縣政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣漁港“港長(zhǎng)制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2021年1月22日
盤(pán)山縣漁港“港長(zhǎng)制”實(shí)施方案
為切實(shí)提升我縣漁港、漁船管控水平，充分發(fā)揮漁港的漁船安全監(jiān)管、漁業(yè)資源管理作用，現(xiàn)就全面推行漁港“港長(zhǎng)制”制定方案如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》以及省市會(huì)議精神，進(jìn)一步保障漁業(yè)安全，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，整治突出問(wèn)題，提升治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。以“港長(zhǎng)制”管理為抓手，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建“布局一體、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，實(shí)現(xiàn)“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”的目標(biāo)，逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境良好的盤(pán)山漁業(yè)發(fā)展新格局。
（二）基本原則
——堅(jiān)持綜合管理。以漁港大數(shù)據(jù)平臺(tái)和駐港機(jī)構(gòu)為主體，強(qiáng)化漁船安全管理、漁業(yè)資源管理、漁港經(jīng)營(yíng)管理、漁港水域環(huán)境管理，把依法管安全、管港、管船、管漁獲物落到實(shí)處。
——堅(jiān)持駐港管理。優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法力量配置，推進(jìn)漁政執(zhí)法和漁港監(jiān)督協(xié)同進(jìn)駐漁港，協(xié)調(diào)海警、交通、公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)管理要素向漁港集聚，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法關(guān)口前移。
——把盤(pán)山國(guó)家一級(jí)漁港作為盤(pán)山縣轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)漁獲物定點(diǎn)上岸港口，其他漁船停泊點(diǎn)作為臨時(shí)漁港，明確過(guò)渡期管理辦法，落實(shí)過(guò)渡期漁船安全管理責(zé)任，分步取締，有序退出。
（三）工作目標(biāo)
2021年3月底前，全面完成漁港“港長(zhǎng)制”工作，初步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能完備、管理先進(jìn)、生態(tài)良好的盤(pán)山漁港體系。發(fā)揮漁港在服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、加強(qiáng)漁業(yè)資源管控等方面的重要作用。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)布局漁港
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)現(xiàn)有漁港逐一摸排，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際功能和今后建設(shè)規(guī)劃，在滿(mǎn)足漁船避風(fēng)容量需求的情況下，按照長(zhǎng)期漁港、臨時(shí)漁港、取締漁港提出初審意見(jiàn)，在征求盤(pán)錦市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府發(fā)布。
（二）完善漁港港章
充分考慮漁港的自然環(huán)境、通航條件、漁船船型、漁民進(jìn)出漁港習(xí)慣等，完善漁港港章，劃定陸域、水域范圍，明確港界，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。依據(jù)港章，制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、安全等管理制度，建立通訊岸臺(tái)值班、漁船調(diào)度指揮、糾紛調(diào)處、消防保衛(wèi)、環(huán)境保潔、大風(fēng)警報(bào)、海浪預(yù)報(bào)、災(zāi)情預(yù)報(bào)傳送、險(xiǎn)情處置等制度，編制港內(nèi)安全事故應(yīng)急預(yù)案及搶險(xiǎn)救助預(yù)案。2021年9月底前，完成確認(rèn)漁港港章完善和發(fā)布工作。
（三）實(shí)現(xiàn)漁港“一站式”管理
整合涉漁涉港部門(mén)漁業(yè)管理力量，實(shí)行駐港監(jiān)督管理。建立國(guó)有漁港港務(wù)運(yùn)營(yíng)管理公司，落實(shí)漁港公共設(shè)施維護(hù)、消防安全、環(huán)衛(wèi)安保、應(yīng)急救援等具體職責(zé)。建設(shè)和管理漁船專(zhuān)用加油點(diǎn)和航修碼頭，加強(qiáng)對(duì)漁港范圍內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合管理。在漁港建設(shè)船員培訓(xùn)中心、漁事糾紛民間調(diào)解中心。鼓勵(lì)漁船管理服務(wù)公司進(jìn)駐漁港，強(qiáng)化漁船社會(huì)化服務(wù)。
（四）提升漁港綜合管理水平
加快促進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)在漁港綜合管理中的推廣應(yīng)用，建立起“橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通、指揮有力、高效協(xié)作”的現(xiàn)代化智慧漁港管理服務(wù)體系。強(qiáng)化漁港安全隱患排查治理，建立“依站查港、定船守港、港海聯(lián)動(dòng)”的執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化漁船安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出港報(bào)告制度，漁港以實(shí)體形式或者電子圍欄等形式實(shí)行封閉式管理，依法依規(guī)處理漁船不適航、船員不適任情形，嚴(yán)肅查處未按規(guī)定配備、使用通導(dǎo)設(shè)備的漁船。完善漁港防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施，提升漁船抵御臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)港容港貌整治，改善港區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施布局，建設(shè)漁港廢棄物接收裝置，落實(shí)油污水、生活污水、廢棄網(wǎng)具以及生活垃圾等集中處理，壓實(shí)漁港經(jīng)營(yíng)主體污染防治主體責(zé)任。
（五）漁獲物定港上岸
漁獲物定點(diǎn)上岸，加強(qiáng)盤(pán)山三道溝國(guó)家一級(jí)漁港上岸漁獲物裝卸、物資補(bǔ)給、市場(chǎng)交易、物流配送、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展備案管理。積極探索漁獲物總量管理和溯源管理，完善漁撈日志、交易轉(zhuǎn)載日志和漁獲物檢驗(yàn)標(biāo)簽制度。加強(qiáng)漁獲物定港上岸監(jiān)管，杜絕捕撈國(guó)家保護(hù)水產(chǎn)品上岸交易，杜絕無(wú)檢驗(yàn)標(biāo)簽漁獲物出港。
（六）推行船籍港和停泊港協(xié)同管理
明確漁船船籍港和停泊港管理職責(zé)，船籍港要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本船籍港漁船管理，對(duì)在本地區(qū)登記的漁船進(jìn)行全面核查和清理，摸清船舶和經(jīng)營(yíng)人以及生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域等情況，開(kāi)展?jié)O船檢驗(yàn)、船員配備、安全教育培訓(xùn)、漁商船防碰撞、隱患排查治理等日常管理，加強(qiáng)回港休漁和防范跨區(qū)域生產(chǎn)的管控。停泊港要積極履行港口管理職能，加強(qiáng)對(duì)非本船籍港漁船監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空。船籍港和停泊港相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作。
三、組織形式
（一）組織體系
