2018年12月26日在盤山縣第十七屆人民代表大會
第二次會議第一次全體會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，立足東北新一輪振興、遼寧全面振興、盤錦區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局，提高站位、保持定力、奮發(fā)有為，用改革的思維、創(chuàng)新的理念、實干的舉措，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，實現(xiàn)了沖刺全國百強縣的良好開局，開啟了盤山縣域經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的時代新篇章。
（一）咬定目標、務(wù)實奮進，縣域經(jīng)濟質(zhì)量和效益持續(xù)提升
緊扣縣域綜合實力提升，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，綜合施策，持續(xù)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，扎實開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，圓滿完成了全年各項任務(wù)目標。預(yù)計到年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)160億元，同比增長25%；一般公共財政預(yù)算收入可實現(xiàn)18億元，同比增長41.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長55%；固定資產(chǎn)投資可實現(xiàn)127.4億元，與去年持平；社會消費品零售總額可實現(xiàn)32.8億元，同比增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入可實現(xiàn)17640元，同比增長7.5%。各項主要經(jīng)濟指標總量不斷壯大，增速持續(xù)排名省市前列，我縣加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，助推鄉(xiāng)村振興的典型經(jīng)驗做法被國務(wù)院第五次大督查全國通報表揚。
（二）做大平臺、做活機制，重點園區(qū)建設(shè)取得新成效
加快完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理體制機制，推行“管委會+公司制”模式，園區(qū)管理和服務(wù)水平全面提升，對項目的承載力和吸引力不斷增強。
遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成曙光二號路西段一期路網(wǎng)建設(shè)和建成區(qū)綠化、雨（污）排管網(wǎng)改造等硬環(huán)境提升工程。新引進投資1億元的華洋包裝等億元以上項目2項，新開工投資1.32億元的盤錦迅翔馳危廢處理等億元以上項目5項，竣工投資1.5億元的盤錦中恒科技環(huán)保塑料包裝等億元以上項目6項。園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)62億元，同比增長18.1%；稅收實現(xiàn)1.38億元，同比增長5.1%。
盤錦高升經(jīng)濟區(qū)啟動水飛薊出口創(chuàng)匯基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成梧桐街建設(shè)，污水處理廠實現(xiàn)在線監(jiān)測和達標排放，園區(qū)功能不斷完善。遼寧首信農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等3家中小企業(yè)入駐園區(qū)標準化廠房，新引進投資3.8億元的山東水投集團可降解農(nóng)用地膜及農(nóng)業(yè)全程機械化種植基地等億元以上項目3項，投資13億元的重慶涪陵榨菜項目開工建設(shè)，竣工投資1.5億元的豐澤園米業(yè)等億元以上項目2項。園區(qū)起步區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)2.8億元，同比增長71.2%；稅收實現(xiàn)0.15億元，同比增長12%。
盤山電商物流產(chǎn)業(yè)基地新引進投資3000萬美元的新加坡豐樹物流等億元以上項目4項，投資1億元的中國郵政實現(xiàn)當年開工當年運營,竣工投資2.4億元的中通快遞等億元以上項目4項。日均轉(zhuǎn)運配送量達200萬單，實現(xiàn)進出港貨物7.3億件，進出車輛13萬臺次，新增就業(yè)1000人，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)0.8億元，稅收實現(xiàn)0.18億元。連續(xù)兩年獲得中國物流與采購聯(lián)合會頒發(fā)的“優(yōu)秀物流園區(qū)”稱號。
（三）發(fā)揮優(yōu)勢、擴大開放，招商引資和項目建設(shè)穩(wěn)步推進
始終把招商引資和項目建設(shè)，作為全縣工作的核心和關(guān)鍵來抓。堅持每月主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商不動搖，制定出臺了《盤山縣飛地經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，打破項目落地地域限制。全年完成簽約項目22項，引進內(nèi)資55.58億元，實際利用外資1920萬美元。其中,通過“飛地政策”新引進投資2億元的柏斯特（盤錦）裝配式建筑工程等億元以上項目3項。強力推進項目建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，實施小分隊破難題，切實解決企業(yè)手續(xù)辦理、融資等難題。推進浩業(yè)化工高分子材料項目納入國家東北老工業(yè)基地振興三年滾動計劃。狠抓“兩清”工作，累計收回閑置土地3宗，盤活閑置土地324.8畝，盤活閑置項目17個。全年實施超億元項目77項，投資30億元的寶來生物能源針狀焦一體化等18個億元以上項目開工建設(shè)，投資40億元的浩業(yè)化工120萬噸/年芳烴裝置等24個項目竣工投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)項目完成投資70億元。
