各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十七屆三十六次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于盤山縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2019年9月23日
關(guān)于盤山縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量
發(fā)展的實(shí)施意見
按照省委第五巡視組關(guān)于“盤山縣‘一油獨(dú)大’局面沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，2018年石油煉化產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)總產(chǎn)值70%，且‘初字號’‘原字號’產(chǎn)品居多”的反饋意見，結(jié)合盤山工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上重要講話及慶祝改革開放40周年講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進(jìn)”，積極落實(shí)省委第五巡視組巡視反饋意見精神，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險上下功夫，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)由初級加工向高端化精細(xì)化轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式由資源拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)獨(dú)大向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
1.堅持統(tǒng)籌銜接原則。切實(shí)將高質(zhì)量發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制機(jī)制創(chuàng)新等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的理念引領(lǐng)作用，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。
2.堅持問題導(dǎo)向原則。要充分聚焦發(fā)展不平衡、不充分問題，以形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系為主攻方向，著力補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念短板，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展方向，保持發(fā)展定力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2019年底，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級初見成效，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升。經(jīng)濟(jì)增長新舊動能有序轉(zhuǎn)換，“初字號”“原字號”產(chǎn)品逐步向下游精細(xì)化工和新材料產(chǎn)品等高新科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，逐步將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的占比提高到40%，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。重點(diǎn)推動石化產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、高端化、循環(huán)化方向升級。圍繞浩業(yè)化工煉油板塊升級積極發(fā)展高分子材料項目，重點(diǎn)支持煤制氣、原料預(yù)處理、懸浮床等項目；圍繞寶來生物能源橡膠增塑劑、針狀焦等鏈條，積極發(fā)展下游石墨電極、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力、增加產(chǎn)品附加值，引領(lǐng)石化產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
牽頭單位：縣工信局；
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、
遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（二）融合延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。充分釋放大米、河蟹等本地農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深化加工、規(guī)?；?jīng)營、一體化營銷、全程化監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)作用，依托“中國好糧油”、大米河蟹聯(lián)盟等平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)盤錦大米、盤錦河蟹等知名品牌的美譽(yù)度。積極推進(jìn)胡家一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園項目，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以益海嘉里、涪陵榨菜等重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧油加工和果蔬、調(diào)味品、特色水產(chǎn)品等食品加工業(yè)，做深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等高端新業(yè)態(tài)。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)
（三）補(bǔ)齊壯大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以全域旅游為抓手，進(jìn)一步完善以錦繡花谷、繞陽湖、樂活堡為核心的旅游產(chǎn)品體系，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精做全旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快電商、物流、倉儲、加工等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力推進(jìn)盤錦天天好石化供應(yīng)鏈物流中心和東北快遞物流產(chǎn)業(yè)園項目，提升產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同水平。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)、物流配送、電子支付等環(huán)節(jié)有效銜接，大力促進(jìn)制造業(yè)與創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
牽頭單位：縣發(fā)改局；
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣電局、縣電商物流
產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)中心
（四）打造充滿活力的科技創(chuàng)新體系。依托科研院所，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。積極參與“供應(yīng)鏈+雙創(chuàng)”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進(jìn)形成大中小微企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推進(jìn)大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、沈陽化工大學(xué)制藥與生物工程院、遼寧建筑大學(xué)建筑設(shè)計研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力打造開放性共享共用科技服務(wù)平臺，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，開發(fā)系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)和高端產(chǎn)品，推動三次產(chǎn)業(yè)升級。
牽頭單位：縣工信局；
責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（五）提升工業(yè)園區(qū)的對外開放水平。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，積極與“京津冀”“長三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作共建，主動融入國家“一帶一路”的發(fā)展大格局，提高園區(qū)集聚多元合作能力。完善園區(qū)準(zhǔn)入制度，制定投資規(guī)模、工藝先進(jìn)性、安全風(fēng)險、污染控制、資源利用、經(jīng)濟(jì)效益等領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。以遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基地，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)、塑料新材料及制品產(chǎn)業(yè)、聚氨酯產(chǎn)業(yè)、生物科技生產(chǎn)和裝備制造等項目，逐步將園區(qū)打造成集新材料、新能源和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的國家級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快遼河口經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)依托寶來生物、浩業(yè)化工發(fā)展石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
牽頭單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣招商服務(wù)中心
（六）大力推進(jìn)招商引資。堅持問題導(dǎo)向，在招引新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，在“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建鏈”上做文章，充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”政策作用，不斷增加經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新變革、新趨勢，把握東北振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)新機(jī)遇，制定出臺招商引資“1+N”系列工作意見，立足全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，做好招商引資工作，主動承接先進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。逐步形成以石油精細(xì)化工和新材料、新能源汽車為“突破點(diǎn)”，高端裝備制造業(yè)、電子信息制造業(yè)為“成長線”，農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、旅游業(yè)為“支撐面”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
牽頭單位：縣招商服務(wù)中心；
責(zé)任單位：遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開
發(fā)區(qū)、盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級職能部門堅決貫徹落實(shí)
的工作機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果真正落地見效。
（二）強(qiáng)化要素保障。以土地利用水平提升推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法盤活存量土地，進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度，增強(qiáng)土地投入產(chǎn)出率。完善資金保障機(jī)制，建立財政基金引導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動民間投資，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平，有效防范化解金融風(fēng)險。完善人才保障機(jī)制，制定中長期人才培養(yǎng)和引進(jìn)規(guī)劃，集聚各類人才為盤山改革發(fā)展提供有效人力資源支撐。
（三）落實(shí)主體責(zé)任。各相關(guān)單位要積極健全目標(biāo)分解機(jī)制，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。強(qiáng)化督查考核，要加強(qiáng)對實(shí)施意見落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，公開檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、部門自我評價情況作為年度績效評價的參考依據(jù)。
