為全面推進(jìn)健康促進(jìn)工作，提高居民健康水平，根據(jù)《2019年遼寧省健康素養(yǎng)促進(jìn)項目實施方案的通知》遼衛(wèi)辦發(fā)〔2019〕128號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，結(jié)合開展全民健康生活方式行動，引導(dǎo)全縣居民養(yǎng)成良好的健康行為習(xí)慣和生活方式，樹立“人人為健康、健康為人人”的核心健康觀，增強(qiáng)居民的健康意識和自我保健能力，全面提高居民健康素養(yǎng)水平，達(dá)到全國健康促進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。
二、工作目標(biāo)
（一）實施“將健康融入所有政策”策略，各有關(guān)部門單位制定有利于居民健康的公共政策，并聯(lián)合開展健康行動，確保落實到位。
（二）建成一批健康社區(qū)（村）、健康家庭以及健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)，在全縣形成典型引路和示范帶動效應(yīng)。
（三）全縣居民健康素養(yǎng)水平高于全省平均水平，或在原有基礎(chǔ)上提高至25%。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)適合盤山縣的健康促進(jìn)綜合干預(yù)模式和工作長效機(jī)制。
三、工作內(nèi)容
（一）建立健全健康促進(jìn)體制機(jī)制
1.把健康促進(jìn)納入政府重點工作，制定全國健康促進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃。
2.建立全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相關(guān)政策。（1）成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長、相關(guān)部門單位參與的健康促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每半年召開一次協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展。（2）各部門單位實施“將健康融入所有政策”的策略，梳理與健康相關(guān)政策的落實情況，探索開展健康影響評價，結(jié)合自身實際，制定促進(jìn)健康的公共政策和配套實施方案。（3）衛(wèi)生健康部門發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重率先突破，帶動整體工作開展。
3.創(chuàng)新全國健康促進(jìn)縣工作機(jī)制。（1）建立覆蓋社區(qū)（村）、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)的健康促進(jìn)工作網(wǎng)絡(luò)，每個單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名以上負(fù)責(zé)健康教育與健康促進(jìn)工作的專（兼）職人員，建立健康促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工作人員隊伍和相應(yīng)工作制度。（2）建立健康促進(jìn)專業(yè)人員隊伍。建立以健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為核心，覆蓋轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，每個單位確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名以上負(fù)責(zé)健康教育與健康促進(jìn)工作專職人員。探索建立健康促進(jìn)人員聘用考核新機(jī)制，設(shè)立“健康保健員”“健康指導(dǎo)員”“家庭保健員”等崗位，加快健康教育和健康促進(jìn)工作的落實。
4.經(jīng)費保障。將全國健康促進(jìn)縣工作納入財政預(yù)算，保證創(chuàng)建經(jīng)費，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增長情況逐年增加經(jīng)費，做到資金?？顚Ｓ谩⒁?guī)范管理。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)
1.對領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門單位進(jìn)行培訓(xùn)，通過工作會議、專題講座、研討會等形式，提升理解和認(rèn)識，提高協(xié)調(diào)配合能力。
2.對相關(guān)健康促進(jìn)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)逐級培訓(xùn)，增進(jìn)對健康促進(jìn)重要性的認(rèn)知、方法的理解，提高建設(shè)能力、二級培訓(xùn)能力。
3.對健康教育專業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，做好健康教育促進(jìn)的理論講授、案例分析、小組討論和模擬演練，使其熟悉健康教育理論、方法和基本內(nèi)容，掌握健康教育計劃制定落實、健康傳播材料設(shè)計制作、健康講座和健康咨詢、社區(qū)（村）診斷和現(xiàn)場調(diào)查等基本專業(yè)技能。
（三）開展健康促進(jìn)綜合干預(yù)
充分整合健康素養(yǎng)促進(jìn)行動、健康中國行、全民健康生活方式行動、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目、健康科普活動等健康教育和健康促進(jìn)重點工作，發(fā)揮項目帶動和推動作用，整體推進(jìn)全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作。