（四）轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化
深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推新舊動能轉(zhuǎn)換，全力推進高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量運行。始終堅持工業(yè)強縣不動搖，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。全縣66戶規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)600億元，同比增長87.5%；工業(yè)用電量完成8.4億千瓦時，同比增長25.4%。以寶來生物能源、浩業(yè)化工為代表的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，寶來生物能源實現(xiàn)產(chǎn)值234億元、同比增長148%,稅收3.2億元、同比增長76%; 浩業(yè)化工實現(xiàn)產(chǎn)值210億元、同比增長103.8%，稅收6.6億元、同比增長288.2%。金田塑業(yè)、龍光塑料等為代表的塑料新材料產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，兩家企業(yè)產(chǎn)值分別增長13%、14%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)科技研發(fā)投入占GDP比重的1.8%，同比增長66.7%;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家、高新技術(shù)企業(yè)4家、科技型中小企業(yè)13家、小巨人企業(yè)6家，盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院浩業(yè)分院組建完成。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)走在全省前列。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，全年調(diào)減旱田種植面積4.6萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.5萬畝，新增稻田養(yǎng)蟹面積4萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積4.8萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)七年突破10億斤，農(nóng)田完成全域全面深翻（深松）。農(nóng)民合作經(jīng)營組織總量首次突破1000家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，絕味食品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目不斷集聚，省級以上涉農(nóng)龍頭企業(yè)總量達到13家，以天源藥業(yè)等為主的水飛薊出口基地被批準為省級出口基地。畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，全面打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)。水田機械化率達95.14%，農(nóng)業(yè)全程機械化繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。順利通過國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收，盤山河蟹入選第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，我縣成為國家級興村強縣試點和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持做大優(yōu)勢、補齊短板，發(fā)展業(yè)態(tài)更加豐富。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)壯大，重點項目加快推進，投資5億元的中通二期實現(xiàn)簽約，投資1.75億元的韻達快遞實現(xiàn)新開工；天天好、華鵬醫(yī)藥等4家大型物流企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)32.4億元；華發(fā)商業(yè)街、御湖商業(yè)圈、水岸商業(yè)廣場等特色街區(qū)初具規(guī)模。全域旅游亮點紛呈，錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡歡樂王國三大景區(qū)全部投入運營，新增得勝街道得勝村等國家3A級旅游景區(qū)4個，新建民宿666戶，新增床位5181張；形成了以游濕地、觀花海、憩氧吧、住民宿、體民俗為特色的盤山全域旅游新格局。
（五）振興鄉(xiāng)村、做強產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)村經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長
把壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，突出政策引領(lǐng)，強化平臺支撐,加快產(chǎn)業(yè)集聚。新籌建胡家再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等7個集聚區(qū)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)（街）園區(qū)或集聚區(qū)全覆蓋，形成了得勝石化、甜水食品加工等各具特色的鎮(zhèn)街主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展。到年底，各鎮(zhèn)（街）一般公共財政預(yù)算收入可實現(xiàn)10.3億元，同比增長93%。其中：古城子鎮(zhèn)、得勝街道一般公共財政預(yù)算收入分別實現(xiàn)4億元、3億元，分別增長197%、176%；新增高升街道、吳家鎮(zhèn)2個超5000萬元鎮(zhèn)（街）。同時，通過鎮(zhèn)（街）財政體制改革，建立壯大村集體經(jīng)濟專項基金，全縣有138個村實現(xiàn)村級收入，累計達1603萬元，其中10萬元以上村55個， 100萬以上村3個。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提升品質(zhì)，人居環(huán)境更加優(yōu)美
立足強化基礎(chǔ)、完善功能，高標準、高質(zhì)量、高效率推進縣城建設(shè)。完成富陽路等6條道路路網(wǎng)、富民路污水泵站、自行車公園、中心停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城市功能更加完備。華發(fā)二期加速推進，麗景灣二期全面建成，全年房地產(chǎn)開發(fā)面積42.2萬平方米；成功舉辦春秋兩季房交會，商品房銷售面積17.6萬平方米，銷售額6.1億元，庫存去化周期控制在合理區(qū)間。“網(wǎng)格管理+”體系不斷完善，安監(jiān)、綜合執(zhí)法等8類執(zhí)法力量下沉到各基層網(wǎng)格，城市管理智慧化和社會治理精細化水平大幅提升。全域綠化成效顯著，完成濱河北路兩側(cè)、繞陽湖等城區(qū)、景區(qū)綠化，共計植樹70.4萬株；完成鄉(xiāng)村綠化植樹84.7萬株，建設(shè)園林新村40個。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷完善長效管理機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管護、環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾處理等網(wǎng)格化管理全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果得到進一步鞏固和提高。
（七）聚焦民生、多點發(fā)力，群眾的幸福感獲得感不斷增強
堅持把人民群眾對美好生活的向往作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，全力改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面開展師德師風建設(shè)，深入開展違規(guī)補課專項整治，處理違規(guī)補課教師3人；縣高中、古城子學(xué)校、沙嶺學(xué)校、胡家學(xué)校被教育部評為國防教育特色學(xué)校。文化體育衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，成功承辦省十三運足球比賽和乒乓球比賽，盤山縣中醫(yī)院投入運營，三大會診中心與市中心醫(yī)院實現(xiàn)實時遠程會診，重點人群家庭簽約服務(wù)率達75%，新縣城及8個鎮(zhèn)（街）通過國家級衛(wèi)生縣城及衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作初審。社會保障體系更加完善，基本養(yǎng)老保險發(fā)放率100%；低保救助標準提高到每人每月650元，特困人員提高到每人每月850元；對困難群體大病報銷實行新農(nóng)合二次補償共計3927人次、1809萬元，改造困難群體危房險房95戶。積極擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2663人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.64%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。不動產(chǎn)登記歷史遺留問題得到有效解決，全縣31個問題小區(qū)，已經(jīng)辦結(jié)23個。完成3231戶改廁任務(wù)。交通體系更加完善，京撫線等道路改擴建及維修工程全部竣工，總里程達到82.16公里，東外環(huán)盤山段實現(xiàn)通車，成為省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建示范縣。新建66所農(nóng)村互助幸福院等六件民生實事全部辦結(jié)。
（八）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，美麗盤山建設(shè)再上新臺階
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持抓源頭、強整治、重長效，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。中央環(huán)保督察反饋的26項問題整改和全國第二次污染源普查清查建庫工作全部完成，中央環(huán)保督察“回頭看”取締散亂污企業(yè)11家，處罰違規(guī)企業(yè)48家、罰款1180萬元。全面貫徹落實國家環(huán)保法和大氣、水、土壤三個十條規(guī)定，5座鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)規(guī)范管理、達標排放，39個村小型污水處理設(shè)施通過市政府年度驗收。全面落實河長制，開展“清四亂”專項整治，共清理房屋、牛棚、魚網(wǎng)、排污口等746處、查扣非法捕魚船只12艘，完成鴨子河等河道治理工程，河湖水質(zhì)和環(huán)境明顯改善。
（九）加強整治、提高效能，營商環(huán)境進一步優(yōu)化
把營商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的助推器，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法檢查行為，執(zhí)法檢查事項全部實行“雙隨機、一公開”。扎實開展社會信用體系建設(shè)，健全完善誠信“紅黑榜”、重點領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒、政務(wù)誠信建設(shè)等制度，公示黑名單企業(yè)10家。積極開展“辦事難”和營商環(huán)境專項整治，查處各類案件9件；“三公開”和“四個一”活動成為常態(tài)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，成功入選工信部賽迪顧問營商環(huán)境百強縣第66位，位居?xùn)|北三省各縣（市）第一名。
（十）突出重點、深化改革，發(fā)展活力進一步釋放
把重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的著力點和突破口。繼續(xù)深化“放管服”改革，新公共行政服務(wù)中心投入使用，全縣28家單位650項事項248名工作人員進駐大廳，實現(xiàn)企業(yè)、群眾辦事“只進一扇門” ，大廳之外無審批。梳理“最多跑一次”事項279項，占比61%；開通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和手機APP、微信公眾號等網(wǎng)上審批服務(wù)輔助平臺，“最多跑一次”改革全市領(lǐng)先。事業(yè)單位改革全部完成，削減事業(yè)單位201家；黨政群機構(gòu)改革按時間節(jié)點穩(wěn)步推進，撤縣設(shè)區(qū)工作有序開展，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)接收工作圓滿完成。國資國企改革不斷深入，累計向縣屬國有公司注入資金2.47億元，國有公司融資累計爭取貸款4.38億元。農(nóng)墾改革穩(wěn)步推進，收回退休職工經(jīng)濟田4.2萬畝、黑地1.2萬畝，胡家農(nóng)墾田家分公司、甜水農(nóng)墾南鍋分公司土地適度規(guī)?；?jīng)營試點獲得成功，盤山農(nóng)墾微商城和盤山農(nóng)墾商場線下體驗中心投入運營。
（十一）依法行政、加強治理，政府工作規(guī)范化、科學(xué)化程度進一步提高
政府自身建設(shè)全面加強。深入學(xué)習習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣委的決策部署，全面完成中央第六巡視組巡視反饋意見問題整改，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化、制度化，大力弘揚“新時代遼寧精神”，全面開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論活動”，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。嚴格落實中央八項規(guī)定，一以貫之糾正“四風”，堅定不移推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處政府工作人員違法違紀73人。堅持重大事項主動向人大報告、向政協(xié)通報，自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議54件、政協(xié)委員提案50件，辦復(fù)率、辦結(jié)率和滿意率均達到100%。社會治理更加有效。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，打掉涉惡集團1個、涉惡團伙3個，破獲涉惡刑事案件57起，打擊犯罪嫌疑人35人；嚴格落實《地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，完成15個中隊派駐各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)154期、檢查企業(yè)8847家次、排查隱患2038項；信訪工作實現(xiàn)新突破，胡家河蟹市場、府前壹號院等歷史積案得到有效化解；宗教工作規(guī)范化、制度化和法治化水平不斷提高，民族團結(jié)、宗教和睦；全縣呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的大好局面，連續(xù)13年獲得“平安縣”榮譽稱號。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民勠力同心、創(chuàng)新實干的結(jié)果。在此，我代表縣政府向各位人大代表、政協(xié)委員、廣大干部職工、公安干警和所有關(guān)心支持盤山發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！
成績令人鼓舞，發(fā)展任重道遠。我們在總結(jié)成績的同時，也要清醒的認識到，在過去一年的發(fā)展過程中，仍然存在一些不容忽視的問題。一是各項主要經(jīng)濟指標增幅雖位居全省前列，但經(jīng)濟總量不大，發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國發(fā)達縣市對比還存在較大差距。二是各鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分鎮(zhèn)（街）發(fā)展相對滯后,西部三鎮(zhèn)(街)發(fā)展壓力較大。三是發(fā)展動力不足，存量項目相對較少，支撐未來發(fā)展的投資需進一步增強。四是少數(shù)干部履職能力、擔當意識有待提高，庸政、懶政、怠政、虛政現(xiàn)象還不同程度存在。這些問題，我們將在今后的工作中全力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年，是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會決勝之年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好2019年的政府工作意義十分重大。