改革不斷創(chuàng)新，在全市率先組建行政審批局，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)57項(xiàng)，取消208項(xiàng)，下放至各鎮(zhèn)、各園區(qū)303項(xiàng)，取消前置要件173個(gè)。建立“中介超市”及網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)，推行全程代辦、證照配送、全天候服務(wù)等新舉措，形成一枚印章管審批的新機(jī)制。實(shí)施事業(yè)單位改革，15家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位完成整合撤并，24家職能弱化事業(yè)單位改革分流人員303人。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，組建了縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司、繞陽(yáng)湖旅游發(fā)展有限公司等8家國(guó)有公司，形成“1+N+2”的國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系。推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，組建盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。教育人事制度改革、公安“大部門、大警種”制度等17項(xiàng)關(guān)鍵性改革和70項(xiàng)基礎(chǔ)性改革成效顯著，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。
——過去五年，是盤山全面依法行政，執(zhí)政能力和服務(wù)水平全面提升的五年。五年來，我們?nèi)鎴?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加快推進(jìn)廉潔型、服務(wù)型、法治型政府建設(shè)，樹立了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的新形象。
深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，在思想和行動(dòng)上時(shí)刻與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，完成公務(wù)用車制度改革，清理違規(guī)辦公用房1.3萬平方米，依法依規(guī)查處違規(guī)違紀(jì)公職人員220人。堅(jiān)持依法行政，建立實(shí)施跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等制度，制定出臺(tái)《盤山縣政府類投資項(xiàng)目審核管理辦法》《盤山縣人民政府重大行政決策規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件，政府治理體系進(jìn)一步完善，治理能力、科學(xué)決策水平、政府效能大幅提升。主動(dòng)接受縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議272件、政協(xié)委員提案242件，辦復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率及基本滿意率均達(dá)到100%。順利完成中央環(huán)保督察組督察反饋意見整改落實(shí)，關(guān)閉和整改違規(guī)企業(yè)33家。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)十二年獲評(píng)省平安縣。
各位代表，過去五年，是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、改革成果亮點(diǎn)最多、政府效能提升最快、民生改善最為顯著的五年。五年成就的取得來之不易，這是市委、市政府和縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)傾心關(guān)注、全力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表本屆政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣廣大干部職工、公安干警、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向所有關(guān)心、支持和參與盤山建設(shè)的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感謝！
五年來，我們肩負(fù)使命、日夜兼程，既有奮斗的艱辛，也有收獲的喜悅。五年實(shí)踐啟示我們：要把盤山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，才能形成更加科學(xué)、開闊的發(fā)展思路；必須始終堅(jiān)持樹立奮勇爭(zhēng)先的趕超信念，不斷強(qiáng)化加快發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，才能激發(fā)更加昂揚(yáng)的發(fā)展斗志，在競(jìng)相發(fā)展、不進(jìn)則退的大局中實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升；必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的改革思維，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，才能不斷增強(qiáng)縣域?qū)嵙?、活力和?jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；必須始終堅(jiān)持凝心聚力的團(tuán)結(jié)意識(shí)，以良好的政風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本轉(zhuǎn)變，才能形成同心共進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，確保國(guó)家省市各項(xiàng)決策部署在盤山落實(shí)落地。
回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在不少突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)還有很大差距；二是財(cái)政收支矛盾比較突出，政府債務(wù)化解和金融風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的任務(wù)依然艱巨；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐的能力不足，資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是主流，科技創(chuàng)新仍然是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板；四是政府部門工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不夠徹底，特別是建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的理念和能力還需要進(jìn)一步提升。這些問題，我們將在今后工作中有針對(duì)性的加以解決。