1.制定創(chuàng)建工作方案。參照全國健康促進(jìn)縣（區(qū)）評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析本鎮(zhèn)、街道、本行業(yè)本部門存在的主要健康問題、優(yōu)先干預(yù)的領(lǐng)域和方向，研究制定健康促進(jìn)工作策略措施和計劃。
2.建設(shè)促進(jìn)健康的場所和公共環(huán)境。（1）建設(shè)促進(jìn)健康的支持性環(huán)境。全面開展健康社區(qū)（村）、健康家庭和健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等健康促進(jìn)場所建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射作用，提高場所內(nèi)人群的健康素養(yǎng)水平。經(jīng)過建設(shè)，全縣30%的居委會（村委會）達(dá)到健康社區(qū)（村）標(biāo)準(zhǔn)，并評選出100個健康家庭，社區(qū)居民對健康促進(jìn)縣知曉率達(dá)到70%；50%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等）達(dá)到健康促進(jìn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；50%的中小學(xué)校達(dá)到健康促進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；50%的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位達(dá)到健康促進(jìn)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；20%的大中型企業(yè)達(dá)到健康促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）建設(shè)無煙環(huán)境。全面無煙是健康促進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企業(yè)建設(shè)的必要前提條件。全縣所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)和學(xué)校全面禁煙。（3）全縣環(huán)境整潔衛(wèi)生。實現(xiàn)生活污水和糞便無害化處理，為居民提供安全的飲用水、食品以及鍛煉場地和設(shè)施，對有健康困難的家庭開展社會救助和社區(qū)（村）幫扶活動，建設(shè)健康、安全、愉悅的自然環(huán)境與和諧互助的社會人文環(huán)境。
3.認(rèn)真開展健康促進(jìn)重點活動。（1）健康素養(yǎng)促進(jìn)行動。以提升轄區(qū)居民科學(xué)健康觀、基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)、婦幼健康素養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)為重點，在電視、移動媒體和新媒體播放健康公益廣告，傳播健康素養(yǎng)核心信息，深入社區(qū)、學(xué)校等場所開展健康巡講，發(fā)放健康教育宣傳資料，組織豐富多彩的健康教育活動，提高健康素養(yǎng)促進(jìn)行動的質(zhì)量和覆蓋面，每年直接受益人數(shù)占總?cè)丝诘?0%以上。（2）健康中國行。圍繞國家“健康中國行”年度主題，各部門同步啟動健康中國行活動。衛(wèi)生健康部門要充分發(fā)揮主體作用和健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，有效利用各類宣傳陣地開展主題宣傳活動，使主題宣傳教育活動深入人心，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。（3）國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項目。按照服務(wù)規(guī)范要求，發(fā)放健康教育資料、設(shè)置宣傳欄，開展健康講座、健康咨詢、個體化健康指導(dǎo)等服務(wù)，鼓勵社區(qū)（村）居民廣泛參與全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建活動，積極參與改善自身健康的過程，創(chuàng)建健康環(huán)境人人有責(zé)的理念，有效落實健康教育服務(wù)內(nèi)容。（4）衛(wèi)生日主題活動。在世界衛(wèi)生日、世界無煙日、全國高血壓日、聯(lián)合國糖尿病日、結(jié)核病日、艾滋病日等節(jié)日紀(jì)念日時段內(nèi)，多部門聯(lián)合，深入城鄉(xiāng)開展健康主題活動，普及健康知識，提高群眾參與度，增強(qiáng)宣傳教育效果。（5）廣泛營造全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建氛圍。充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，開展全國健康促進(jìn)縣宣傳推廣，全方位宣傳健康理念、公共政策、工作動態(tài)及活動成效，提高公眾知曉率和參與度，為全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建營造良好氛圍。
四、時間安排
全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建工作共分為部署啟動、全面達(dá)標(biāo)、效果評價三個階段：
