各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十七屆四十三次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2020年1月19日
盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南
為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞促進盤山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程工作目標，科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，看齊國家戰(zhàn)略，對標先進地區(qū)，結(jié)合盤山實際，對“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題進行了梳理和研究，形成了《“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南》，具體如下：
一、重點任務(wù)
（一）戰(zhàn)略謀劃方面
1.新時代盤山推進現(xiàn)代化建設(shè)思路研究
研究要點：梳理總結(jié)“十三五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展成果及經(jīng)驗啟示，對未來一段時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展所處內(nèi)部、外部環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢、存在問題進行深刻剖析，總結(jié)盤山發(fā)展階段性特征。對“十四五”時期面臨發(fā)展趨勢進行研判，針對現(xiàn)代化建設(shè)主攻方向，提出盤山“十四五”時期現(xiàn)代化建設(shè)總體要求、階段性工作目標，高站位提出盤山“十四五”時期擬開展的重大工程、重大項目和重大政策，研究盤山現(xiàn)代化建設(shè)工作目標和重點舉措。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
完成時限：2020年3月底
2.“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展指標研究
研究要點：預(yù)測“十三五”盤山經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況，對接高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標體系，堅持引領(lǐng)性、結(jié)構(gòu)性和效益性導(dǎo)向，基于推進現(xiàn)代化建設(shè)工作目標，科學(xué)分析預(yù)判發(fā)展趨勢，對盤山“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標進行測算，設(shè)置“十四五”指標體系框架，并對經(jīng)濟發(fā)展重點指標形成多個可行預(yù)測方案，形成盤山“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標平衡匹配測算體系，為“十四五”規(guī)劃綱要編制提供有效數(shù)據(jù)支撐。
牽頭單位：縣統(tǒng)計局
完成時限：2020年3月底
3.“十四五”時期盤山縣城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布專題研究
研究重點：梳理“十三五”時期整體空間布局和人口分布現(xiàn)狀，明確未來縣城總體定位，科學(xué)確定盤山縣發(fā)展政治、經(jīng)濟區(qū)域布局及人口分布，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、環(huán)境，合理界定發(fā)展空間，明確重點功能分區(qū)，提高行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
完成時限：2020年3月底
4.“十四五”時期盤山建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地研究
研究要點：以區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)同城化的視野，客觀分析盤山石化及精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、石化及精細化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況及存在的問題和短板，研究“十四五”時期統(tǒng)籌謀劃全域石化資源大整合、物料大平衡，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，延鏈強鏈補鏈，培育具有戰(zhàn)略意義的地標性產(chǎn)業(yè)集群，以建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地目標，提出“十四五”時期石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、重點任務(wù)和保障措施。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)
完成時限：2020年3月底
5.“十四五”時期有效化解和防范債務(wù)風(fēng)險研究
研究要點：深度盤點盤山“十三五”時期財稅和債務(wù)情況，以債務(wù)形成的存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，開拓思路，創(chuàng)新模式，研究債務(wù)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本三者有效融合，同時借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合盤山實際情況，研究分析地方財稅和債務(wù)的相互關(guān)系，提出財稅高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措。
牽頭單位：縣財政局
責(zé)任單位：各園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2020年3月底
6.“十四五”盤山縣做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本思路研究
研究要點：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革委主線，深入分析當(dāng)前制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，圍繞“如何立足于盤山縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率提升，打造現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，培育提升盤山縣在東北亞和環(huán)渤海區(qū)域空間格局中的品牌影響力，大力發(fā)展電商物流，打造全域旅游新格局，提出可行性路徑和可操作性舉措。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
責(zé)任單位：各園區(qū)、縣發(fā)改局、縣交通局、縣文旅廣局、縣電商物流發(fā)展基地服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2020年3月底
（二）創(chuàng)新發(fā)展方面
7.“十四五”盤山縣創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究
研究要點：深入分析盤山工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和短板，準確把握“十四五”的階段性特征和面臨的機遇挑戰(zhàn)，研究發(fā)達國家和地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例，對標對表高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，研究提出“十四五”時期培育壯大高新科技產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的發(fā)展方向、發(fā)展目標、重點任務(wù)及工作舉措。研究提出“十四五”破解工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展突出制約因素的路徑對策以及全面促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略措施。
牽頭單位：縣工信局（縣科技局）
責(zé)任單位：各園區(qū)
完成時限：2020年3月底
8.“十四五”時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路研究
研究要點：客觀分析盤山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和短板，以打造鄉(xiāng)村振興服務(wù)商、集約商、供應(yīng)商為目標，以資本金融為抓手，以深化農(nóng)墾改革為動力，盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，充分利用盤山鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢、基礎(chǔ)和條件，深入分析面臨的機遇和挑戰(zhàn)，研究提出“十四五”時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興牽動鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)路徑、重點任務(wù)和保障措施。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、縣農(nóng)墾集團有限公司、縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街道）
完成時限：2020年3月底
9.“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究
研究要點：針對全縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展狀況進行全面梳理總結(jié)，分析人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等對傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的影響，分析數(shù)字經(jīng)濟價值鏈變化趨勢，對盤山帶來的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，研究“十四五”時期通過推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，在大數(shù)據(jù)、終端應(yīng)用、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建設(shè)數(shù)字盤山擬采取的工作思路及推進舉措。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
責(zé)任單位：縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心
完成時限：2020年3月底
（三）綠色發(fā)展方面
10.“十四五”時期推進生態(tài)文明建設(shè)總體思路和重點舉措研究
研究要點：總結(jié)盤山“十三五”以來生態(tài)文明建設(shè)成效及存在問題，深刻分析“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，以文化視野、國際視野、新經(jīng)濟發(fā)展視野，進一步做好濕地修復(fù)、加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展、提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量及建立市場化、多元化生態(tài)補償機制等方面開展相關(guān)研究，提出進一步改善生態(tài)環(huán)境打造加快生態(tài)文明高地的總體思路、工作目標和任務(wù)舉措。
牽頭單位：縣生態(tài)環(huán)境局
責(zé)任單位：縣林業(yè)和濕地保護中心、縣自然資源局、縣文旅廣電局等部門
完成時限：2020年3月底
（四）協(xié)調(diào)發(fā)展方面
11.“十四五”時期做活做寬做好民營經(jīng)濟研究
研究要點：研究分析盤山民營經(jīng)濟活躍度不高、數(shù)量少、集中度高的原因以及民間投資活力不夠、動力不足的原因，找準民營經(jīng)濟發(fā)展以及民間投資增長的瓶頸和痛點難點問題；研究國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)達、民間投資活躍城市的成功經(jīng)驗做法，為盤山促進民營經(jīng)濟發(fā)展以及民間投資增長提出對策建議；研究提出盤山壯大民營經(jīng)濟、提升民營企業(yè)質(zhì)量、強化民營企業(yè)根植性以及活躍民間投資等方面的創(chuàng)新做法和具體舉措。
牽頭單位：縣工信局
責(zé)任單位：各園區(qū)
完成時限：2020年3月底
12.“十四五”時期深化國資國企改革研究
研究要點：總結(jié)盤山“十三五”時期國資國企改革取得工作成效，梳理國資國企改革存在的問題和弊端，針對“十四五”時期國資國企改革面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，研究新時期盤山深化國資國企改革路徑，特別是在盤活國有資產(chǎn)、推進混合所有制改革、市場化資本運作、防范化解債務(wù)風(fēng)險、優(yōu)化公共服務(wù)等方面提出具體目標、任務(wù)和舉措，推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
牽頭單位：縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心
完成時限：2020年3月底
（五）開放發(fā)展方面
13.“十四五”時期打造遼寧省對外開放新前沿研究
研究要點：總結(jié)“十三五”時期盤山縣開放型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，研究“十四五”時期盤山全面提升開放型經(jīng)濟水平、更高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)等方面主要思路、目標任務(wù)；梳理盤山進出口貿(mào)易現(xiàn)狀，對“十四五”進出口貿(mào)易進行預(yù)測與分析，就如何做大做強進出口貿(mào)易，帶動經(jīng)濟增長提出工作任務(wù)和舉措；提出開放型人才引進和培育工作思路和舉措。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
責(zé)任單位：各園區(qū)
完成時限：2020年3月底
14.“十四五”時期拓寬優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域問題研究
研究要點：針對盤山營商環(huán)境和市場微觀主體活力現(xiàn)狀、形勢及存在問題進行分析，圍繞辦事不求人、辦事更便捷為目標，對標國際一流營商環(huán)境城市經(jīng)驗做法，結(jié)合國家“放管服”改革，研究提出“十四五”時期盤山進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力的目標、思路和舉措，促進營商主體在企業(yè)開辦、投資建設(shè)、融資發(fā)展等更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競爭等方面提出相關(guān)建議。
牽頭單位：縣營商局
完成時限：2020年3月底
15.“十四五”時期盤山縣構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系的思路和重點舉措研究
研究要點：全面分析“十三五”時期我縣基本公共服務(wù)供給和需求狀況，總結(jié)我縣推進完善公共服務(wù)體系的制度建設(shè)、保障能力提升方面的成效，查找我縣基本公共服務(wù)體系建設(shè)存在的短板和體制機制障礙問題，圍繞更好滿足人民對美好生活的向往，研究提出“十四五”時期盤山創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、促進基本公共服務(wù)標準化均等化的思路、目標、任務(wù)、路徑和對策建議等。
牽頭單位：縣發(fā)展和改革局
責(zé)任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣民政局、縣醫(yī)保局、縣文旅廣電局、縣住建局、縣殘聯(lián)等部門
完成時限：2020年3月底
16.“十四五”時期健全現(xiàn)代社會治理體系研究
