政 府 工 作 報 告
——2022年12月30日在縣十八屆人民代表大會
第二次會議第一次全體會議上
縣人民政府代縣長 劉鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是本屆政府履職的第一年。一年來，在中共盤山縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，積極迎戰(zhàn)嚴峻反復的疫情形勢，有效應對前所未有的下行壓力，全力抗擊異常嚴重的洪澇災害，最大限度減輕經(jīng)濟、政治等各方面不利影響，在極端困難的形勢下堅定維護了發(fā)展穩(wěn)定大局。
一年來，盡管我們付出很大努力，但由于受持續(xù)至今的成品油市場集中整治、疫情防控等復雜因素影響，加之我們主動適應能耗雙控新要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，導致部分指標沒有完成年初計劃。預計全年：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)165億元，同比下降12%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)30億元，同比下降26.2%；一般公共預算收入實現(xiàn)8.5億元，同比下降53.4%（非稅占比為21%）；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降20%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)24068元，同比增長3.5%。一方面，是因為年初以來全省受疫情影響，增速普遍放緩，我縣還有其他不利因素疊加，形勢更加嚴峻；另一方面說明我們對2022年的發(fā)展形勢估計還不充分、把握還不精準。同時，這也是盤山發(fā)展進程中一種特殊性、階段性、暫時性的現(xiàn)象。
我們要看到，雖然多項指標下降幅度較大，但是在縣委的堅強領(lǐng)導下，在全縣上下的共同努力下，我們的發(fā)展態(tài)勢得到明顯改善，特別是第四季度各項指標持續(xù)好轉(zhuǎn)，部分重要指標當季同比實現(xiàn)正增長。地區(qū)生產(chǎn)總值方面，降幅較年初收窄24個百分點，當季同比增長15.4個百分點。固定資產(chǎn)投資方面，降幅較年初收窄了31.5個百分點，當季同比增長39個百分點。一般公共預算收入方面，降幅較年初收窄10.8個百分點，當季稅收收入同比增長69個百分點。工業(yè)增加值方面，降幅較年初收窄了40.4個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入更是保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，總量穩(wěn)居全省前五，增幅位于全省前列。
我們還要看到，經(jīng)過多年以來的積累，我縣的綜合實力在全省仍處于中上位置，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎沒有改變，跨越發(fā)展的潛力沒有改變，民生福祉不斷改善的進程沒有改變。同時，全縣經(jīng)濟增長方式在轉(zhuǎn)變、發(fā)展動力在轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在調(diào)整，各項重點工作也在有條不紊的高效推進，這些積極變化正在為盤山在逆境中再次振興不斷積蓄力量。
（一）堅持供給側(cè)改革不動搖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了新調(diào)整
工業(yè)經(jīng)濟擴量升級。加快實施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，全年新增規(guī)上企業(yè)7戶，總量達到85戶。盤錦金田等8戶企業(yè)獲得省“專精特新”梯度培育企業(yè)認證，盤錦宋大房獲得省級專精特新“小巨人”企業(yè)稱號。創(chuàng)新驅(qū)動效能不斷釋放，全年落實科技成果轉(zhuǎn)化10項，申報高新技術(shù)企業(yè)4戶，培育科技型中小企業(yè)12戶。工業(yè)用電量從8月份開始實現(xiàn)同比正增長，實體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)逐漸向好態(tài)勢；農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。糧食作物播種面積穩(wěn)定在80.54萬畝，河蟹養(yǎng)殖總面積達到107萬畝。全年新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，專業(yè)合作社累計810家，家庭農(nóng)場685家。柏氏、豐澤園兩家企業(yè)大米品牌榮獲“中國好糧油”產(chǎn)品。農(nóng)墾集團的淳功夫商標成功獲得了綠色食品商標。國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)進檔升位，位列全國百家創(chuàng)建名單第15位；現(xiàn)代服務業(yè)多元發(fā)展。新村村、朝鮮族村成為省級鄉(xiāng)村旅游重點村，陳家飛行寶貝歡樂小鎮(zhèn)成為旅游新熱點。豐樹電商供應鏈倉配、康健美源一期等項目竣工投產(chǎn)，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園預計處理快件12.4億件，實現(xiàn)營業(yè)收入6.57億元。零工平臺注冊企業(yè)40余家、1萬余人，實現(xiàn)靈活就業(yè)5000余人次。天天好德石化供應鏈平臺成為遼寧省重點培育的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，入駐企業(yè)200余家，實現(xiàn)交易額32億元。全縣外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定，進出口總額實現(xiàn)3.1億元。消費持續(xù)恢復，社會消費品零售總額增速排名全市前列。
