盤縣政辦發(fā)〔2018〕211號
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣河庫“清四亂”專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤山縣人民政府辦公室
2018年11月23日
盤山縣河庫“清四亂”專項整治工作方案
為全面貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志在湖南省委《關(guān)于洞庭湖下塞湖矮圍整治及相關(guān)違紀違法問題查處進展情況的報告》上的重要批示精神和《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》（辦建管〔2018〕130號）、《全面實施建設美麗河湖三年行動計劃，全面開展“五級”河長巡河行動》（遼寧省總河長令第1號文件）等文件精神的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合盤山實際，制定本實施方案。
一、指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照縣委第十三次黨代會的決策部署，深化落實河長制，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，高水平打造美麗河庫，為新時代美麗盤山建設提供堅實的河庫基礎(chǔ)支撐和生態(tài)環(huán)境保障。
二、整治范圍
此次專項行動范圍為納入河長制管理的20條河流和3座水庫。徹底解決我縣河庫“亂占、亂建、亂采、亂堆”等突出問題。
三、工作目標
“清四亂”暨矮圍專項整治行動時間為一年，即從2018年7月20日至2019年7月20日。全面完成“清四亂”和矮圍專項行動, 有效控制非法占用水域行為和河道水庫強占公共資源違法案件的頻發(fā)勢頭，進一步全面摸清和清理整治河庫管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處。2018年年底前“清四亂”專項行動取得明顯成效，2019年7月20日前全面完成專項行動任務，實現(xiàn)河庫面貌明顯改善，河庫管理保護長效機制初步健全的目標，加快推進水生態(tài)文明建設。
四、重點任務
全面清查各鎮(zhèn)（街道）河庫“四亂”現(xiàn)象。一是查處非法侵占國家或集體天然水域、灘地及水庫修建的開展違規(guī)捕撈網(wǎng)圍、養(yǎng)殖、種植等各種矮圍的“亂占”行為；二是查處非法在河道內(nèi)修建各類養(yǎng)殖、種植看護房屋、開展違規(guī)養(yǎng)殖牛羊的牛羊棚等“亂建”行為；三是查處非法在河道、水庫亂扔垃圾等“亂堆”行為；四是查處非法在河道、水庫內(nèi)非法取土等“亂采”行為。此次“清四亂”專項整治行動包含2個專項整治行動，任務如下：
(一)亂占（矮圍）專項整治。
經(jīng)過對全縣河道及水庫亂占（矮圍）的深入徹底排查，我縣10個鎮(zhèn)街20條河流及3座水庫，其中有8條河流和2座水庫存在亂占現(xiàn)象（違建矮圍），共168處。
1.河流、水庫開展亂占（矮圍）專項整治。重點清除國省干道、高鐵兩側(cè)（可視范圍內(nèi)）的圍墾河庫修建的矮圍，同時重點清理集體、個人強占國有公共資源中的灘涂、坑塘、水域、河灘地等非法行為；未依法經(jīng)縣以上人民政府批準圍墾河道的非法行為；非法種植阻礙行洪的林木及高稈作物。各鎮(zhèn)街要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求，科學規(guī)劃河蟹冬儲池等用地，集中開展矮圍等亂圍亂堵專項整治，劃分區(qū)塊，分類實施，確保階段推進。
牽頭單位：縣水利局
責任單位：縣紀委監(jiān)察委、縣公安局、縣行政審批局、縣國土局、縣海洋漁業(yè)局、縣法制辦、縣國資辦、縣民政局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣城鄉(xiāng)一體化中心、縣供電公司、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2018年9月21日至2019年5月10日
2.河流、水庫內(nèi)承包合同專項整治。對所有水庫、河灘地、林地、坑塘、矮圍等承包合同進行重新確權(quán)，縣水利局和各鎮(zhèn)街及各臨河村要對轄區(qū)內(nèi)河流和水庫的所有承包合同重新梳理并上報縣水利局，重新測量和重新劃分等級，做好科學規(guī)劃，統(tǒng)一由縣水利局依法依規(guī)重新進行發(fā)包，確保國有資產(chǎn)不流失，確保河道水庫行洪安全。
牽頭單位：縣水利局、縣國資辦
責任單位：縣紀委監(jiān)察委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣海洋漁業(yè)局、縣公安局、縣國土局、縣法制辦、縣綜合執(zhí)法大隊、縣法院、縣城鄉(xiāng)一體化服務中心、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2018年9月21日至2018年12月30日