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，謀發(fā)展、抓改革、惠民生，圓滿完成了縣十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)跨越發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全年簽約落地項(xiàng)目54個(gè)，比上年增長(zhǎng)4%。東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園、浩業(yè)120萬噸芳烴、金碧汽車輕質(zhì)合金拼焊板、錦繡花谷4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省200個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之列，68個(gè)億元以上項(xiàng)目納入全省重大項(xiàng)目庫(kù)。特別是浩業(yè)化工、寶來生物能源產(chǎn)值可突破200億元、工業(yè)增加值可突破40億元，發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。抓住盤錦創(chuàng)建全國(guó)首批全域旅游示范區(qū)的機(jī)遇，全力推進(jìn)樂活堡歡樂王國(guó)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，有效填補(bǔ)了我縣大型旅游景區(qū)的空白。以打造AAAA級(jí)景區(qū)為目標(biāo)的錦繡花谷項(xiàng)目被國(guó)家發(fā)改委列為2017年遼寧省第一批PPP重點(diǎn)示范項(xiàng)目，繞陽(yáng)湖景區(qū)、森林公園和太平街道新村村被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。
民生改善持續(xù)提升。盤錦弘毅中學(xué)如期開學(xué)，職教中心完成擴(kuò)增計(jì)劃；投資439.8萬元，為全縣所有中小學(xué)校和公辦幼兒園安裝空調(diào)1361臺(tái)。盤山縣中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)；家庭醫(yī)生簽約服務(wù)人群達(dá)到35%，重點(diǎn)人群達(dá)到70%，實(shí)現(xiàn)“三大會(huì)診中心”全覆蓋，分級(jí)診療體系不斷完善。農(nóng)村燃?xì)饫U費(fèi)用戶實(shí)現(xiàn)100%通氣，8個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠和39個(gè)村小型污水處理設(shè)施投入使用，農(nóng)村文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修農(nóng)村公路48.5公里，年初政府承諾的10件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)完成。
習(xí)近平總書記關(guān)心的6件民生實(shí)事取得實(shí)效。農(nóng)村垃圾分類處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)垃圾分類工作全面鋪開。安裝燃?xì)獗趻鞝t37064套，超額完成全年目標(biāo)。36家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉工作如期完成。7所公辦敬老院改造工程、7所老年人日間照料中心和66個(gè)農(nóng)村互助幸福院建成使用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心投入運(yùn)營(yíng)，各鎮(zhèn)（街道）食品安全快檢室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。房地產(chǎn)銷售面積19.1萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)良性發(fā)展。
二、未來五年和2018年工作安排
各位代表，未來五年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是遼寧全面振興的攻堅(jiān)期，是盤錦建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市的關(guān)鍵期，是盤山奮發(fā)崛起的機(jī)遇期。這五年，我們既有東北老工業(yè)基地振興、《遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面建成小康社會(huì)三年行動(dòng)計(jì)劃》等多重利好政策，又有作為全省沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），由常務(wù)副省長(zhǎng)專門幫扶的重大機(jī)遇，加之我們多年積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)、積累的發(fā)展基礎(chǔ)、積蓄的巨大潛能，以及目前全市領(lǐng)先的良好態(tài)勢(shì)。未來必將是盤山綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展、改革成果更加豐碩、民生福祉大幅攀升的五年。未來五年，我們必須乘勢(shì)而上，振奮精神，堅(jiān)韌不拔，鍥而不舍，奮力開啟盤山國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)的新征程。
未來五年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照基本方略和兩步走目標(biāo)要求，以市第七次黨代會(huì)精神和縣第十三次黨代會(huì)精神為引領(lǐng)，以建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“四大園區(qū)”建設(shè)，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力深化改革，著力加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，著力改善民生，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加快國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)步伐，對(duì)標(biāo)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)30%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位于全省前列。利用三年時(shí)間，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或接近百?gòu)?qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)再利用兩年時(shí)間，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入占全縣一般公共財(cái)政預(yù)算收入50%以上，各鎮(zhèn)（街道）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，形成宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的差異化發(fā)展新格局。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加強(qiáng)勁。“四大園區(qū)”功能更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，產(chǎn)業(yè)更加壯大。以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料、新能源、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為核心，加快古城子生物質(zhì)能園、得勝盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園等園區(qū)發(fā)展，努力打造超千億元的石化產(chǎn)業(yè)集群；以盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，做大做強(qiáng)興牧肉聯(lián)、華原葡萄酒莊等龍頭企業(yè)，努力打造農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等超百億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為核心，大力發(fā)展快遞物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力打造超百億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；盤北商貿(mào)新區(qū)完成7.1平方公里起步區(qū)建設(shè)，形成較為完善的商貿(mào)和旅游服務(wù)體系。