（二）堅持項目為王不動搖，實體經(jīng)濟在強化服務中激發(fā)了新活力
助企紓困更加務實。減輕企業(yè)負擔2.85億元，其中留抵退稅累計2.05億元，減免企業(yè)所得稅5126萬元，為制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅、退稅3096萬元。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動，全縣市場主體同比增長14.4%，總量近2.3萬家。在土地指標極其艱難的情況下，完成年度供地30宗、152.3公頃，整改批而未供土地3個批次、10.7公頃，盤活閑置土地7宗、29公頃；項目建設加快推進。全年實施500萬元以上項目151個，總投資8.8億元的儲氣庫雙向輸氣管道工程等91個項目開工建設。總投資3.5億元的遼寧永晟食品添加劑烷烴等70個項目竣工投產(chǎn)。總投資5億元的中鐵集團盤錦新材料科技成果轉(zhuǎn)化基地、總投資1.5億元的容海碳素負極材料加工等45個項目簽約落地。廣東恒興河蟹深加工、山東圣泉生物質(zhì)新能源等22個高質(zhì)量項目納入儲備庫。
（三）堅持融合發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)建設在協(xié)調(diào)共進中呈現(xiàn)了新變化
城市功能更加健全。以爭創(chuàng)全國縣級文明城市為契機，全面開展創(chuàng)城“六大攻堅”行動，對縣城內(nèi)基礎設施維護、公共交通秩序等方面進行完善優(yōu)化，施劃停車位2197個，新建3000平方米停車場一座，在14個小區(qū)安裝充電樁96個。完成對陽光尚城等12個小區(qū)雨污水管網(wǎng)改造?？h城住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；鄉(xiāng)村振興持續(xù)深入。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，原有60個省級美麗宜居村全部通過驗收，新申報省級美麗宜居村15個。鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展，鎮(zhèn)街實施500萬元以上項目114個，占全縣總量的76%。簽約引進500萬元以上項目35個，占全縣總量的78%。完成固定資產(chǎn)投資18.5億元，占全縣總量的62%。西部鎮(zhèn)街發(fā)展初見成效，高標準完成系列規(guī)劃編制，葦田漁業(yè)立體化養(yǎng)殖項目順利實施，國鹿現(xiàn)代牧場項目啟動建設，羊圈子土地綜合整治項目加快推進，石新污水處理廠等重點項目全面完成。
（四）堅持深化改革不動搖，體制機制在開拓創(chuàng)新中取得了新突破
機構(gòu)改革持續(xù)深化。按照省委做好事業(yè)單位改革后半篇文章的部署，開發(fā)區(qū)規(guī)范整合工作全面完成，實現(xiàn)“一區(qū)多園”合署辦公，縣本級34個事業(yè)單位調(diào)整優(yōu)化為51個，有效解決體制不順問題。推動鎮(zhèn)街管理體制改革，統(tǒng)籌設置和調(diào)整綜合辦事機構(gòu)7個、事業(yè)單位2個，自上而下調(diào)劑編制426人，有效提升基層治理能力；國企改革持續(xù)用力。落實國企改革三年行動任務，10家重點國有企業(yè)營收和利潤同比分別增長257%和248%。農(nóng)墾改革不斷深入，組織架構(gòu)和管理機制進一步完善；營商環(huán)境持續(xù)提升。編制完成鎮(zhèn)街權(quán)責清單，提升“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”水平，全縣政務服務事項除涉密事項外，網(wǎng)上可辦率達到100%。推行工程建設項目“拿地即開工”政策，工建領(lǐng)域?qū)徟鷷r限壓縮至60個工作日以內(nèi)；網(wǎng)格管理持續(xù)優(yōu)化。“網(wǎng)格管理+”體系全力助推疫情防控、環(huán)境衛(wèi)生、宗教事務排查等重點工作，智慧盤山數(shù)字化建設和社會治理精細化水平大幅提升。
（五）堅持綠色發(fā)展不動搖，生態(tài)建設在聚力攻堅中邁出了新步伐
嚴格實施“藍天碧水凈土”工程，落實“河（湖）長制”，全縣集中式飲用水水質(zhì)達標率100%，大氣綜合指標排名全市前列。完成2座鎮(zhèn)街污水處理廠新建和9座提標改造，全縣15座污水處理廠全部實現(xiàn)運行，47個農(nóng)村小型污水處理設施竣工并運營。加強畜禽養(yǎng)殖農(nóng)用地用途審查，60家規(guī)模養(yǎng)殖場全部建立糞污收集設施，畜禽糞污治理和資源化利用率明顯提升。一年來，我們圓滿完成中央第一輪環(huán)保督察及“回頭看”整改任務，中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察及省生態(tài)環(huán)保督察整改任務有序推進，2013年以來森林督查未整改到位的案件全部清零，國家生態(tài)文明建設示范縣成果得到鞏固提升。
（六）堅持維護穩(wěn)定不動搖，發(fā)展環(huán)境在嚴守底線中開創(chuàng)了新局面
