各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2020年7月2日
盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、批示精神，嚴(yán)厲打擊海洋涉漁船舶違法違規(guī)行為，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，縣政府決定2020 年開展全縣清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府部署要求，本著全面排查、重點(diǎn)整治、嚴(yán)厲打擊、依法規(guī)范的思路，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉，依法開展打擊海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序，防范和遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，全面提高海洋漁船管理水平，推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）總體目標(biāo)。
鞏固我縣海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理取締工作成果基礎(chǔ)上，全面徹底清理取締“三無(wú)”船舶，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)一艘，查處一艘，全市清理取締工作要取得明顯成效。
二、清理取締范圍
按照《“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、公安等部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理取締、拆解銷毀工作。
1.無(wú)合法有效漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
2.套用或偽造漁船船名號(hào)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)捕撈許可證書，從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
3.未按照審批要求，擅自制造、更新改造、購(gòu)置用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的船舶；
4.其他違反有關(guān)法律法規(guī)的海洋涉漁“三無(wú)”船舶（涉漁摩托艇）。
三、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治行動(dòng)分為安排部署、摸底核查、宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段，全面實(shí)施清理取締工作：
第一階段：安排部署階段，6月15日至6月30日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開展本地區(qū)清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶整治行動(dòng)方案。方案要突出重點(diǎn)，力克瓶頸，把住關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。要認(rèn)真部署安排，明確指導(dǎo)思想、整治重點(diǎn)、法律依據(jù)、保障措施和責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位，要各司其職，擔(dān)當(dāng)盡職，齊抓共管，打好清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶攻堅(jiān)戰(zhàn)和組合拳。
第二階段：摸底核查階段，6月15日至7月15日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要組織沿海（內(nèi)河）各漁業(yè)村、社區(qū)以及漁業(yè)、公安等部門逐村實(shí)行拉網(wǎng)式排查核實(shí)，做到不漏一船、不漏一戶、不漏一人。對(duì)排查出的涉漁“三無(wú)”船舶，建立臺(tái)賬，如實(shí)登記本地區(qū)海洋涉漁“三無(wú)”船舶數(shù)量、材質(zhì)、功率、船主等基本信息數(shù)據(jù)，做到一船一檔，為徹底清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶奠定基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要認(rèn)真填寫《海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理整治情況表》（見(jiàn)附件1），于7月12日前上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)辦公室，首次報(bào)送僅填寫海洋涉漁“三無(wú)”船舶數(shù)量和基本信息情況（見(jiàn)附件 2、3）。7月1日起至10月底，每月25日前報(bào)送本月《海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理整治情況表》。
第三階段：宣傳教育階段，6月15日至10月31日。堅(jiān)持把輿論引導(dǎo)和法制教育貫穿整治行動(dòng)的全過(guò)程，組織開展形式新穎、內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、傳單、橫幅、公告和廣播等多種形式，重視微信公眾號(hào)、官方微博等新媒體的運(yùn)用，使宣傳教育深入漁村、深入漁港碼頭、深入漁船、深入漁民及家屬。重點(diǎn)宣傳清理取締有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)定決心，從思想和輿論導(dǎo)向上形成高壓態(tài)勢(shì)，為清理取締“三無(wú)”船舶營(yíng)造良好氛圍。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)執(zhí)法和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，熟知清理取締工作的法律法規(guī)和程序要求，確保依法穩(wěn)妥地處理清理取締過(guò)程中發(fā)生的各類問(wèn)題。