雖然我們面臨極其復(fù)雜的國際環(huán)境，我國經(jīng)濟正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大等不利因素影響，但我們有黨的十九大精神和習近平總書記在東北考察時重要講話精神的指引，有新一輪遼寧全面振興、全方位振興，有省市加快縣域經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃和沖刺全國百強縣等機遇，更有當前我們已經(jīng)夯實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，我堅信只要我們保持這種高速度、高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，保持這種合力攻堅、萬眾一心謀發(fā)展的工作激情，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，搶抓機遇、銳意進取，盤山的經(jīng)濟社會發(fā)展就一定能實現(xiàn)新的跨越。
2019年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總思路是：全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入開展“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”，落實市委“1+8+2”系列文件和縣委十三屆七次全會精神，扎實開展“項目建設(shè)年”活動，強力推進招商引資和項目建設(shè)，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化重點領(lǐng)域改革，全面擴大開放，全力改善民生，不斷開創(chuàng)盤山各項工作新局面。
2019年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長20%以上；一般公共財政預(yù)算收入同比增長30%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長10%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20%以上；社會消費品零售總額同比增長8%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長7%以上的預(yù)期目標。
圍繞上述任務(wù)目標，要著力抓好9個方面重點工作：
（一）抓好重點園區(qū)建設(shè),壯大產(chǎn)業(yè)集群
把重點園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的“主陣地”，加快強基礎(chǔ)、重招商、聚項目步伐。
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要進一步完善一區(qū)多園工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、特色發(fā)展，全年要完成新簽約落地項目4項。盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)要加快石化及精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進投資3.3億元的寶來生物50萬噸/年脫瀝青油加氫精制裝置等3個項目開工建設(shè)，確保投資5億元的浩業(yè)化工160萬噸/年加氫裂化及制氫裝置等6個項目竣工投產(chǎn)。盤北商貿(mào)園區(qū)要依托泥鰍魚、棚菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑食品加工等項目。沙嶺商貿(mào)園區(qū)要圍繞裝配式住宅、木材深加工、高端家具制造等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度；同時，加快推進煙臺萬華金田公司年產(chǎn)300萬平秸稈生態(tài)板等項目建設(shè)。
遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞打造一流園區(qū)，提升服務(wù)、加強管理和狠抓項目。重點圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力抓好投資7億元的遼寧百福生物酵母及其衍生物等項目開工建設(shè)。全年要完成新簽約落地項目10項，新開工億元以上項目3項，引進高科技企業(yè)3家，竣工億元以上項目5項，實現(xiàn)產(chǎn)值76億元、稅收1.6億元。
盤錦高升經(jīng)濟區(qū)要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新開工建設(shè)銀杏街及配套工程，加快推進工業(yè)蒸汽管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，不斷擴大園區(qū)規(guī)模。重點圍繞發(fā)展壯大水飛薊、熟食加工等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，著力抓好投資13億元的涪陵榨菜等項目建設(shè)進度。全年要完成新簽約落地項目6項，新開工項目3項，竣工項目3項，起步區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值3.1億元，稅收0.2億元。
盤山電商物流產(chǎn)業(yè)基地要充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位，圍繞加快集聚國內(nèi)外電商物流龍頭企業(yè)，打造東北電商倉儲中心，并向電商物流細分領(lǐng)域延伸。重點推進投資4億元的遼河鉆探工程壓裂產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。全年要完成新簽約落地項目4項，新開工億元以上項目3項，主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)1. 3億元，稅收0.24億元，新增就業(yè)1000人。
