近日，民政部印發(fā)《社會組織信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強(qiáng)社會組織信用管理作出統(tǒng)一安排。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行解答。
一、《辦法》制定的背景是什么？
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會組織改革發(fā)展，作出一系列重大決策部署。民政部會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決定，深入推進(jìn)“放管服”改革，大力支持社會組織在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮積極作用，努力推進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。截至目前，全國社會組織超過77.3萬個，其中，社會團(tuán)體36.3萬個，基金會0.6萬個，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)40.4萬個。
社會組織的快速發(fā)展，對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新的要求。黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。信用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會治理的重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤；《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度”；正在修訂的社會組織登記管理?xiàng)l例也將信用監(jiān)管納入其中，這些都為社會組織信用管理提供了法律依據(jù)和政策支撐。社會組織法人庫、信用信息平臺等信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，為信用管理提供了技術(shù)支撐。部分地方民政部門立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，對社會組織信用監(jiān)管進(jìn)行了有益探索，為《辦法》的制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。民政部在加快基礎(chǔ)建設(shè)和總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央文件和法律法規(guī)的要求，立足構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會組織信用信息記錄和管理制度，制定出臺了《社會組織信用信息管理辦法》。
二、《辦法》制定的意義是什么？
一是有利于加快社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信”。社會組織誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要一環(huán)，《辦法》落實(shí)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，將社會組織納入信用監(jiān)管范疇；同時，加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等信用監(jiān)管指導(dǎo)文件的銜接，對進(jìn)一步健全社會組織信用管理制度，規(guī)范社會組織信用管理具有積極作用。
二是有利于強(qiáng)化社會組織責(zé)任和誠信意識。《辦法》通過守信激勵、失信懲戒，增加了違法成本和懲處力度，強(qiáng)化了信用約束，倒逼社會組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。
三是有利于廣泛動員社會監(jiān)督。《辦法》明確要求登記管理機(jī)關(guān)向社會公開社會組織信用信息，將社會組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督提供了制度保障。
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《辦法》共26條，以建立信用約束為核心，主要分為五部分內(nèi)容。一是明確社會組織信用信息范疇；二是規(guī)定社會組織信用信息管理的基本原則；三是規(guī)定活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的具體情形；四是確定信用監(jiān)管的程序要求，包括認(rèn)定程序、移出程序、異議處理等；五是明確守信激勵和失信懲戒措施。
四、登記管理機(jī)關(guān)的信用監(jiān)管職責(zé)包括哪些？
（一）信息采集與記錄。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在社會組織信用信息形成或者獲取后5個工作日內(nèi)，將信息采集錄入到社會組織信息管理系統(tǒng)。
（二）失信管理。依據(jù)社會組織失信情形，分別將其列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。
（三）信息公開。社會組織的基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息等信息，以及活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會進(jìn)行公開，登記管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供查詢渠道。
（四）動態(tài)管理。社會組織被列入活動異常名錄滿2年的，登記管理機(jī)關(guān)將其移出異常名錄，列入嚴(yán)重違法失信名單。社會組織被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的，重新計算列入時限。
（五）信用修復(fù)。被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織符合條件的，可以移出。
（六）異議處理。社會組織對信用管理有異議的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正。
（七）實(shí)施獎懲。一方面，登記管理機(jī)關(guān)依法對社會組織的守信行為予以激勵，對失信行為予以懲戒；另一方面，建立部門間的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，推行聯(lián)合激勵和懲戒。