第四階段：聯(lián)合執(zhí)法階段，6月15日至10月31日。在全面部署和統(tǒng)籌安排的同時(shí)，結(jié)合“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、線內(nèi)線外呼應(yīng)等措施，共同發(fā)力，重拳出擊，集中時(shí)間和力量清理取締涉漁“三無(wú)”船舶。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，采取海上搜、港內(nèi)查、塢上審等方式，使涉漁“三無(wú)”船舶無(wú)處藏身?？h漁業(yè)主管部門要組織漁政、漁港監(jiān)督并協(xié)調(diào)漁船檢驗(yàn)部門，對(duì)查扣的涉漁“三無(wú)”船舶進(jìn)行甄別認(rèn)定，由縣政府組織集中拆解，加大宣傳報(bào)道力度，形成強(qiáng)有力的威懾作用。
第五階段：總結(jié)驗(yàn)收階段，11月1日至11月30日。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)縣清理取締涉漁“三無(wú)”船舶領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和本地區(qū)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真組織開展清理取締工作驗(yàn)收和總結(jié)?？h清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組，采取劃片包干的做法，督導(dǎo)調(diào)研各鎮(zhèn)（街道）清理取締涉漁“三無(wú)”船舶情況和驗(yàn)收工作，確保整治效果。要加強(qiáng)對(duì)清理取締過(guò)程中新情況、新問(wèn)題的研究，建立完善海洋捕撈漁船管理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任。
海洋涉漁“三無(wú)”船舶是海上亂象的最大毒瘤，是影響海洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序的最大禍根，是海上漁業(yè)生產(chǎn)安全的最大隱患，是發(fā)生違法違規(guī)越界捕撈涉外事件的最突出問(wèn)題，是制約漁船規(guī)范化管理的最大瓶頸。對(duì)此，縣清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，聯(lián)合發(fā)力，按職責(zé)分工抓好各項(xiàng)要求落實(shí)。沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必高度重視，堅(jiān)決抓好清理取締工作，要履行好屬地管理責(zé)任，成立相應(yīng)清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化對(duì)清理取締工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好本地區(qū)清理取締工作的籌劃和部署安排，落實(shí)責(zé)任分工，建立完善保障制度和措施，及時(shí)會(huì)商解決整治中遇到的問(wèn)題和矛盾，確保本地區(qū)清理取締工作層層有壓力，招招見(jiàn)實(shí)效。對(duì)于清理取締工作不力，導(dǎo)致違法違規(guī)活動(dòng)頻發(fā)、頂風(fēng)作案、集體違捕，造成重大影響的地區(qū)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取適當(dāng)形式，代表縣政府約談地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并予以通報(bào)。
（二）集中妥善處置，強(qiáng)化政策保障。
沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶要組織集中處置和拆解，減存量、禁增量，切實(shí)維護(hù)正常海洋捕撈生產(chǎn)秩序。主要可采取以下方式進(jìn)行處置：一是由涉漁“三無(wú)”船舶船主自行處置，屬地鎮(zhèn)（街道）和縣漁業(yè)主管部門要跟蹤追溯涉漁“三無(wú)”船舶的去向，了解掌握真實(shí)情況。二是鼓勵(lì)涉漁“三無(wú)”船舶船主在限定期限內(nèi)主動(dòng)上交涉漁“三無(wú)”船舶，由漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)等部門進(jìn)行甄別認(rèn)定。優(yōu)先給予轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)扶持，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的扶持政策。三是沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)立涉漁“三無(wú)”船舶集中扣船點(diǎn)，指定專人進(jìn)行看護(hù)。屬地政府可通過(guò)公開招投標(biāo)等形式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的拆造船廠，進(jìn)行集中拆解和處置。沿海（內(nèi)河）各縣（區(qū)）政府要對(duì)集中看護(hù)和拆解涉漁“三無(wú)”船舶等給予工作經(jīng)費(fèi)保障。
（三）開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法行為。
沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海警、交通、市場(chǎng)監(jiān)督等部門，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，積極推動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，完善執(zhí)法機(jī)制?？h漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)管轄海域的巡查防控，提高執(zhí)法船艇巡航頻率，擴(kuò)大巡航覆蓋面，對(duì)于港口?？恳约昂Ｉ献鳂I(yè)、航行、停泊的海洋涉漁“三無(wú)”船舶，一經(jīng)查獲，依法沒(méi)收處置。對(duì)未履行審批手續(xù)擅自建造、改建海洋涉漁“三無(wú)”船舶，以及未經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊(cè)非法建造、改建海洋涉漁“三無(wú)”船舶的修造船廠（點(diǎn)），由所在地政府依法依規(guī)處理取締。一是對(duì)于交通運(yùn)輸部門審批的運(yùn)輸船舶和從事海上捕撈、運(yùn)輸、養(yǎng)殖看護(hù)等涉漁摩托艇以及其他部門審批的船舶，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。二是對(duì)發(fā)生嚴(yán)重涉外事件、漁業(yè)安全生產(chǎn)事故、伏季休漁期間違規(guī)出海生產(chǎn)作業(yè)的涉漁“三無(wú)”船舶，一律交由船東戶籍所在地或經(jīng)常居住地政府沒(méi)收拆解；對(duì)船東戶籍不在沿海（內(nèi)河）地區(qū)的，交由船舶查扣地政府沒(méi)收拆解。三是對(duì)私自駕駛涉漁“三無(wú)”船舶的船長(zhǎng)和職務(wù)船員，由漁業(yè)主管部門吊銷其職務(wù)船員證書。
（四）助力掃黑除惡，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
沿海（內(nèi)河）各鎮(zhèn)（街道）要按照黨中央、國(guó)務(wù)院開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求，主動(dòng)將漁政執(zhí)法工作融入本地區(qū)掃黑除惡總體安排，將漁業(yè)領(lǐng)域涉黑涉惡線索向公安或海警機(jī)關(guān)通報(bào)，配合公安、檢察院、法院等部門，重點(diǎn)打擊使用涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”捕撈、組織船舶非法進(jìn)入他國(guó)管轄海域作業(yè)、電毒炸魚和海洋捕撈中劃地為界、漁港碼頭“扒皮”等涉黑涉惡活動(dòng)。對(duì)于暴力抗法以及其他阻礙、拒絕執(zhí)法人員依法執(zhí)行業(yè)務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，敢于動(dòng)真碰硬，在工作手段、資源整合、搭建平臺(tái)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提升執(zhí)法能力和權(quán)威，發(fā)現(xiàn)一艘、查處一艘，扣港一批、拆解一批，查處一起、震懾一片，推進(jìn)漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需求和執(zhí)法監(jiān)管能力，指定違規(guī)漁船扣船點(diǎn)，集中存放查扣的涉漁“三無(wú)”船舶。各鎮(zhèn)（街道）可以通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，委托第三方看管扣押漁船，解決違規(guī)違法漁船扣船難問(wèn)題，進(jìn)一步提高依法行政水平和效率。
（五）加強(qiáng)信息研判，做好應(yīng)急處置。
清理取締涉漁“三無(wú)”船舶涉及面廣、工作難度大、矛盾突出，各鎮(zhèn)（街道）要從講政治的高度，充分研判，強(qiáng)化措施保障。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件、群體性事件等緊急情況，要按照制定的應(yīng)急處置方案迅速啟動(dòng)，妥善應(yīng)對(duì)。要建立報(bào)告制度，通過(guò)工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，宣傳報(bào)道各地區(qū)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)清理取締工作深入健康開展。各鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于11月20日前，將本鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶整治工作總結(jié)報(bào)至縣清理取締領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
附件: 1.《海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理整治情況表》。
2.鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶登記表。
3.鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁摩托艇登記表。
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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盤山縣人民政府辦公室 2020年7月2日印發(fā) |
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附件1：
海洋涉漁“三無(wú)”船舶清理整治情況表
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地區(qū) |
“三無(wú)” 漁船數(shù)量 |
取締拆解 數(shù)量 |
其它方式 轉(zhuǎn)改數(shù)量 |
轉(zhuǎn)改取締比例 |
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總計(jì) |
附件2：
鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁
“三無(wú)”船舶登記表
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地區(qū) |
姓名 |
住址 |
身份證號(hào) |
三無(wú)船材 |
電話 |
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附件3：
鎮(zhèn)（街道）清理取締海洋涉漁摩托艇
登記表
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地區(qū) |
姓名 |
住址 |
身份證號(hào) |
摩托艇種 |
電話 |
解讀：《盤山縣2020年清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀
