政 府 工 作 報 告
——2023年12月28日在縣十八屆人民代表大會
第三次會議第一次全體會議上
縣人民政府縣長 劉鵬飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表盤山縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，是盤山發(fā)展歷程中極不平凡、極具考驗的一年。一年來，面對復雜嚴峻的宏觀環(huán)境和超預期的困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代東北全面振興座談會上的重要講話精神，奮力實施全面振興新突破三年行動，在縣委的堅強領(lǐng)導下，拼經(jīng)濟、穩(wěn)預期，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，防風險、護底線，增收入、惠民生，在極端困難的形勢下守護了全縣發(fā)展穩(wěn)定大局，交出了一份迎難而上、難中求成、殊為不易的答卷。
（一）堅持精準施策、承壓前行，發(fā)展態(tài)勢在逆境中發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一年來，我們堅持以超常規(guī)思維、超常規(guī)力度、超常規(guī)舉措推動全縣經(jīng)濟企穩(wěn)回升，但是面對余威猶在的成品油案件影響、浩業(yè)“1·15”事故的新沖擊，在“舊患新憂”之下部分指標未達預期。預計全年：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元，同比下降6%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)27億元，同比下降7.8%；一般公共預算收入實現(xiàn)10.6億元，同比增長24.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降30%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)25939元，同比增長8.4%。
我們要看到，今年部分經(jīng)濟指標沒有達到預期，主要是受浩業(yè)“1·15”事故影響。即使面臨如此之大的沖擊，我縣主要指標降幅仍然持續(xù)收窄，全縣經(jīng)濟展現(xiàn)了極大韌性與較強活力。如果不考慮超預期因素影響，預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%左右，規(guī)上工業(yè)增加值也能實現(xiàn)正向增長，特別是一般公共預算收入同比增長24.6%，不僅高于全市增幅，且非稅占比僅13%，已經(jīng)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
我們還要看到，多年來的深厚積淀、精心謀劃，推動了全縣經(jīng)濟基礎(chǔ)實現(xiàn)深刻變化。多年來的攻堅克難、苦干實干，推動了當前發(fā)展形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。項目建設(shè)呈現(xiàn)良性梯次發(fā)展好局面。全年實施500萬元以上項目104個，69個項目實現(xiàn)新開工，55個項目竣工投產(chǎn)，為經(jīng)濟復蘇提供了有力支撐。對接新加坡豐益、中國物流、廣州伊萊等世界500強企業(yè)、行業(yè)百強企業(yè)279家，全年新簽約重點項目40個。央企合作取得新進展，中儲糧盤錦直屬庫糧食倉儲物流項目開工建設(shè)，華能（盤山）新能源有限公司50兆瓦分布式光伏發(fā)電項目完成備案。全年實際到位內(nèi)資預計實現(xiàn)40億元，同比增長83.4%，全市排名第一，充分說明我縣投資吸引力在持續(xù)加強，外界對盤山發(fā)展預期也在持續(xù)增強；經(jīng)營主體發(fā)展意愿更加強烈。全面落實國家和省市穩(wěn)企惠企政策，累計減稅降費及退稅緩稅2.1億元，惠及市場主體6800余戶。積極投放“惠農(nóng)貸”、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款5億元，惠及市場主體2300余戶。全縣各類經(jīng)營主體達到2.45萬戶，新增近2800戶；消費水平企穩(wěn)回暖更具活力。開展“樂購盤錦·惠享美好”促消費系列專項行動，打造“趣浪市集·煙火夜市”等夜經(jīng)濟集聚區(qū)。社會消費品零售總額預計實現(xiàn)30.4億元，同比增長6%，全市排名第二。社會消費明顯提振，向外界釋放了全縣經(jīng)濟恢復向好的鮮明信號。
（二）堅持延鏈建群、轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在鍛長補短中更加優(yōu)化。著力“鍛長板、補短板、固底板”，不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由弱變強、新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。工業(yè)發(fā)展勢頭企穩(wěn)向好。深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，以科技賦能傳統(tǒng)工業(yè)，全年新增注冊科技型中小企業(yè)30戶，培育高新技術(shù)企業(yè)3戶，完成科技成果轉(zhuǎn)化11項，實施帶土移植項目2項。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得突破，宋大房等3家企業(yè)被評為省級數(shù)字化車間，益海嘉里、金田塑業(yè)被評為省級智能工廠，遼寧沃德獲批省級創(chuàng)新型企業(yè)，遼寧豐瑞天成榮獲省級高新技術(shù)企業(yè)，盤錦匯明、盤錦禾祥榮獲省級專精特新中小企業(yè)。全年新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)6戶，總量達到87戶。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。新建高標準農(nóng)田4.25萬畝，落實糧食播種面積81.39萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。嚴格開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題整治，10萬畝黑土地保護利用面積完成審核驗收。河蟹養(yǎng)殖面積達108萬畝，盤山河蟹區(qū)域品牌價值達218億元，成為全省9個超百億區(qū)域品牌之一。豐澤園米業(yè)被評為全國放心糧油示范加工企業(yè)，稻盛美公司被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，農(nóng)墾集團淳功夫商標成功通過國家綠色食品標準檢驗。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步復蘇。繞陽湖、森林公園等景區(qū)納入全市旅游精品點位，華原酒莊入選省級工業(yè)旅游示范基地，羊圈子鎮(zhèn)才屯村、東郭街道朝鮮族村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村。全年旅游人數(shù)達950萬人次，同比增長20%。旅游收入實現(xiàn)29.5億元，同比增長16%。現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)新突破，總投資2.8億元的豐樹電商供應鏈倉配項目投產(chǎn)運營，極兔速遞產(chǎn)業(yè)園項目取得節(jié)點性突破。全縣實際利用外資實現(xiàn)151萬美元，注冊資本項下排名全市第二。
（三）堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、補齊短板，城鄉(xiāng)建設(shè)在融合發(fā)展中協(xié)同共進。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)同共進，不斷增強縣域整體實力。國土空間更加優(yōu)化。完成全縣國土空間規(guī)劃編制，科學劃定“三區(qū)三線”，合理布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，106個村莊規(guī)劃扎實推進，縣域經(jīng)濟社會規(guī)劃版圖完善重構(gòu)。城市功能更加完善。全國縣級文明城市創(chuàng)建縱深推進，對縣城25個生活小區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施改造和綜合秩序治理，盤山街、樂山街、政府廣場等亮化工程和街角公園完成改造提升。改造清淤排水管網(wǎng)60公里，安裝充電樁177套，新增停車位3000余個，“下水難”“充電難”“停車難”等群眾急難愁盼問題得到有效解決，縣城公共服務(wù)水平顯著提升。城鄉(xiāng)治理更加智慧。強化智慧城市建設(shè)“多網(wǎng)合一”，黨建引領(lǐng)智慧治理與網(wǎng)格化管理有機融合。按照屬地管理、全面覆蓋的原則，對縣城和13個鎮(zhèn)街、176個行政村（社區(qū)）重新科學劃分基本單元網(wǎng)格，網(wǎng)格數(shù)量由336個細化到844個，城鄉(xiāng)社會治理和服務(wù)更加高效精細。鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)壯大。西部鎮(zhèn)街加快振興，一般公共預算收入預計實現(xiàn)4400萬元，增速高于全縣平均水平。東郭街道獨立工礦區(qū)避險搬遷小區(qū)、石新鎮(zhèn)遼寧國鹿國家鹿類種源繁育基地、羊圈子鎮(zhèn)“鹽改水”“旱改水”等項目穩(wěn)步推進。雙繞灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目開工建設(shè)。實施農(nóng)村公路新建維修及安全生命防護工程115.4公里，全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣通過國家驗收。胡家鎮(zhèn)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心、陳家鎮(zhèn)鑫合化工有限公司瀝青儲運等項目扎實推進，壩墻子鎮(zhèn)大地新材料實現(xiàn)升規(guī)，年產(chǎn)值可達5.5億元。全年鎮(zhèn)街實施500萬元以上項目71個，占全縣總量的68.3%。簽約引進500萬元以上項目30個，占全縣總量的75%。完成固定資產(chǎn)投資12.1億元，占全縣總量的44.8%。