五、在相關(guān)法規(guī)修訂出臺前，如何做好信用信息管理與年度檢查的銜接？
現(xiàn)行法規(guī)對社會組織規(guī)定實(shí)行年度檢查，《辦法》考慮到法規(guī)修訂和改革的方向，未將年檢結(jié)論納入失信行為的指標(biāo)。但是，對于年檢基本合格或者不合格的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)對其存在的相應(yīng)違法違規(guī)情形，可以對照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行信用管理。
六、信用監(jiān)管與行政處罰是什么關(guān)系？
信用監(jiān)管與行政處罰是登記管理機(jī)關(guān)兩種不同類型的行政管理措施，可以同時并用。活動異常名錄與嚴(yán)重違法失信名單屬于對社會組織的信用約束和懲戒，并不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他法律責(zé)任。社會組織受到行政處罰的，將被認(rèn)定存在失信行為，登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重，分別將其納入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。
七、社會組織哪些行為將被認(rèn)定為失信行為？
《辦法》對失信社會組織設(shè)置了“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個梯次的信用管理制度。
具體來說，以下情形將被列入活動異常名錄：
一是未按照規(guī)定報送年度工作報告的。主要包括：未按照規(guī)定時限報送年報和所報送的年報材料不符合有關(guān)規(guī)定等情形。
二是未按規(guī)定設(shè)立黨組織的。社會組織黨建是社會組織自身建設(shè)的重要組成部分，是保證社會組織正確政治方向的根本所在。根據(jù)中央加強(qiáng)社會組織黨建的部署及黨的十九大報告的精神，《辦法》將黨建情況作為衡量社會組織信用的一個標(biāo)準(zhǔn)。
三是未按期完成整改的。實(shí)施信用管理是為了更好促進(jìn)社會組織規(guī)范運(yùn)作，對于輕微違法違規(guī)的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)以教育和責(zé)令改正為主，只要社會組織在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改，《辦法》不將其認(rèn)定為失信行為；未按期完成整改的，則認(rèn)定為失信。
四是具有公開募捐資格的慈善組織不再符合公開募捐資格條件或者6個月以上不開展公開募捐活動的。本項(xiàng)是落實(shí)《慈善法》的有關(guān)規(guī)定。
五是受到較輕行政處罰的。社會組織受到行政處罰，說明該組織存在客觀、確定的違法行為，應(yīng)視為存在失信情形。其中，受到較輕行政處罰的（警告或者不滿5萬元罰款），將被列入活動異常名錄。需要注意的是，《辦法》所列示的處罰，并不限于由登記管理機(jī)關(guān)作出，其他部門對社會組織的行政處罰也應(yīng)計入。
六是住所無法聯(lián)系的。住所是社會組織活動的必要條件，也是社會公眾聯(lián)系、監(jiān)督社會組織的重要途徑。通過登記的住所無法與社會組織取得聯(lián)系，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會提示風(fēng)險。
七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
以下情形將被列入嚴(yán)重違法失信名單：
一是被列入活動異常名錄滿2年的。社會組織被列入活動異常名錄后，如果對違法違規(guī)情形一直不予糾正，說明該組織要么不愿改正，要么沒有能力改正，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
二是被撤銷登記的。社會組織弄虛作假騙取登記（包括成立登記和變更登記）的，主觀惡意明顯，行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
三是受到較重行政處罰的。社會組織被處以較重行政處罰（包括：限期停止活動、5萬元以上罰款、吊銷登記證書），說明該組織存在嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
四是三年內(nèi)多次受到較輕行政處罰的。單次較輕行政處罰屬于應(yīng)列入活動異常名錄的情形，但若三年內(nèi)兩次以上受到處罰，屬于情節(jié)嚴(yán)重，將被列入嚴(yán)重違法失信名單。
五是被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的。本項(xiàng)屬于對既有失信信息的采集和轉(zhuǎn)載。
六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織還將被列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對象，同時，在獲取資金資助、購買服務(wù)、授予榮譽(yù)、等級評估等方面受到資格限制或影響。此外，登記管理機(jī)關(guān)還將與相關(guān)部門通過簽署聯(lián)合懲戒備忘錄等方式，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。
八、社會組織被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單之前是否會有事先告知？
為充分保護(hù)社會組織合法權(quán)利，同時促進(jìn)信用管理的規(guī)范化、透明化，《辦法》規(guī)定，對于因非行政處罰事項(xiàng)被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)履行事先告知程序，告知社會組織被列入的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的陳述申辯權(quán)利。社會組織有異議的，可以在法定期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。
社會組織因處罰事項(xiàng)被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的，考慮到登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中已經(jīng)履行了事先告知程序，因此，不再重復(fù)進(jìn)行事先告知。