（二）堅持抓招商上項目不動搖，培植發(fā)展新動能
深入實施“飛地政策”，完善鼓勵政策和考核機制，掀起新一輪全域全員大招商、招大商熱潮。主動融入“一帶一路”對外開放格局，聚焦新一輪東北振興，以石化及精細化工、新材料、智能裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)為重點，采取“鏈長制”、第三方平臺等招商方式，加大區(qū)域統(tǒng)籌招商、產(chǎn)業(yè)精準招商力度。著力推進投資10億元的濟南圣泉集團生物質(zhì)精煉一體化循環(huán)經(jīng)濟、投資3億元的青島雙星集團廢舊輪胎綠色生態(tài)循環(huán)利用等項目簽約落地，全年新簽約落地項目56項，引進內(nèi)資60億元，實際利用外資1500萬美元。
強化“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”理念，開展“項目建設(shè)年”活動。把攻堅重大項目、擴大有效投資作為支撐發(fā)展的“牛鼻子”，實行重點項目任務(wù)、責任、時限清單化管理，高質(zhì)量、快節(jié)奏推進項目建設(shè)，進一步落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)包扶和小分隊破難題制度，強化土地、資金、人才等要素保障，切實抓好總投資115億元的浩業(yè)化工三期高分子材料等重點項目，全年推進億元以上項目73項，新開工項目20項，竣工項目20項，確保全年產(chǎn)業(yè)項目投資實現(xiàn)80億元。
（三）大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加速縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)提質(zhì)。以區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)同城化視野，著力推動石化及精細化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，突出抓好寶來生物能源、浩業(yè)化工等重大項目建設(shè)，著力打造優(yōu)勢明顯的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群。加強科技創(chuàng)新,推動高端裝備制造、塑料新材料等產(chǎn)業(yè)邁向中高端，新增高新技術(shù)企業(yè)2家，小巨人企業(yè)6家，市級以上工程技術(shù)研究中心6家。依法規(guī)范防水企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)防水產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)筑綠色環(huán)保無污染防水建材產(chǎn)業(yè)體系。落實國家、省市民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策措施，著力抓好創(chuàng)業(yè)大廈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)，為中小企業(yè)發(fā)展搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)800億元，同比增長30%以上。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)提效。加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)化升級，全年調(diào)減玉米種植3萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝、經(jīng)濟作物2萬畝。鼓勵土地適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)量要達32萬畝，流轉(zhuǎn)率40%以上。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“一水兩養(yǎng)，一地五收”生態(tài)模式，新增稻田養(yǎng)蟹4萬畝。積極實施品牌戰(zhàn)略，做大做強盤山大米、河蟹品牌，加快推進草莓、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，全年“三品”認證面積達到80%以上。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全年新增家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)合作組織30個以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全年新增規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家。
堅持特色發(fā)展，推進服務(wù)業(yè)提速。積極融入全市全域旅游大格局，加快主要旅游景區(qū)提檔升級。以錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡、森林公園和特色民宿為重點，打造“花卉+、溫泉+、民宿+”等精品旅游線路，加大河蟹、大米等產(chǎn)品推廣力度，形成各具特色、集群發(fā)展的全域旅游新格局。以電商物流產(chǎn)業(yè)基地為核心，推動現(xiàn)代物流業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)電商、物流、倉儲、配送企業(yè)在全國戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點；以興隆石化等重點企業(yè)為依托，打造全市物流業(yè)標準化建設(shè)先行先試樣板。加速電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)類企業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級，增強“村郵樂購”的輻射面。加快引進大型商超企業(yè)、中高檔賓館酒店，進一步完善、豐富縣城服務(wù)業(yè)態(tài)。