（二）亂建亂堆亂采“三亂”專項整治。
舉一反三全力推進河庫“清四亂”其他“三亂”的專項整治工作，在摸底排查的過程中，縣內(nèi)9條河流河道、河灘地、封育區(qū)內(nèi)存在違建房屋共540座（不含涉農(nóng)房屋，詳見附件）。
1.圍網(wǎng)及河庫污染專項整治。河流兩側(cè)和水庫周邊畜禽養(yǎng)殖一律規(guī)范，開展?jié)O業(yè)資源保護和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染專項整治。督促養(yǎng)殖企業(yè)開展畜禽糞便無害化處理、有效利用，對不達標排放企業(yè)限期整改，對影響大、屢教不改者進行處罰，直至強制關(guān)停。依法打擊在河流水庫電、毒、炸魚等違法行為，全面清理圍網(wǎng)。
牽頭單位：縣海洋與漁業(yè)局、縣動監(jiān)局
責任單位：縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣綜合執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2018年12月31日
2.垃圾等亂堆常態(tài)化整治。河流和水庫水面及堤岸清除亂堆行為，一律無積存垃圾，開展農(nóng)村河庫生活垃圾處理專項整治。特別是秋收后秸稈、秋菜等垃圾的管控和清理，各鎮(zhèn)街村要建立問題清單、責任清單，要有完成時限。
牽頭單位：縣河長辦
責任單位：縣水利局、各鎮(zhèn)（街道）河長及村級河長
完成時限：長期推進
3.亂采亂挖專項整治。河流和水庫清除亂采行為，一律禁止非法采砂取土行為，開展非法采砂取土專項整治。整頓利用河灘地建設裝運場地、堆放商品砂石料、堆放礙洪廢棄料，維護河勢穩(wěn)定和良好水事秩序。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣國土資源局、縣公安局、縣住建局、縣綜合執(zhí)法大隊等
責任單位：各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2018年9月21日至2019年7月20日
4.河庫亂建專項整治。河庫水域岸線長期占而不用、多占少用、濫占濫用；違法違規(guī)建設涉河項目；河道管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，要區(qū)別基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田。堅持“誰建設、誰拆除、誰修復”的原則，各鎮(zhèn)街要在11月27日前要對各類違建自行拆除60%以上，道路鐵路兩側(cè)可視范圍內(nèi)違建要全部拆除，12月20日前要力爭達到100%。
牽頭單位：縣水利局
配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣公安局、縣動監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣國土局、縣交通局、縣綜合執(zhí)法大隊、縣自然資源中心
責任單位：各鎮(zhèn)（街道）
5.河庫生態(tài)環(huán)境專項整治。河流和水庫一律推進沿岸綠化和濕地修復與保護，每個鎮(zhèn)（街道）要打造1—2個較高水準的水生態(tài)文明示范點，縣水利局要建設花園式灌區(qū)。
牽頭單位：縣自然資源中心
責任單位：各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2019年5月30日
五、組織實施
由縣河長辦和縣水利局安排計劃，各級河長牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)河庫“清四亂”暨矮圍專項行動的具體實施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門分工協(xié)作、共同推進，確保專項行動達到預期效果。
六、實施步驟
結(jié)合國家省市工作部署要求，我縣專項整治行動自2018年7月開始，至2019年7月20日結(jié)束，共分三階段實施。具體為：
（一）調(diào)查摸底（2018年7月20日—10月31日）
以鎮(zhèn)為單元按屬地河庫管理職責劃分開展地毯式排查，全面查清河湖“四亂”和矮圍問題，逐河逐庫建立問題清單。在調(diào)查摸底階段，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要做到邊查邊改，及時發(fā)現(xiàn)、及時清理整治。所有河庫由縣水利局牽頭組織調(diào)查摸底，各鎮(zhèn)（街道）配合。
（二）集中整治（2018年11月1日—2019年5月31日）