嚴格防控金融債務風險。積極開展農(nóng)信社不良貸款清收挽損工作。多渠道化解存量債務8.97億元，財政一般性支出壓減10%以上。成功發(fā)行新增債券項目2個，爭取鄉(xiāng)村振興項目專項債1.5億元及遼河干流灘區(qū)居民遷建項目一般債1億元，有效緩解政府財政壓力；嚴格防控安全生產(chǎn)風險。積極落實國務院安委會十五條硬措施，安全生產(chǎn)專項整治三年行動10個專項任務全部完成，安全生產(chǎn)智慧管理平臺一期項目完成建設投入運行。建成盤山縣應急救援、救災保障重點物資儲備庫，安全生產(chǎn)環(huán)境持續(xù)向好；嚴格防控社會穩(wěn)定風險。推進信訪“減量退位”，國家省市交辦信訪案件全部化解。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)工作，掃黑除惡專項斗爭不斷深化，全縣大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
（七）堅持共享發(fā)展不動搖，幸福指數(shù)在持續(xù)投入中得到了新提升
社會保障體系更加完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1851人，退役士兵事業(yè)單位安置率100%，公開招聘教師、輔警等一線人員290人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.93%以內(nèi)。全年發(fā)放低保、救助、殘疾人生活補貼等社會救助金5700余萬元。不動產(chǎn)不能辦證化解工作有序推進，14個不能辦證小區(qū)首登問題得到解決；教育事業(yè)取得重大突破。華發(fā)學校4名學生考入清華大學和北京大學，為建縣以來歷史首次?？h高中高考升學率達100%?？h職教中心與大連、沈陽職業(yè)技術(shù)學院開展3+2五年制大專深度合作，填補我縣職業(yè)教育42年沒有高等教育的空白；衛(wèi)生應急能力全面提升。強化食品藥品安全監(jiān)管，食品安全示范城市創(chuàng)建工作通過省級驗收。中醫(yī)院改擴建、重大疫情救助基地以及縣醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換樓等項目穩(wěn)步推進。全縣人口底數(shù)核酸檢測平均完成率全市第一，3周歲以上人群第一和第二劑疫苗接種率全市第一。
（八）堅持轉(zhuǎn)變作風不動搖，政府建設在擔當實干中展現(xiàn)了新形象
一年來，政府系統(tǒng)始終把政治建設放在首位，認真學習宣傳貫徹黨的二十大和習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持依法行政，主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議65件、政協(xié)委員提案56件，辦復率、滿意率均達到100%。加強審計監(jiān)督結(jié)果應用，審計監(jiān)督效能和問題整改質(zhì)量大幅提高。政府法律顧問、規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查、重大決策社會穩(wěn)定風險評估等制度不斷完善。重新修訂《縣政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，積極開展“陽光三務”。大力整治“庸懶散慢”作風頑疾，全縣政府系統(tǒng)作風建設得到進一步加強。
各位代表，一年奮斗，我們面臨的挑戰(zhàn)比預料大，取得的成績也比預想多：我們打贏了疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，自3月份以來，我縣承擔了全市15個出入口中9個防控任務，包括公安和衛(wèi)健在內(nèi)的縣直部門以及各鎮(zhèn)街的機關(guān)干部，舍小家、衛(wèi)大家，24小時值班值守、全天候備勤流調(diào)，成功處置多起疫情擴散風險。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，凸顯了我們盤山的擔當；我們立足防大汛，成功抵御了1951年有氣象記錄以來最大的洪澇災害。在防汛救災中，陳家鎮(zhèn)黨委等5個基層黨組織和全縣9名干部群眾被市委通報表揚。為加快災后重建，我們制定了《設施農(nóng)業(yè)大棚災后恢復生產(chǎn)貸款貼息實施方案》和《恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財政補貼資金方案》，確保讓群眾減少損失，盡快恢復生產(chǎn)。在這場艱險的抗洪搶險戰(zhàn)役中，擔起了我們盤山的責任；我們?nèi)娼ǔ梢匀f金灘閘為樞紐的水系連通工程，一舉解決50余年來西部地區(qū)80萬畝蘆葦和12萬畝濕地調(diào)蓄水難題。水系連通工作獲得全國優(yōu)秀獎。盤山更是成為全省唯一連續(xù)34年榮獲“大禹杯”的先進縣。在建設“水韻盤山—遼河水鄉(xiāng)”的進程中，彰顯了我們盤山的情懷。
各位代表，一年拼搏，我們經(jīng)受前所未有的重大考驗，始終保持定力，始終奮發(fā)圖強，在困難中穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，在逆境中開創(chuàng)了發(fā)展新局面。這是縣委統(tǒng)攬大局、科學謀劃的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團結(jié)奮斗、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休的老同志和所有關(guān)心支持盤山發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