新型工業(yè)化快速發(fā)展，骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用更加明顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)各具特色。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成商貿(mào)流通、會(huì)展、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)豐富的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深入，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化。全面落實(shí)遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“放管服”改革，健全政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的政務(wù)服務(wù)體系。深化事業(yè)單位改革，建立政事分開、事企分開、管辦分離管理體系。深化國(guó)資國(guó)企改革，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本運(yùn)行效率和盈利水平全面提高，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力不斷增強(qiáng)。加快農(nóng)墾改革，完成農(nóng)墾集團(tuán)向資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。通過改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營(yíng)商環(huán)境得到全面優(yōu)化。
——生態(tài)環(huán)境全面改善，生態(tài)保護(hù)體系更加完善。深入落實(shí)水、大氣、土壤三個(gè)“十條”，鎮(zhèn)村、園區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%以上；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類；空氣PM10、PM2.5年均濃度及空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求；開展土壤監(jiān)管保護(hù)和治理工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，在生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面，全面完成生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
——社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，居民幸福指數(shù)大幅攀升。提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)供水、供氣、垃圾和污水處理、客運(yùn)公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造智慧盤山，培育特色小鎮(zhèn)。全面提高城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等水平，滾動(dòng)實(shí)施“民心工程”，扎實(shí)辦好“民生實(shí)事”，創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生縣城、食品藥品安全放心城。
各位代表，2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，也是盤山縣新一屆政府開局之年，做好明年工作至關(guān)重要。2018年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)20%以上；固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)10%以上；一般公共財(cái)政預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)30%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。為圓滿完成全年任務(wù)目標(biāo)，必須抓好七方面重點(diǎn)工作：
（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展四大引擎
要加快遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)壯大，牢牢抓住成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的契機(jī)，重點(diǎn)抓好曙光2號(hào)路，園區(qū)4號(hào)路、6號(hào)路綠化等工程建設(shè)。圍繞石化和化工新材料等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，完成保定華洋包裝等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地，全年引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，完成遼寧百福生物科技等新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。圍繞培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)際高科技雙創(chuàng)育成園建設(shè)，引進(jìn)高科技企業(yè)10家。
要加快盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)抓好金榆路、銀杏路等路網(wǎng)的新建、擴(kuò)建和紅旗渠改造工程，強(qiáng)化給排水、綠化、亮化等工作，提升園區(qū)承載能力。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，全年新引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家，北京四維農(nóng)業(yè)深加工示范基地、涪陵榨菜食品生產(chǎn)等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新開工，進(jìn)一步加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)10家，打造省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。
要加快東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園“東北地區(qū)電商倉(cāng)儲(chǔ)中心和電商產(chǎn)品加工中心”建設(shè)，推進(jìn)一批電商倉(cāng)儲(chǔ)、電商物流、電商產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引進(jìn)中青旅物流等大型電商物流企業(yè)，確保中國(guó)郵政、韻達(dá)快遞等重點(diǎn)項(xiàng)目在2018年“雙十一”前投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)中通、圓通、申通等投產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，提高園區(qū)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。全年要簽約落地新加坡豐樹集團(tuán)物流倉(cāng)配一體化等項(xiàng)目5個(gè)，新開工快捷快遞等億元以上項(xiàng)目5個(gè)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)。