(四)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟
以產(chǎn)業(yè)為支撐，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。古城子鎮(zhèn)、得勝街道要擴大園區(qū)建成區(qū)規(guī)模，加快項目實施，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階；壩墻子盤錦裝備制造及輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等鎮(zhèn)（街）集聚區(qū)要按照發(fā)展規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和招商引資等工作；東郭街道等西部三個鎮(zhèn)（街）要圍繞生態(tài)造紙、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和“兩合水養(yǎng)殖”，加快培育特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；各鎮(zhèn)（街）要完成新簽約落地項目2項，實現(xiàn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟再上新臺階。2019年，力爭有3個鎮(zhèn)街收入超億元，各鎮(zhèn)（街）一般公共財政預(yù)算收入同比增長超過30%。繼續(xù)鼓勵村集體經(jīng)濟發(fā)展，各個鎮(zhèn)（街）至少培育1個年經(jīng)營性收入超100萬元的村，2個年經(jīng)營性收入超50萬元的村，年收入5萬元以上的村實現(xiàn)全覆蓋。
(五) 堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)共建步伐
堅持城鄉(xiāng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。進一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快府南二路等路網(wǎng)建設(shè)，完成府北區(qū)塊雨污水管網(wǎng)分離改造和管網(wǎng)補修維修等工程。進一步豐富縣城商業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)廣達商業(yè)綜合體等項目正式運營。加快智慧縣城建設(shè)，推進各行業(yè)監(jiān)管視頻接入縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心，以步巡守點、以視頻控面，推進監(jiān)管科技化和城市管理現(xiàn)代化。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，新增城區(qū)綠地面積25公頃，提升綠地面積30公頃；鄉(xiāng)村綠化以補植提升為重點，做到應(yīng)補盡補。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃有效銜接;完善長效管理機制，強化督促考核，切實做到規(guī)劃到位、治理到位、管理到位。
(六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升綠色發(fā)展水平
把環(huán)境保護作為一項重要的政治任務(wù)來抓，讓藍天、碧水、凈土成為盤山最大的發(fā)展優(yōu)勢。鞏固國家環(huán)保督察問題整改成果，完成國家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作。實施縣城污水處理廠擴建工程，推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施環(huán)保驗收工作，全面做好污水處理設(shè)施排口水質(zhì)監(jiān)測。積極推進高升、石山集中式飲用水水源地保護區(qū)區(qū)劃調(diào)整。深入落實河長制，嚴格實行巡河檢查和督導(dǎo)考核，全面完成“清四亂” 專項整治；加強縣域河流斷面水質(zhì)監(jiān)測，完成中小河流清淤、河流生態(tài)修復(fù)等工作。對危廢企業(yè)實施全程監(jiān)管，杜絕企業(yè)廢棄物隨意排放、傾倒、轉(zhuǎn)運。加快推進遼河口“退養(yǎng)還濕”工作，完成登記核實，逐步實施生態(tài)治理。
(七)堅持以人民為中心，全力保障和改善民生
以人民美好生活需求為導(dǎo)向，持續(xù)提高保障和改善民生水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，全面實施新時代教師隊伍建設(shè)改革，做好西三鎮(zhèn)（街）三所學(xué)校及兩家幼兒園安裝空調(diào)工作，抓好胡家幼兒園改造和吳家幼兒園新建工作,力爭年底公辦園在幼兒園占比達到50%。全面提升衛(wèi)計工作水平，深入落實《“健康盤錦2030”行動綱要》，推進縣域醫(yī)共體試點建設(shè)，雙向轉(zhuǎn)診率比上年提高10%，家庭醫(yī)生簽約規(guī)范管理率達到100%。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，華錄文化廣場投入運營、縣融媒體發(fā)展中心完成整體搬遷。加強社會保障體系建設(shè)，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。積極落實就業(yè)政策，全年新增就業(yè)1000人，零就業(yè)家庭確保動態(tài)為零；繼續(xù)采取“10+2”引退機制和“4+1”援助機制，讓殘疾人、低保邊緣戶家庭成員等特殊群體得到充分就業(yè)。堅持“引賢下鄉(xiāng)”，落實人才政策，引進各類人才300人以上。深入開展精準扶貧，保持全縣貧困人口動態(tài)為零，繼續(xù)實施新農(nóng)合二次補償。深入開展不動產(chǎn)登記歷史遺留問題整治，完成剩余8個小區(qū)不動產(chǎn)登記工作。加快客運公交體系建設(shè),新建6個鎮(zhèn)級客運中轉(zhuǎn)站、8個村級客運服務(wù)站、312個站亭。
(八) 繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化體制機制
把改革作為破解瓶頸問題、加快發(fā)展的重要抓手，堅持不懈、推向縱深。持續(xù)深化“放管服”改革，著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項。優(yōu)化工程建設(shè)項目辦理流程，力爭實現(xiàn)辦理時限不超過90天；建設(shè)覆蓋全縣的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進縣域內(nèi)線上“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%；加強縣直部門集中派駐工作，基本實現(xiàn)縣級政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。加大營商環(huán)境整治力度，對工作不擔當、紀律松散等行為進行查處。按程序加快推進撤縣設(shè)區(qū)工作，力爭取得實質(zhì)性進展。深化國有企業(yè)改革，強化日常監(jiān)督，深入推進混合所有制改革，推進資源整合。加快農(nóng)墾改革，完善農(nóng)墾信息數(shù)據(jù)庫管理，做大做強農(nóng)墾特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，擴大土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營面積1萬畝。
(九)加強政府自身建設(shè)，切實提高工作效率
堅持實字為先、干字為要，全力打造有為、法治、服務(wù)、清廉政府。堅持政府工作要嚴起來、緊起來、實起來、強起來，把抓落實作為政府工作的生命線，嚴格實施“三清單三制度”，健全分工協(xié)作、督查評估、考核問責等機制，以政府的“實干指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”。深入開展機關(guān)干部作風整治，鼓勵有思想、有作為、敢擔當?shù)母刹扛墒聞?chuàng)業(yè)，對庸政、懶政、怠政等不作為現(xiàn)象進行嚴肅處理。全面落實中央八項規(guī)定和從嚴治黨主體責任，切實加強政府廉政建設(shè)，堅決杜絕“四風”問題隱形變異、反彈回潮。自覺接受縣人大、縣政協(xié)、社會各界監(jiān)督，切實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。深入落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制》，加強安全生產(chǎn)專項整治和應(yīng)急管理工作，確保全縣不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故；抓好信訪穩(wěn)定，嚴防越級訪、重大群體性突發(fā)事件發(fā)生；深化掃黑除惡專項斗爭，力求“掃黑”、“打傘”取得重大突破；加強民族宗教工作，確保全縣和諧穩(wěn)定。
各位代表，實干托起夢想、奮斗鑄就輝煌，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新方位、找準新坐標、展現(xiàn)新作為，奮力推進盤山各項事業(yè)再上新臺階，不斷開創(chuàng)盤山高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。
名詞解釋
1、 “兩清”：閑置項目、閑置土地清理。
2、“清四亂”：指“亂占、亂采、亂堆、亂建”。
3、“三公開”：即公開身份、公開職責、公開承諾。
4、“四個一”：即說好每一句話、接好每一個電話、接待好每一位服務(wù)對象、做好每一個休息日工作。
5、“1+8+2”系列文件: 《中共盤錦市委關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神以新氣象新?lián)斝伦鳛閵^力開創(chuàng)新時代盤錦改革發(fā)展新局面的意見（草案）》+8個相關(guān)配套文件+2個專項工作方案
6、“飛地政策”：指兩個互相獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
7、“一水兩養(yǎng)，一地五收”生態(tài)模式：“一水兩養(yǎng)”是指稻田種水稻和養(yǎng)殖水產(chǎn)品（河蟹、泥鰍魚、中華小長臂蝦）。一地五收：水稻、河蟹、泥鰍魚、蝦、埝埂豆，五種收益。
8、“兩合水養(yǎng)殖”: 是指利用我地區(qū)位于遼河入海口的海淡水交匯之處這一優(yōu)勢，這里有在海水里繁殖、在淡水里生長的兩合水土特水產(chǎn)品種，即發(fā)展河蟹、梭魚、草蝦等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。
9、“三品”認證：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。
10、“10+2”引退機制：公益性崗位人員距離法定退休年齡不足2年（含2年）且在公益性崗位連續(xù)工作滿10年的（以自由人身份參加社會保險的公益性崗位人員除外），解除勞動關(guān)系，進入失業(yè)狀態(tài)，同時享受2年期限失業(yè)保險待遇。
11、“4+1”援助機制：公益性崗位人員連續(xù)工作滿四年后自然退出，進入失業(yè)狀態(tài)，同時享受一年期限失業(yè)保險待遇。
12、“三清單三制度”：“三清單”即責任清單、任務(wù)清單、問題清單，“三制度”即工作臺賬制度、集體研究制度、辦結(jié)銷號制度。