成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的漁港“港長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)漁港“港長(zhǎng)制”組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取全縣漁港工作落實(shí)推進(jìn)情況。協(xié)調(diào)縣“港長(zhǎng)制”成員單位履行漁港建設(shè)與管理職責(zé)，研究解決工作中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)方案的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門(mén)之間關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)。負(fù)責(zé)“港長(zhǎng)制”組織實(shí)施的具體工作，監(jiān)督協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)的完成。
（二）成員單位職責(zé)
縣發(fā)展和改革局：指導(dǎo)漁港項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，支持漁政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。
縣公安局：依法開(kāi)展?jié)O業(yè)船舶邊防治安管理工作，協(xié)同開(kāi)展港口執(zhí)法檢查。
縣財(cái)政局：做好資金保障工作，保障漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)和漁港管理站建設(shè)、運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)籌措。
縣生態(tài)環(huán)境局：做好漁港項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)控陸源污染物排放。開(kāi)展?jié)O港環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估及整治工作；配合開(kāi)展涉海環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：將漁港建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，承擔(dān)漁港“港長(zhǎng)制”辦公室日常工作；指導(dǎo)漁港規(guī)劃和建設(shè)工作；落實(shí)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員協(xié)同駐港監(jiān)管，履行漁港管理職責(zé)，依法查處漁船違規(guī)違法行為，加強(qiáng)縣際間漁港的組織協(xié)調(diào)。
縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：做好市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)漁獲物食品安全監(jiān)管，加強(qiáng)漁船交易活動(dòng)和船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管；依法協(xié)助開(kāi)展?jié)O具銷(xiāo)售點(diǎn)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以及向漁船供油、供冰及違反漁業(yè)管理相關(guān)規(guī)定的違法行為查處。
縣消防大隊(duì)：定期進(jìn)行消防安全檢查，落實(shí)防火責(zé)任制，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；協(xié)助有關(guān)主管部門(mén)調(diào)查、處理火災(zāi)事故。
縣氣象局：負(fù)責(zé)海洋災(zāi)害性天氣和防災(zāi)減災(zāi)方面氣象預(yù)報(bào)和發(fā)布。
（三）“港長(zhǎng)”職責(zé)
負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實(shí)地方監(jiān)管主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，切實(shí)做好漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)、資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
結(jié)合盤(pán)山實(shí)際，細(xì)化指導(dǎo)意見(jiàn)，明確任務(wù)職責(zé)，建立運(yùn)行機(jī)制，確保2021年3月底轄區(qū)漁港全面實(shí)施“港長(zhǎng)制”。漁港“港長(zhǎng)”切實(shí)履行職責(zé)，確保“港長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作落實(shí)到位。漁港“港長(zhǎng)制”工作辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)漁港建設(shè)、綜合管理、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)及社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。利用各級(jí)媒體和宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳漁港管理相關(guān)法律法規(guī)政策和漁船漁港綜合管理改革試點(diǎn)成效，切實(shí)發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。設(shè)立漁港“港長(zhǎng)”公示牌，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)，提高公眾參與度。
（二）配強(qiáng)管理力量
理順駐港監(jiān)管職能和監(jiān)管體系，強(qiáng)化駐港監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支絕對(duì)忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、干事?lián)?dāng)、干凈自律、裝備精良的駐港管理執(zhí)法隊(duì)伍。定點(diǎn)漁港配強(qiáng)配足漁港管理干部，實(shí)行24小時(shí)值班制度，監(jiān)管人員承擔(dān)對(duì)漁船實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)海上漁船突發(fā)事件的應(yīng)急處置職能。
（三）落實(shí)資金保障
整合涉漁涉港財(cái)政資金，加大對(duì)漁港建設(shè)、漁港升級(jí)改造和整治維護(hù)的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺(tái)建設(shè)、漁港碼頭可視化系統(tǒng)建設(shè)、漁港綜合管理站運(yùn)行等工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式推進(jìn)漁港保潔和日常管護(hù)。
（四）實(shí)行嚴(yán)管?chē)?yán)治
強(qiáng)化漁港聯(lián)合執(zhí)法檢查，持續(xù)開(kāi)展 “打非治違”制度化常態(tài)化，依法取締漁港水域的“三無(wú)”船舶，守住職務(wù)船員配備不齊、船載安全設(shè)備缺失、漁船消防設(shè)施失效等危及漁船安全的風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。健全責(zé)任追究體系，加大問(wèn)責(zé)力度，促進(jìn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地、船東主體”責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。
附件：盤(pán)山縣漁港“港長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
附件：
盤(pán)山縣漁港“港長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：馮大慶 副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：王玉才 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
成 員：于麗娜 縣發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)
王 斌 縣公安局副局長(zhǎng)
柳少良 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)
陳麗娟 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
侯 鋼 縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)
王政偉 縣氣象局副局長(zhǎng)
張司達(dá) 縣生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
紀(jì)宏飛 縣消防救援大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，公 室主任陳麗娟（兼）。