要嚴(yán)格按照規(guī)劃抓好盤北商貿(mào)新區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造朝鮮族美食一條街，著力推進(jìn)二創(chuàng)村、南鍋村等民宿產(chǎn)業(yè)，加快柏氏米業(yè)工業(yè)游發(fā)展，形成多功能、多樣化、多層次的商業(yè)服務(wù)體系。到2018年底，盤北商貿(mào)新區(qū)的整體發(fā)展框架初步形成。
（二）持之以恒抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)發(fā)展活力，積蓄發(fā)展新動(dòng)能
狠抓招商引資。以高新技術(shù)、精品農(nóng)業(yè)、電商物流、商貿(mào)文旅等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，聚焦世界500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)、上市公司、小巨人企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)招商；用好國(guó)家和省市相關(guān)政策文件，精心謀劃包裝項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取政策扶持。實(shí)現(xiàn)北京華方養(yǎng)老康養(yǎng)一體化、中科金龍PPC多元醇及下游制品等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約落地。確保全年招商落地項(xiàng)目50個(gè)以上，引進(jìn)內(nèi)資70億元以上，實(shí)際利用外資4000萬美元以上。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好海油集團(tuán)壓裂物流等重點(diǎn)項(xiàng)目開工，確保實(shí)現(xiàn)億元以上新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng)。著力抓好恒晟紡織、勝友橡膠等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保實(shí)現(xiàn)億元以上竣工項(xiàng)目30項(xiàng)。全年推進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目78項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資85億元以上。
（三）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
加快推進(jìn)新型工業(yè)化。深入實(shí)施工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“一企一策”幫扶和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月分析報(bào)告制度，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。著力抓好浩業(yè)化工三期、寶來生物質(zhì)能特種白油精加工、橡膠增塑劑、丙烷脫瀝青加工等重大項(xiàng)目。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”，抓好現(xiàn)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提高對(duì)存量企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)金碧汽車等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)技改升級(jí)，切實(shí)抓好金田珠光膜等8個(gè)技改項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加快“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完成新型防水材料、石油化工、水飛薊素三個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)大廈向石化貿(mào)易類專業(yè)大廈轉(zhuǎn)換，加速女媧防水等民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快旱田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米種植面積3.2萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。大力發(fā)展精品高效農(nóng)業(yè)，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)等新模式，水稻認(rèn)養(yǎng)面積達(dá)到8萬畝，“三品”認(rèn)證面積達(dá)到80%以上。擴(kuò)大立體生態(tài)種養(yǎng)殖規(guī)模，“一水三養(yǎng)、一地五收”推廣面積達(dá)到5萬畝，做大做強(qiáng)河蟹、大米、堿地柿子等農(nóng)產(chǎn)品品牌；加大對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度，新增新型農(nóng)業(yè)合作組織10個(gè)以上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)3.5萬畝；開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，科學(xué)劃定集中養(yǎng)殖區(qū)域，推動(dòng)全縣畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實(shí)現(xiàn)全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯管理。
全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊緊抓住全省物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣的契機(jī)，依托縣城和盤北商貿(mào)新區(qū)建設(shè)，快速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)華鵬醫(yī)藥等物流企業(yè)發(fā)展，以托盤標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。切實(shí)抓好廣達(dá)商業(yè)綜合體等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)服務(wù)業(yè)活力。扎實(shí)做好盤錦宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、古城子松柏蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。加快大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，壯大樓宇經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的營(yíng)銷模式向農(nóng)村延伸，建設(shè)“村郵樂購(gòu)”村級(jí)服務(wù)站50個(gè)，促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展。
著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)錦繡花谷、繞陽(yáng)湖AAAA級(jí)和樂活堡歡樂王國(guó)AAA級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)工作，確保2018年三大景區(qū)全部建成并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)突出環(huán)湖民宿群與繞陽(yáng)湖景區(qū)共同發(fā)展，打造環(huán)湖旅游經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)先發(fā)展盤北商貿(mào)旅游中心、太平特色旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好旅游宣傳，辦好錦繡花谷主題花展、森林公園騎行等大型旅游活動(dòng)。開發(fā)旅游衍生品，推出“盤山伴手禮”等系列旅游產(chǎn)品。擴(kuò)大新村、紅巖、得勝、南鍋等旅游村影響力，將全縣景區(qū)、景點(diǎn)、民宿連點(diǎn)成線、連線成面，形成各具特色、集群發(fā)展的全域旅游體系。