各位代表，充分總結(jié)一年工作，我們也清醒認識到，盤山正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期，周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互疊加，短期性問題和長期性問題彼此交織，發(fā)展形勢異常復雜：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，新舊動能轉(zhuǎn)換不夠快，項目要素保障不到位，科技創(chuàng)新投入還極其有限，石化產(chǎn)業(yè)升級步履緩慢，“減油增化”困難重重；從風險隱患看，財政收支矛盾較為突出，可用財力嚴重不足。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和政府債務、金融風險化解等壓力仍然艱巨；從社會和民生看，城鄉(xiāng)基礎建設、公共服務和經(jīng)濟發(fā)展之間，不平衡不充分問題依然存在。“半城市化”問題非常突出，縣城商業(yè)功能開發(fā)存在嚴重短板；從政府自身建設看，政府系統(tǒng)法紀紅線意識、廉政底線意識有待加強，個別腐敗案件嚴重損害了政府形象。這些問題需要我們勇于面對，深刻反思，認真解決。
二、2023年工作安排
各位代表，2023年是貫徹落實黨的二十大精神的第一年，也是實踐以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖的起始之年，更是盤山推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)涅槃重生的關(guān)鍵一年。根據(jù)縣委十四屆六次全會的安排部署，2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和重要指示精神及在遼寧考察時的重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，按照省第十三次黨代會、市第八次黨代會和縣第十四次黨代會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，持續(xù)改善民生，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，團結(jié)奮斗，迎難而上，堅定不移推動盤山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破。
統(tǒng)籌考慮當前的優(yōu)勢和劣勢，科學預測未來的挑戰(zhàn)和機遇，2023年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%；一般公共預算收入同比增長30%；固定資產(chǎn)投資同比增長20%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入持續(xù)走在全省前列；其他指標實現(xiàn)全市平均增速以上?？傮w來看，今年的指標要略高于全市平均水平。確定這樣的目標，既考慮了省、市總體要求，也結(jié)合了我縣實際。首先，雖然受多重不利因素影響，我縣經(jīng)濟步入低谷，但形勢仍然可控，總體運行平穩(wěn)，觸底反彈、加速恢復的基礎依然穩(wěn)固，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的條件已經(jīng)具備；其次，我縣正處于筑底企穩(wěn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果我們的發(fā)展速度等于或低于省、市的平均水平，那么我縣的差距將會越來越大。所以，我們必須自加壓力，努力加快發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，力爭在盤錦加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的征程中躋身前列。
各位代表，新一年的工作，飽含著縣委對我們的信任、承載著人民對我們的期盼。聚焦新的目標任務，我們必須重點把握五個方面，即：更加注重質(zhì)量效益，堅決優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。把產(chǎn)業(yè)振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用，推動縣域經(jīng)濟增長方式從“高速導向”向“高質(zhì)導向”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)提速更提質(zhì)、量增質(zhì)更優(yōu)；更加注重多元發(fā)展，堅決克服一業(yè)獨大。把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，深入做好“三篇大文章”，大力引育科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，全面解決“一油獨大”問題，促進經(jīng)濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉(zhuǎn)變；更加注重微觀經(jīng)濟，堅決克服路徑依賴。把鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，推動縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)街發(fā)展相互促進、互為補充，杜絕鎮(zhèn)街靠縣域“輸血”發(fā)展的依賴心理，激發(fā)縣域和鎮(zhèn)街兩個引擎共同推動全縣可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；更加注重生態(tài)優(yōu)先，堅決克服盲目建設。把生態(tài)文明作為高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石，更好統(tǒng)籌當前和長遠，從源頭上堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，圍繞石化企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、資源循環(huán)利用，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，堅決不走“先污染、后治理”的老路；更加注重利民惠民，堅決防止政績偏差。把民生改善作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點，牢固樹立“以人民為中心”發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，堅持從群眾呼聲最強烈的事情抓起、愿望最迫切的事情辦起，努力把財政增量轉(zhuǎn)化為百姓的生活質(zhì)量。
圍繞目標任務，我們要全力推動七個方面重點工作：
（一）聚焦政策落實落細，堅持優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新體制機制，在深化改革上奮力爭先
持續(xù)深化“放管服”改革。做好權(quán)力下放工作，推動更多權(quán)限向鎮(zhèn)街延伸。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推行告知承諾制審批、并聯(lián)審批。完善項目服務聯(lián)推工作機制，實行工程建設領(lǐng)域電子證照應用，試行“容缺受理+并聯(lián)辦理”機制，不斷提升工程建設審批服務效能；深化助企紓困服務。落實穩(wěn)經(jīng)濟各項措施，盤活閑置土地，著力破解企業(yè)在發(fā)展資金、土地、用工等方面的瓶頸；統(tǒng)籌推進關(guān)鍵領(lǐng)域改革。優(yōu)化國有資本布局，構(gòu)建以“管資本”為主的國企監(jiān)管體系。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。持續(xù)加大不良貸款清收工作力度，保障農(nóng)信社成功改制。
（二）聚焦經(jīng)濟提質(zhì)提效，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在創(chuàng)新引領(lǐng)上奮力爭先
強化創(chuàng)新驅(qū)動，做強新型工業(yè)。立足“減油增化”、多元發(fā)展，在積極推動寶來生物、浩業(yè)化工戰(zhàn)略重組，推動石化產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端攀升的同時，加快推進泓昇新材料功能型有機顏料、七仁石化樹脂碳基新材料等項目，推動產(chǎn)業(yè)向精細化工、新材料方向拓展升級；充分發(fā)揮金田塑業(yè)、神州沃良等“鏈主”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用，加速上下游配套中小企業(yè)的聚集；大力支持開味食品、宋大房等重點企業(yè)申報“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、數(shù)字化車間，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐；聚焦創(chuàng)新平臺建設和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全年培育科技型中小企業(yè)10家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目10項，培育“雛鷹”和“瞪羚”企業(yè)7戶，“小升規(guī)”7戶，“規(guī)升巨”2戶。
推動農(nóng)業(yè)提效，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；依托大米、河蟹、堿地柿子等縣域特色農(nóng)產(chǎn)品及高升草莓、得勝蘋果、石新葡萄、羊圈子樹莓等地域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大品牌打造力度，建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)。全力保障糧食安全，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。擴大稻蟹綜合種養(yǎng)“盤山模式”推廣規(guī)模。全年新增新型農(nóng)業(yè)合作組織20個以上，家庭農(nóng)場 10家，新增市級農(nóng)事龍頭企業(yè)3家。新建高標準農(nóng)田4.25萬畝，逐步把82.27萬畝基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。
創(chuàng)新發(fā)展載體，做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。立足短板補長、長板補強，不斷壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進申通快遞二期、極兔速遞產(chǎn)業(yè)園項目落地開工，加快吸引快遞上下游項目進駐園區(qū)。積極推動“數(shù)字經(jīng)濟”快速發(fā)展，支持“直播電商”新業(yè)態(tài)，完善大米、河蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺，利用數(shù)字技術(shù)賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住供銷社下步發(fā)展契機，與快遞物流協(xié)同協(xié)作。做大做強天天好德石化物流供應鏈平臺，打造中國北方專業(yè)化、高端化的石化產(chǎn)品交易平臺。全力做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，加速推進“水上紅海灘”等重點項目建設，不斷提升盤山旅游競爭力。
（三）聚焦項目為重為要，堅持提升服務水平，抓好招商引資，在開放合作上奮力爭先
落實“項目專班”工作機制，強化手續(xù)辦理、融資、土地等要素保障，特別是重點強化土地要素托底，盤活閑置、低效用地，精準摸排、復墾后備資源，推進新增耕地入庫，全力解決極兔速遞、遼寧泓昇等已簽約項目土地指標問題。全年推進500萬元以上項目110個，重點推進投資8億元的神州沃良油脂及谷物深加工等75個項目開工建設，全力推進投資2.5億元的阿妙鹵制品加工等60個項目建成投產(chǎn);圍繞頭部企業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)方向，開展招商引資和項目對接，重點推動山東圣泉集團生物質(zhì)秸稈加工、上海新佑順酐5萬噸/年BDO生產(chǎn)、廣東恒興冷鏈物流等項目加快落地。全年簽約落地項目48個，引進內(nèi)資30億元，實際利用外資1350萬美元；主動融入全省“一圈一帶兩區(qū)”建設，依托物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)集聚優(yōu)勢，提供綜合配套服務，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；持續(xù)強化“政策、項目、資金”三爭取工作，力爭對上爭取項目數(shù)量和額度位居全市前列。
（四）聚焦城鄉(xiāng)互促互融，堅持強化基礎設施、改善人居環(huán)境，在協(xié)調(diào)共建上奮力爭先
激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展活力。2023年，各鎮(zhèn)街要分別完成新簽約項目4個以上，新開工項目6個以上，儲備項目6個以上；要抓好鎮(zhèn)街重點項目建設，加快推進高升恒力公路港、得勝街道谷電儲能熱源、胡家鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心等項目。陳家鎮(zhèn)要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展供應鏈金融。其它鎮(zhèn)街要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在培育企業(yè)和招商引資上實現(xiàn)新突破，千方百計涵養(yǎng)和拓展財源。2023年，鎮(zhèn)街財政預算收入要增長20%以上，村級經(jīng)營性總收入實現(xiàn)5000萬元以上，全面消除集體年收入不足10萬元的薄弱村。
推進西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展。科學制定《2023年西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展方案》，高標準實施鹽改水、旱改水、高標準農(nóng)田建設、雙繞（中型）灌區(qū)改造等項目，建設以大養(yǎng)線、勝利塘大橋改造為一期項目的振興大道工程。加快推進石新國鹿現(xiàn)代牧場等項目建設進度。打造西部三鎮(zhèn)街特色旅游品牌，推進羊圈子王鐵漢紀念館精品人文景點，推動農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。圍繞全國縣級文明城市爭創(chuàng)工作，進一步加強縣城公共基礎設施和公用服務設施的建設和維護。規(guī)劃建設2000平方米停車場1個，有效解決縣城停車難問題。全面加強對縣城內(nèi)雨污管道以及雨水泵站的維修改造，杜絕汛期縣城內(nèi)澇問題。打造建設全市首家縣區(qū)級雙擁主題公園；健全完善縣、鎮(zhèn)街、村社三級網(wǎng)格化管理體系，提升“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合指揮平臺水平，延伸運行監(jiān)測管控范圍，實現(xiàn)縣域智慧治理全覆蓋；加強農(nóng)村戶廁運維、污水處理、生活垃圾、飲水安全的常態(tài)化管理。高標準完成“全國四好農(nóng)村路”示范縣復核，高質(zhì)量保障建設京哈高速沈山段（盤錦段）,全年新建或維修改造農(nóng)村公路125公里，鞏固全國交通運輸一體化示范縣成果。
（五）聚焦環(huán)境嚴管嚴治，堅持強化保護開發(fā)、實施污染防治，在綠色發(fā)展上奮力爭先
深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強大氣污染防治和水環(huán)境巡查，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%以上。確保市級考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，飲用水水源水質(zhì)達標率100%。高標準完成污水處理設施提標改造工程。堅守能耗“雙控”底線，嚴格遏制“兩高”項目上馬，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。深入挖掘能耗替代源，加快推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目、遼河油田能源事業(yè)部光伏發(fā)電項目群取得新進展。持續(xù)推進中央第二輪環(huán)保督察和省督察反饋問題整改工作，確保完成2023年整改工作任務，堅決防止問題反彈。