（一）部署啟動階段（2019年8月）。制定《盤山縣創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣實施方案》《盤山縣創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣承諾書》，成立創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召開動員會議。
（二）全面達(dá)標(biāo)階段（2019年8月-2020年3月）。各鎮(zhèn)（街）、縣直各相關(guān)部門制定健康促進(jìn)公共政策、設(shè)立健康促進(jìn)場所、創(chuàng)建支持性環(huán)境、細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任，組織實施并開展監(jiān)督指導(dǎo)，全面推進(jìn)全國健康促進(jìn)縣建設(shè)。
（三）效果評價階段（2020年3月-6月）。對照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，完善各類工作項目及相關(guān)資料檔案，確保各項指標(biāo)達(dá)到全國健康促進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)；按照分類標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建效果評估，并提交評估資料，迎接省級驗收。
五、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，落實項目實施主體，建立工作網(wǎng)絡(luò)，明確優(yōu)先領(lǐng)域，組織開展各項創(chuàng)建活動，定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決存在的問題。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)建工作，調(diào)動社區(qū)（村）參與創(chuàng)建的積極性，搞好責(zé)任區(qū)段的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h直各部門單位要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局，確保全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)。
（二）細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。各成員單位要按照全國健康促進(jìn)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，細(xì)化分解創(chuàng)建工作目標(biāo)，明確完成時限，強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，開展檢查驗收，力爭達(dá)標(biāo)一項，驗收一項，鞏固一項，發(fā)展一項。將創(chuàng)建工作納入年度績效考核，對工作不力、嚴(yán)重影響創(chuàng)建工作的責(zé)任單位進(jìn)行通報批評，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加大宣傳力度。在創(chuàng)建工作中，各新聞媒體要充分發(fā)揮作用，積極開展宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創(chuàng)建工作的目的、意義和具體任務(wù)，努力營造創(chuàng)建全國健康促進(jìn)縣的良好氛圍。
六、職責(zé)分工
成立盤山縣全國健康促進(jìn)縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全國健康促進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃、全國健康促進(jìn)縣工作相關(guān)政策和措施，協(xié)調(diào)解決全縣健康促進(jìn)工作中的重大問題，督促各成員單位按進(jìn)度要求推進(jìn)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究提出全國健康促進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策、措施，指導(dǎo)有關(guān)單位制定健康促進(jìn)工作年度計劃、工作方案并提供技術(shù)支持。組織開展健康促進(jìn)工作督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決健康促進(jìn)工作中的具體問題。承擔(dān)全縣健康促進(jìn)工作信息溝通和聯(lián)絡(luò)工作，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展健康促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)工作，全部達(dá)到健康促進(jìn)機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
縣衛(wèi)健局：承擔(dān)盤山縣全國健康促進(jìn)縣項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作和協(xié)調(diào)管理；制定全國健康促進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃及全縣健康教育與健康促進(jìn)工作的各項技術(shù)方案；承辦全縣多部門協(xié)調(diào)會議和技術(shù)培訓(xùn)，為各部門組織開展培訓(xùn)活動提供師資和技術(shù)支持；組建衛(wèi)健系統(tǒng)健康教育與健康促進(jìn)技術(shù)隊伍，督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展健康教育與健康促進(jìn)工作；組織開展健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和評選工作；負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)煙草控制和監(jiān)督工作，并為全縣煙草控制工作提供技術(shù)支持；組織實施“健康中國行”、“健康巡講”、“健康主題日”、“健康達(dá)人”、“健康知識競賽”等活動；組織開展項目效果評估工作；提供縣內(nèi)中小學(xué)創(chuàng)建“健康促進(jìn)學(xué)校”技術(shù)支持。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)將健康教育宣傳工作納入宣傳總體工作規(guī)劃和年度工作計劃，協(xié)調(diào)報刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺、移動終端等新興媒體?！?/span>
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將全國健康促進(jìn)縣發(fā)展規(guī)劃納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)將健康教育與健康促進(jìn)相關(guān)知識納入科普宣傳內(nèi)容；指導(dǎo)、配合健康促進(jìn)項目申請科技立項工作開展。
縣財政局：負(fù)責(zé)將第二年健康促進(jìn)項目經(jīng)費納入政府預(yù)算，專款專用，規(guī)范管理。
縣統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)提供我縣相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)、人口等數(shù)據(jù)資料。
縣住建局：負(fù)責(zé)城市廣場、建筑工地、物業(yè)小區(qū)等健康宣傳，建設(shè)健康主題公園、健康步道。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)戶外廣告位、公交站臺廣告位，按領(lǐng)導(dǎo)小組安排，定期開展健康宣傳。
縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織開展因環(huán)境因素影響健康的咨詢服務(wù)，并展示相關(guān)文件及影像資料。
縣教育局：負(fù)責(zé)制定學(xué)校健康教育和健康促進(jìn)工作方案；組織各學(xué)校及幼兒園開展或參加健康教育與健康促進(jìn)培訓(xùn)活動，以校醫(yī)、班主任為重點，全面提高健康教育工作隊伍水平；組織中小學(xué)校開展健康促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和評選，探索總結(jié)工作方法與模式，并推廣應(yīng)用；落實《煙草控制框架公約》，在所有學(xué)校實施全面禁煙。
縣人社局：負(fù)責(zé)制定健康相關(guān)政策性文件和措施；利用人力資源市場開展進(jìn)城務(wù)工人員健康教育宣傳和健康促進(jìn)活動。負(fù)責(zé)對有健康困難的低保家庭和低保邊緣家庭開展適當(dāng)?shù)纳鐣戎?/span>
縣文體旅局：負(fù)責(zé)制定全縣全民健身活動計劃，推進(jìn)全縣健身設(shè)施建設(shè)；組織開展全域性的群眾健身活動和比賽；積極倡導(dǎo)步行、騎自行車等健康低碳的出行方式，促進(jìn)全民參與體育健身活動。并在電視臺、廣播電臺和報紙開設(shè)健康類節(jié)目或欄目，媒體積極宣傳國家健康促進(jìn)縣建設(shè)工作進(jìn)展和成效。
縣市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全縣食品生產(chǎn)、銷售、餐飲環(huán)節(jié)食品安全，相關(guān)指標(biāo)達(dá)到省級衛(wèi)生城標(biāo)準(zhǔn)；利用餐廳、藥房等單位的LED顯示屏、微信、微博等發(fā)布健康宣傳信息。
縣公安局：負(fù)責(zé)按照全國健康促進(jìn)縣基線調(diào)查要求，協(xié)助提供相關(guān)人口數(shù)據(jù)資料。
縣總工會：負(fù)責(zé)組織各級工會在各級工會組織中發(fā)展培養(yǎng)健康宣傳志愿者參與健康宣傳活動，定期開展健康教育和健康促進(jìn)活動。
團(tuán)縣委：負(fù)責(zé)將健康教育與健康促進(jìn)工作技能培訓(xùn)納入全縣青年志愿者隊伍培訓(xùn)計劃，并組織青年志愿者開展或參加健康培訓(xùn)，組建健康宣傳青年志愿者隊伍，定期開展或參與健康教育和健康促進(jìn)活動。
縣婦聯(lián)：組織各單位婦女參加健康知識培訓(xùn)；定期舉辦健康主題講座、開展巾幗文明健康等活動。
縣殘聯(lián)：負(fù)責(zé)對殘疾人等有健康困難的人群開展社會救助和社會幫扶，在殘疾人中開展健康知識講座等健康教育宣傳活動。
各園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)組織開展健康促進(jìn)企業(yè)建設(shè)和評選活動。
各鎮(zhèn)（街）: 負(fù)責(zé)健康社區(qū)（村）創(chuàng)建工作和健康家庭評選工作，確定重點社區(qū)（村），設(shè)立健身場所、健康教育活動室和健康教育宣傳欄；定期組織居民開展健康講座；配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康促進(jìn)縣基線調(diào)查、社區(qū)（村）健康巡講和其他健康教育宣傳工作；對有健康困難的低保家庭和低保邊緣家庭開展適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)幫扶。
盤山縣衛(wèi)生健康局