（四）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，提升城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)國(guó)家省市城市建設(shè)工作會(huì)議精神，按照?qǐng)@藝化、全域化、精品化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求，修建府西南路、府南三路等7條道路，完成府前大街延長(zhǎng)段排水管網(wǎng)、富民路污水泵站等項(xiàng)目，切實(shí)抓好綠化、亮化、人行道板等工程，加速華發(fā)新城二期、水岸藍(lán)橋三期、廣達(dá)公館二期等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城鉆探置換項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣生活垃圾分類，全面提升縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。加快智慧城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)網(wǎng)格化巡查力度，有效利用網(wǎng)格平臺(tái)進(jìn)行信息收集、受理和處置，不斷提高城市信息管理工作效能。
全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以特色小鎮(zhèn)為抓手，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鎮(zhèn)要做好鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三年發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少新上1個(gè)億元以上項(xiàng)目。全力推進(jìn)胡家國(guó)家級(jí)稻蟹小鎮(zhèn)建設(shè)，完成甜水省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，切實(shí)做好其他5個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和申報(bào)工作，同時(shí)做好農(nóng)墾小鎮(zhèn)、驛站小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)等“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加速推進(jìn)沙嶺鎮(zhèn)鄭家商貿(mào)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，通過土地入股、合作經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)等形式，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全年鎮(zhèn)（街道）本級(jí)一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6.8億元，比上年增長(zhǎng)30%。
（五）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力改善民生，提升居民幸福指數(shù)
樹立共享發(fā)展理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好學(xué)前教育、特殊教育。擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，完成2家三星級(jí)幼兒園提質(zhì)晉級(jí)工作，建成2個(gè)特殊教育資源教室。改善辦學(xué)條件，完成沙嶺、高升、得勝、胡家等學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和校舍建設(shè)維修任務(wù)；實(shí)施職教中心雙元制培育工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)訓(xùn)基地投入使用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，打造“健康盤山”。狠抓公立醫(yī)院改革，完成醫(yī)共體省試點(diǎn)工作。推動(dòng)基層醫(yī)療體系和中醫(yī)藥服務(wù)能力全面提升，10個(gè)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，縣域就診率達(dá)90%以上，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)人群簽約率達(dá)90%，分級(jí)診療和有序就醫(yī)格局初步形成。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品藥品放心城市。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，確保華錄文化中心項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)行銀行預(yù)存代扣制，確保參保率達(dá)到96.5%以上。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全年新增就業(yè)人數(shù)1000人以上。制定出臺(tái)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)高端技術(shù)人才到盤山發(fā)展。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，保持全縣貧困人口動(dòng)態(tài)為零。
切實(shí)辦好6件民生實(shí)事：一是要加大縣域內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)力度，完成京撫線、中盤線拓寬改造工程和33.8公里農(nóng)村公路維修改造工程；二是完成全域客運(yùn)公交一體化改造任務(wù)；三是進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建66所農(nóng)村互助幸福院和7所社區(qū)老年人日間照料中心，全縣農(nóng)村、社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；四是鞏固提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)堂建設(shè)全覆蓋；五是提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市縣同標(biāo)；六是完成40個(gè)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加大對(duì)鄉(xiāng)村垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施提升、架空線路治理、畜禽養(yǎng)殖管理、鄉(xiāng)村綠化等方面工作力度，全面提升宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，成為百姓“宜居、宜業(yè)、宜游”的多元化幸福驛站。進(jìn)一步強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化管理，完善保潔、路燈、道路、邊溝維護(hù)等長(zhǎng)效機(jī)制，納入考核體系，全方位鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