實施城鄉(xiāng)美化升級攻堅戰(zhàn)。貫徹落實“林長制”，扎實開展森林督查整改工作。深化“河（湖）長制”，常態(tài)化開展“清四亂”行動，不斷提升防汛抗旱等各項防災救災工作能力。深入實施遼河干流防洪提升工程、繞陽河城市防洪體系工程，全力整治妨礙河道行洪突出問題。加強對遼河沿岸自然保護區(qū)、森林公園、紅旗水庫、八一水庫、青年水庫等生態(tài)區(qū)域的保護，推動遼河口國家級自然保護區(qū)規(guī)劃調(diào)整，推進遼河口國家公園創(chuàng)建工作。
（六）聚焦回應民生民意，堅持加大資金投入、補齊民生短板，在普惠共享上奮力爭先
落實積極就業(yè)政策，確保穩(wěn)定就業(yè)率達到90%以上，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零；加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭通過國家縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。推進職業(yè)教育高質(zhì)量、高層次發(fā)展，職教中心申報五年制大專、3+2+2職業(yè)教育本科，為創(chuàng)建國家級優(yōu)秀中職校奠定基礎；更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化醫(yī)療服務保障，持續(xù)推進中醫(yī)院改擴建及重大疫情救助基地項目。落實困難群體醫(yī)療救助制度，減輕困難群眾就醫(yī)負擔，解決因病致貧、返貧問題；因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，強化重點人群健康監(jiān)測和服務保障，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥；深化信訪案件減量退位工作，提升規(guī)范執(zhí)法能力水平，加強社會治安防控力度,確保全縣大局保持安全穩(wěn)定。深入貫徹落實國務院安委會十五條硬措施，鞏固安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大檢查成果。2023年，我們將繼續(xù)集中力量精心辦好民生實事，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
高效推動第五次全國經(jīng)濟普查專項工作有序開展，全面梳理我縣第二、第三產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌做好國防教育、民兵預備役建設，深化軍民融合發(fā)展，積極開展雙擁共建。做好國家安全、人民防空、民族宗教、統(tǒng)計、物價、氣象、地震等工作。加快發(fā)展慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)。
（七）聚焦行政依法守法，堅持轉(zhuǎn)變工作作風、強化責任擔當，在自身建設上奮力爭先
發(fā)展的重任、競爭的態(tài)勢、人民的期盼，對政府工作提出了更高的要求。我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，牢記使命、勤勉盡責，以更優(yōu)良的作風開創(chuàng)政府工作新局面。
我們要旗幟鮮明講政治。政府系統(tǒng)將嚴格按照市委、市政府安排部署和縣委工作要求，把學習貫徹落實黨的二十大精神作為做好政府工作的首要前提和政治基礎，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護，牢記“三個務必”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
我們要依法行政受監(jiān)督。政府系統(tǒng)將自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。充分發(fā)揮法律顧問作用，加強合法合規(guī)性審查，提高決策制度化、民主化、科學化水平。切實加大政務公開力度，讓權(quán)力公開透明、陽光運行。推進服務型行政執(zhí)法，規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責任制，真正做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。
我們要強化擔當抓落實。政府系統(tǒng)將努力增強“八個本領(lǐng)、七種能力”，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣。完善正向激勵機制，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導向。要增強專業(yè)能力，倡導專業(yè)精神，防范化解債務風險，主動化解金融風險。
我們要清正廉潔作表率。政府系統(tǒng)將認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。堅持以案為鑒、汲取經(jīng)驗教訓，全面加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，支持配合紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)履行職責。堅持加強審計和巡視巡察結(jié)果運用，推進審計監(jiān)督全覆蓋，打造政府系統(tǒng)干部清正、政府清廉、政治清明的風清氣正工作環(huán)境。