針對調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)的問題，各鎮(zhèn)（街道）和各責任部門按各自分工，逐項細化明確清理整治目標任務、具體措施、部門分工、責任要求和進度安排，對照問題清單建立銷號制度，確保問題清理整治到位。同時，對專項行動期間群眾反映強烈或媒體曝光的河庫其他違法違規(guī)問題，各鎮(zhèn)（街道）應主動納入專項行動整治范圍。2019年5月底前基本完成集中清理整治。集中治理共分三個階段進行，第一階段（2018年10月25日至12月31日）：集中清理國省干道、高鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)和經(jīng)營性場所及無手續(xù)的矮圍，同時清理強占國有公共資源灘涂、坑塘、河灘地等集體、個人亂占亂建行為。同時對所有河道、水庫、林地等合同重新確權(quán)，縣水利局依法依規(guī)重新進行競標發(fā)包。第二階段（2019年1月1日至2019年3月31日）集中清理規(guī)劃內(nèi)影響泄洪的個人、集體套堤。對所有黑土地重新確權(quán)。第三階段（2019年4月1日至2019年5月31日）全面排查，防止反彈，確保清理到位。
各鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室于2019年6月1日前將集中整治情況報送縣水利局及縣河長制辦公室。對于確實難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時限。
（三）鞏固提升（2019年6月1日—7月19日）
各鎮(zhèn)（街道）對“清四亂”暨矮圍專項行動實施情況開展全面核查，重點核查漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題。對核查時仍存在的涉河湖違法違規(guī)行為，堅決依法整治。對驗收不合格的單位進行完善整改到位，并向市集中行動領(lǐng)導小組辦公室提出驗收申請，迎接盤錦市的檢查驗收。
各鎮(zhèn)（街道）以“清四亂”暨矮圍專項行動為契機，按照全面推行河長制要求，進一步落實地方黨政領(lǐng)導負責制為核心的河庫管理保護責任體系，落實屬地管理責任。建立河庫巡查、保潔、執(zhí)法等日常管理制度，落實河庫管理保護責任主體、人員、設備和經(jīng)費，建立完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控機制，建立健全河庫管理保護長效機制。
各鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室在2019年7月20日前將“清四亂”專項行動總結(jié)報告報送縣水利局及縣河長制辦公室。
七、職責分工
（一）各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）：按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）是本次專項整治行動的責任主體，負責開展?jié)O業(yè)、灘涂和林業(yè)資源保護、行洪安全的宣傳以及非法發(fā)包合同的撤除;督促“四亂”業(yè)主進行自查自糾，在確定的時限內(nèi)，對違建和矮圍等先自行整改和拆除，及時修復到位，并配合好水利局等多部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，確保所屬河道水清河暢。
（二）縣紀委監(jiān)察委：負責對侵占河道的公職人員問責，對在專項整治行動中動作遲緩的鎮(zhèn)街和各成員單位負責人和工作人員的工作開展進行監(jiān)督和問責。
（三）縣委組織部：負責對專項行動中動作遲緩和不到位的工作人員處理追責。
（四）縣委宣傳部：負責加大對專項行動的宣傳工作，通過廣播電視、報紙、微信等媒介加大宣傳力度。
（五）縣水利局: 負責調(diào)查摸底和招投標有實力的公司參與專項工作的實施，建立問題和管理臺賬;負責“清四亂”的拆除和聯(lián)合執(zhí)法行動；負責灘涂和遼河保護區(qū)自然封育整治工作，行使水行政主管部門的職權(quán)，依法對所有河系管轄范圍內(nèi)的灘涂、林地、坑塘等重新發(fā)包。
（六）縣海洋漁業(yè)局：負責調(diào)查摸底，建立臺賬;負責布圍子、迷魂陣、炸魚、毒魚、電力捕魚等非法捕撈行為的整治工作，同時對所簽合同進行清底。
（七）縣自然資源中心：負責調(diào)查摸底和林地合同的審查，建立臺賬;負責林地整治工作，做到科學合理布局。
（八）縣公安局：負責對搶占河灘地、林地、堤壩等國有公共資源的行為納入掃黑除惡專項行動，同時專項行動加強安全保衛(wèi)工作，協(xié)調(diào)處置專項整治行動過程中暴力抗法和群體性事件等。
（九）縣綜合執(zhí)法大隊：負責組織各鎮(zhèn)執(zhí)法隊配合專項行動。
（十）縣法院：負責合同糾紛協(xié)調(diào)處理和規(guī)范性文件的解釋工作；指導行政辦案、行政復議和行政訴訟工作。