（六）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加大改革攻堅(jiān)力度，著力推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)審批大廳智能化、網(wǎng)絡(luò)化，管理規(guī)范化。強(qiáng)化網(wǎng)上審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)并聯(lián)審批平臺(tái)，完成與市行政審批平臺(tái)對(duì)接。深化投融資體制改革，建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，強(qiáng)化政府投資事中事后監(jiān)管，規(guī)范政府投資管理。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成41家職責(zé)單一、職能弱化事業(yè)單位整合撤并工作，開展公立醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位去行政化改革工作。深化農(nóng)墾改革，做好農(nóng)墾集團(tuán)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地收費(fèi)規(guī)范管理、組建可經(jīng)營(yíng)的專業(yè)公司等重點(diǎn)工作。加大營(yíng)商環(huán)境整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于盤山縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信管理，不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，積極開展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全方位打造誠(chéng)信政府，構(gòu)筑親清新型政商關(guān)系。
（七）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提高政府效能
強(qiáng)化黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)縣政府及部門黨組織管黨治黨的主體責(zé)任。堅(jiān)持依法行政和全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，一以貫之糾正“四風(fēng)”，持續(xù)開展整治機(jī)關(guān)作風(fēng)、清理機(jī)關(guān)混崗等專項(xiàng)行動(dòng)，集中檢查、嚴(yán)厲整肅政府各部門“庸懶散慢亂”行為。強(qiáng)化督查問效，確保重大部署、重點(diǎn)工作落實(shí)情況督查問效覆蓋率達(dá)到100%。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在營(yíng)商環(huán)境、征地拆遷、企業(yè)改制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、惠民政策落實(shí)、社會(huì)保障、為民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。
自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。依法依規(guī)科學(xué)決策政府重大事項(xiàng)。加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效益，保障公共財(cái)政資金使用安全。深入推進(jìn)“七五”普法，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)解和源頭預(yù)防，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
各位代表，藍(lán)圖已繪就，使命在召喚，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。讓我們?cè)诹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新佳績(jī)，社會(huì)事業(yè)再創(chuàng)新輝煌，民生福祉再上新臺(tái)階，在國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)中做出盤山卓越的貢獻(xiàn)！
名詞解釋
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“新村模式”:在農(nóng)渠的給排水方式上，采用暗灌明排的一種方式。暗灌主要采用40厘米地埋水泥管，每隔30-40米，設(shè)一個(gè)泥沙沉降井，過濾泥沙；明排主要采用現(xiàn)澆混凝土或T型槽，安裝進(jìn)行排水。
2、稻田認(rèn)養(yǎng)“盤山模式”：采用稻蟹魚蝦豆，五位一體的立體種養(yǎng)模式，生產(chǎn)綠色、無公害的農(nóng)副產(chǎn)品，通過認(rèn)養(yǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
3、五進(jìn)院：豬圈、廁所、灰堆、柴草堆、雜物堆進(jìn)院。
4、中介超市：以公告形式面向省內(nèi)外發(fā)邀請(qǐng)引進(jìn)資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)水平、資信度高且本地緊缺的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入盤山縣中介服務(wù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
5、“1+N+2”的國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系：“1”即1個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司：盤山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司；“N”即產(chǎn)業(yè)化公司的數(shù)量，是動(dòng)態(tài)變化的；“2”即2個(gè)區(qū)域化公司：盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)金茂開發(fā)建設(shè)有限公司和盤山北方新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。
6、三大會(huì)診中心：心電會(huì)診中心、檢驗(yàn)會(huì)診中心、DR會(huì)診中心。
7、“三品”認(rèn)證面積：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定面積（畝），產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量（噸）。
8、“一水三養(yǎng)、一地五收”：一水三養(yǎng)：在稻田里養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦。一地五收：水稻、河蟹、泥鰍魚、蝦、埝埂豆、五種收益。
9、“非鎮(zhèn)非區(qū)”特色小鎮(zhèn)：不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
10、健康盤山：把人民群眾健康放在全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度，為全縣人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，大幅提高健康水平。
11、投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度：投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度、投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度、企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度。
12、四新經(jīng)濟(jì)：指“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