九、社會組織在被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為怎么辦？相關(guān)時限如何計算？
《辦法》針對社會組織被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的情況，加大了規(guī)制力度，相關(guān)時限重新計算。具體分為以下三種情形：
一是社會組織在被列入活動異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄情形的。由于社會組織又一次出現(xiàn)性質(zhì)相同的失信行為，故列入時限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入活動異常名錄決定之日起重新計算。
二是社會組織在被列入活動異常名錄期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信名單情形的。鑒于社會組織在被列入活動異常名錄期間，出現(xiàn)了性質(zhì)更加嚴(yán)重的失信行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會組織列入嚴(yán)重違法失信名單，同時將其移出活動異常名錄。列入時限從登記管理機(jī)關(guān)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定之日起計算。
三是社會組織在被列入嚴(yán)重違法失信名單期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單情形的。鑒于社會組織已因嚴(yán)重失信行為被列入嚴(yán)重違法失信名單，在此期間再次出現(xiàn)失信行為，屬于性質(zhì)惡劣，因此須延長其列入嚴(yán)重違法失信名單的時間，列入時限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入決定之日起重新計算。
十、社會組織對信用管理有異議的如何處理？
社會組織對自身信用信息、活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以向負(fù)責(zé)的登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正；經(jīng)核實(shí)后作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
十一、社會組織如何從活動異常名錄中移出？
活動異常名錄實(shí)行“快進(jìn)快出”原則。社會組織按規(guī)定履行了義務(wù)或者完成整改的，即可向登記管理機(jī)關(guān)申請移出。若不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，社會組織須在活動異常名錄滿6個月后方可移出。
十二、社會組織如何從嚴(yán)重違法失信名單中移出？
嚴(yán)重違法失信名單實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”原則。被列入的社會組織須滿2年，且在此期間沒有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的情形，方可申請移出。因被吊銷登記證書、撤銷成（設(shè)）立登記而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，完成注銷登記后，由登記管理機(jī)關(guān)移出。
因被列入活動異常名錄滿2年而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，移出前還須按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求。
十三、對信用良好的社會組織有哪些激勵措施？
守信激勵與失信懲戒是信用監(jiān)管相輔相成的兩個方面。信用良好的社會組織，將在承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、獲得政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目、獲得資金資助和政策扶持、獲得各類表彰和獎勵等方面享有優(yōu)先權(quán)。登記管理機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門可以根據(jù)社會組織的信用記錄實(shí)施聯(lián)合激勵。
十四、社會組織信用監(jiān)管下一步有何工作安排？
《辦法》完成了社會組織信用監(jiān)管制度從無到有的第一步，信用監(jiān)管的實(shí)施還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。
一是完善相關(guān)制度。推動行政法規(guī)在修訂中增加信用監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管的制度保障；同時，完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺相應(yīng)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范社會組織信息公開行為，擴(kuò)大信用監(jiān)管覆蓋面。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動。堅持信用監(jiān)管“一盤棋”，推動部門間聯(lián)合獎懲，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用管理格局。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快社會組織法人庫、社會組織信用信息平臺建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)與“信用中國”平臺的對接和信息推送、交換功能。增加中國社會組織網(wǎng)的信用信息發(fā)布與查詢功能，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，暢通社會監(jiān)督渠道，將中國社會組織網(wǎng)打造為全國社會組織信用信息發(fā)布、查詢和監(jiān)督的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)社會組織信用信息的一站式服務(wù)。
四是加強(qiáng)信用宣傳。充分利用中國社會組織網(wǎng)、“中國社會組織動態(tài)”官微等互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳社會組織信用管理先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織失信行為警示曝光，提升社會組織信用約束意識。