各位代表，風勁潮涌，正可揚帆破浪；任重道遠，更須踔厲前行。面對時代的重任和人民的重托，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共盤山縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，謀在新處、干在實處，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的斗爭姿態(tài)和功成必定有我的忠誠擔當，奮力譜寫新時代盤山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章！
政府工作報告相關(guān)名詞解釋
1.“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”,結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。
2.“專精特新”企業(yè)：是指具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等發(fā)展特征的企業(yè)
3.留抵退稅：學名為”增值稅留抵稅額退稅優(yōu)惠”，就是對現(xiàn)在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅，予以提前全額退還。
4.“六大攻堅”行動：按照《全國縣級文明城市測評體系》標準，圍繞基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序、氛圍宣傳、市民素質(zhì)六個方面開展攻堅行動。
5.“3+2”五年制大專。3+2五年大專是高等職業(yè)教育的一種形式，在中專完成3年學習后,再到所對應的大學完成2年課程。
6.重大決策社會穩(wěn)定風險評估：是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲?，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。
7.“陽光三務”：是指黨務公開、村務(居務)公開、財務公開，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
8.“兩高”項目：是指高耗能、高排放的項目。高污染高耗能產(chǎn)業(yè),指產(chǎn)業(yè)鏈對環(huán)境污染嚴重,能源消耗很高的產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)往往以犧牲環(huán)境資源獲得自身的成長。
9.“放管服”改革：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱。“放”即簡政放權(quán)，降低準入門檻。“管”即創(chuàng)新監(jiān)管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環(huán)境。
10.“雛鷹”企業(yè)：是指注冊時間不超過10年，具有較強創(chuàng)新能力，在某一細分行業(yè)取得突破，未來具有較高發(fā)展前景，獲得市場承認的創(chuàng)新型企業(yè)。
11.“瞪羚”企業(yè)：是指高成長型企業(yè)，他們具有與“瞪羚”一同的特點——個頭不大、跑的快、跳得高。這些企業(yè)不但年增長速度能輕易超過一倍、十倍、千倍、千倍以上，還能迅速完成IPO。
12.旱改水：是指在農(nóng)田建設時，將旱地改造為水田。旱改水有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。對現(xiàn)有的中低產(chǎn)田和低洼易澇地進行“旱改水”改造，能夠有效提高土地的產(chǎn)出效益，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，做到藏糧于田。
13.能耗“雙控”：是指能耗總量和強度雙重控制。
14.頭部企業(yè)：是指在某個行業(yè)中,對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用,并對該地區(qū)、該行業(yè)或者國家作出突出貢獻的企業(yè)。
15.八大產(chǎn)業(yè)方向：是指石化及新材料、精細化工、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流4條頭部企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以及新能源電池、數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)旅游、綠色低碳4條新興業(yè)態(tài)潛力產(chǎn)業(yè)鏈。
16.“一圈一帶兩區(qū)”：這是推動遼寧加快實現(xiàn)全面振興全方位振興新突破的一項重大戰(zhàn)略舉措。“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺7市以及沈撫示范區(qū)；“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市；“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。
17.“3+2+2”職業(yè)教育本科：“3+2+2”是指中職教育至本科教育階段的意思。貫通培養(yǎng)學制為7年，其中前3年為中職教育階段，中間2年為高職教育階段，后2年為本科教育階段。前5年在職業(yè)院校學習，后2年在本科高校學習。