研究重點：總結(jié)盤山創(chuàng)新社會治理及信用體系建設(shè)的經(jīng)驗做法，查找制約盤山創(chuàng)新社會治理、信用體系發(fā)展的主要癥結(jié)，分析當(dāng)前社會治理突出問題，提出“十四五”期間社會治理及信用體系建設(shè)的總體思路、目標指標和重要舉措；提出盤山加強和創(chuàng)新公共安全、應(yīng)急管理、城市精細化管理、社會治安防控、社會心理服務(wù)及城市管理型人才培育等領(lǐng)域的思路和舉措；研究智慧城市建設(shè)背景下，通過信息化等新技術(shù)手段，研究提出創(chuàng)新加強社區(qū)治理和基層自治，激發(fā)社會組織活力的對策舉措；根據(jù)國家“放管服”改革、建設(shè)誠信盤山、提高地方經(jīng)濟和社會治理水平等方面需要，提出重點領(lǐng)域誠信建設(shè)和創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市的創(chuàng)新舉措。
牽頭單位：縣委政法委
責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣住建局、縣應(yīng)急局、縣信訪局、縣民政局、縣發(fā)展和改革局、縣營商局、縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心等部門，各鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)
完成時限：2020年3月底
二、組織實施
各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，各牽頭單位、責(zé)任單位密切配合。按照附件“十四五”規(guī)劃重大課題清單，廣泛開展調(diào)查研究，借助專家和前沿信息資源，結(jié)合工作實際，形成調(diào)研報告。
附件：盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大研究課題清單
附件：
盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大研究課題清單
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序號 |
課題名稱 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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1 |
新時代盤山推進現(xiàn)代化建設(shè)思路研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
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2 |
“十四五”時期盤山經(jīng)濟社會發(fā)展指標研究 |
楊宇峰 |
縣統(tǒng)計局 |
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3 |
“十四五”時期盤山縣城鎮(zhèn)發(fā)展和人口分布專題研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
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4 |
“十四五”時期盤山建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地研究 |
曾興強 |
縣工信局 |
遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū) |
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5 |
“十四五”時期有效化解和防范債務(wù)風(fēng)險研究 |
孟超 |
縣財政局 |
各鎮(zhèn)（街道） 各園區(qū) |
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序號 |
課題名稱 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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6 |
“十四五”盤山縣做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本思路研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
縣交通局 縣文旅廣局 縣電商物流基地發(fā)展服務(wù)中心 各園區(qū) 各鎮(zhèn)（街道） |
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7 |
“十四五”盤山縣創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究 |
曾興強 |
縣工信局 （縣科技局） |
各園區(qū) |
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8 |
“十四五”時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展思路研究 |
馮大慶 |
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
盤錦高升經(jīng)濟區(qū) 縣農(nóng)墾集團有限公司 縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心 縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心 各鎮(zhèn)（街道） |
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9 |
“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心 |
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10 |
“十四五”時期推進生態(tài)文明建設(shè)總體思路和重點舉措研究 |
何強 |
縣生態(tài)環(huán)境局 |
縣林業(yè)和濕地保護中心 縣自然資源局 縣文旅廣電局等部門 |
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序號 |
課題名稱 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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11 |
“十四五”時期做活做寬做好民營經(jīng)濟研究 |
曾興強 |
縣工信局 |
各園區(qū) |
|
12 |
“十四五”時期深化國資國企改革研究 |
孟超 |
縣國有資產(chǎn)事務(wù)管理中心 |
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13 |
“十四五”時期打造遼寧省對外開放新前沿研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
各園區(qū) |
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14 |
“十四五”時期拓寬優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域問題研究 |
曾興強 |
縣營商局 |
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15 |
“十四五”時期盤山縣構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系的思路和重點舉措研究 |
孟超 |
縣發(fā)展和改革局 |
縣教育局 縣衛(wèi)健局 縣人社局 縣民政局 縣醫(yī)保局 縣文旅廣電局 縣住建局 縣殘聯(lián)等部門 |
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序號 |
課題名稱 |
分管領(lǐng)導(dǎo) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
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16 |
“十四五”時期健全現(xiàn)代社會治理體系研究 |
孫曉飛 |
縣委政法委 |
縣公安局 縣司法局 縣住建局 縣應(yīng)急局 縣信訪局 縣人社局 縣發(fā)展和改革局 縣營商局 縣網(wǎng)格管理服務(wù)中心等部門 各鎮(zhèn)（街道） 各園區(qū)
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政策解讀：《盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤山縣“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題指南的通知》政策解讀