（十一）縣國土局：負責地域權(quán)屬糾紛和管理工作,負責土地確權(quán)。
（十二）縣財政局：負責河灘地等承包資金應收盡收，保障專項行動的資金及時撥付。
（十三）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責河灘地等級的重新確定，確保依法合理。
（十四）縣城鄉(xiāng)一體化中心：負責對河道、林地、套堤等進行重新規(guī)劃，確?？茖W合理。
（十五）縣國資局：負責對灘涂、河灘地等國有資產(chǎn)入庫，同時組織人員對所有灘涂、河灘地等重新測量，并組織公開競拍，確保國有資產(chǎn)不流失。
（十六）縣行政審批局：負責對河庫所審批手續(xù)重新審定，確保依法依規(guī)保證專項行動到位。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立盤山縣“清四亂”專項整治領(lǐng)導小組，確保清理到位。“清四亂”暨矮圍專項行動范圍廣、任務重、時間緊、要求高，各鎮(zhèn)（街道）和各責任部門務必高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化責任擔當，采取有效措施扎實開展工作?？h河長制辦公室及時提請縣級河長切實履行好工作職責，主動牽頭組織對圍墾河庫、非法采砂取土、侵占河道、設置矮圍等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）深入排查問題。各鎮(zhèn)（街道）和各責任單位要全面細致摸底調(diào)查，做到橫向到邊、縱向到底，信息完整、問題準確，不留空白、不留死角，特別是對發(fā)現(xiàn)的“四亂”和矮圍問題不得隱瞞不報。
（三）保障行動實效。各鎮(zhèn)（街道）和各責任部門要充分結(jié)合正在開展的“清水暢河凈源”專項行動、垃圾圍壩專項整治、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治等專項整治行動統(tǒng)籌安排，避免重復排查、交叉整治，合理安排人力、物力和財力，此次專項行動由縣財政列支，確保行動取得實效。
（四）建立懲處機制。結(jié)合掃黑除惡專項行動，堅決鏟除從事非法捕撈和非法違規(guī)進行養(yǎng)殖、種植的保護傘，凡國家公職人員、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）干部投資入股違規(guī)養(yǎng)殖、逾期未退出的，以及在專項整治過程中干預、阻撓工作開展的，給予黨紀政紀處分。凡工作人員在專項整治過程中非法收受財物、縱容包庇違法違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖、種植行為的，依法依紀處理。對未自行拆除違法違規(guī)捕撈、養(yǎng)殖、種植設施的業(yè)主，不予享受國家相關(guān)扶持政策，并按照相關(guān)規(guī)定予以強制執(zhí)行?？h紀委對在集中行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的工作人員，嚴格問責。領(lǐng)導小組對組織工作不力、未實現(xiàn)治理目標的成員單位主要負責同志和分管負責同志進行誡勉談話;對檢查驗收不合格的單位嚴格追究責任。
（五）嚴格督察考核。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要高度重視，將此次專項整治行動列入重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出實效。領(lǐng)導小組將采取明查暗訪等形式，根據(jù)專項行動進展情況，不定期組織開展暗訪、抽查、重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，將進行通報，同時將“清四亂”和矮圍專項行動納入河湖長制考核范圍。
（六）建立月報制度。為及時掌握各鎮(zhèn)（街道）專項行動進展情況，各鎮(zhèn)（街道）在2018年10月30日前將附件2、3、4報送縣河長制辦公室。自2018年11月開始，在每月28日前將附件5報送縣水利局及縣河長制辦公室。
聯(lián) 系 人：李永文
電話：3555823 1399878****
電子郵箱：liyw515@163.com
附件：
附件1：盤山縣“清四亂”專項整治行動領(lǐng)導小組成員名單.doc
附件4：縣、鎮(zhèn)（街道）河庫“清四亂”專項行動統(tǒng)計表.xls
附件5：（鎮(zhèn)街）河庫“清四亂”專項行動負責人及聯(lián)系人.xlsx
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2018年11月23日印發(fā) |
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