（四）堅持軟硬兼施、內(nèi)外兼修，發(fā)展環(huán)境在改革創(chuàng)新中提質(zhì)升級。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境、宜居環(huán)境、營商環(huán)境一體建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固，主要河流斷面水質(zhì)達標率100%，全市排名第一。飲用水水源地水質(zhì)全面達標，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。河（湖）長制全面落實，濕地保護提質(zhì)升級，濕地公園成功通過國家驗收。協(xié)同遼河口國家公園創(chuàng)建，國際候鳥棲息地申遺成果獲批，中央及省級環(huán)保督察整改任務(wù)按序時進度穩(wěn)步推進。營商環(huán)境更加優(yōu)化。高標準編制“辦事不找關(guān)系”指南3710項，編寫服務(wù)企業(yè)熱點3683個。在全省首創(chuàng)實行“交地即交證”創(chuàng)新模式，成功創(chuàng)建“清風遼寧政務(wù)窗口”9個，營商環(huán)境“萬件清理”交辦案件辦結(jié)率100%。工程建設(shè)項目審批改革縱深推進，全年代辦項目59個，涉及投資21.26億元。落實“免申即享”“直達快享”，惠及企業(yè)近2100戶次、群眾1.1萬人次。鄉(xiāng)村環(huán)境更加宜居。全面完成畜禽糞污整縣推進項目建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，17家規(guī)?；B(yǎng)殖場、1800多家養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖糞污實現(xiàn)還田、制肥，資源化利用率達到83%以上。農(nóng)村人居環(huán)境整治成果得到持續(xù)鞏固，9個行政村新加入省級美麗村榮譽行列，總量達到124個，全縣省級以上美麗村覆蓋率達到85%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平全省領(lǐng)先。
（五）堅持底線思維、防范風險，社會大局在全民共治中保持穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風險，切實維護公共安全環(huán)境，創(chuàng)新完善社會治理。債務(wù)金融風險有效化解。嚴格落實“一債一策”，多渠道化解存量債務(wù)，積極爭取再融資債券政策資金支持，壓減高息債務(wù)存量，優(yōu)化調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。強力推進不良貸款清收挽損工作，農(nóng)信社累計清收金額位居全省第三，安泰村鎮(zhèn)銀行超額完成年度任務(wù)，有效防范化解金融風險。安全防線更加堅固。妥善完成“1·15”爆炸事故處置工作，認真開展隱患排查整改，推動企業(yè)復工復產(chǎn)。以案為戒開展重大隱患排查專項整治2023行動，堅決防范和遏制各類重特大安全事故的發(fā)生。智能應急管理平臺試運行，實現(xiàn)對全縣重大危險源點位24小時動態(tài)監(jiān)測。開展防汛、?；吠话l(fā)事件應急救援演練，漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域連續(xù)16年零傷亡，食品安全示范城市創(chuàng)建成功通過國家驗收。社會治理扎實有效。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，有效化解一批歷史遺留案件，信訪辦結(jié)率、答復率和回復率顯著提升，省交辦“三個萬件”臺賬案件化解率100%。深入推進“八五”普法，成功創(chuàng)建4個遼寧民主法治示范村、2個省級人民調(diào)解先進集體，1人榮獲全國模范人民調(diào)解員，民族宗教事務(wù)法治化管理扎實推進。掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，社會大局保持和諧穩(wěn)定，全縣人民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，更高水平的平安盤山建設(shè)加速推進。
（六）堅持用心用情、兜牢底線，生活品質(zhì)在持續(xù)投入中顯著提升。堅持盡力而為、量力而行，把群眾的事情一件一件辦好，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。全民就業(yè)更加充分。新增創(chuàng)業(yè)1720人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1747人，符合政府安排工作條件退役士兵事業(yè)單位安置率100%，幫助失業(yè)人員、困難群體就業(yè)1769人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障更有力量。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能不斷完善，社會保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人群實現(xiàn)全覆蓋。低保、殘疾人等困難群體應保盡保，發(fā)放各類社會救助金7918萬元。教育事業(yè)更有深度。學前教育普及普惠程度進一步提高，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展順利通過省級評估驗收。普通高中教育質(zhì)量顯著提升，高考成績再創(chuàng)新高。職教中心產(chǎn)教融合發(fā)展再上新臺階，畢業(yè)生就業(yè)率100%。衛(wèi)健體系更加完善。緊密型縣域醫(yī)共體啟動建設(shè)?？h醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、縣疾控中心改擴建項目投入運營。婦幼保健和疾控體系改革取得階段性進展。愛國衛(wèi)生運動、藍盾系列專項行動、“三減三健”主題活動持續(xù)推進。
（七）堅持牢記使命、盡心履職，政府效能在團結(jié)奮進中明顯提升。始終把黨的政治建設(shè)貫穿到政府自身建設(shè)全過程，始終把貫徹落實中央及省、市、縣委的決策部署作為政府開展一切工作的前提，以堅定的政治站位推動省委巡視反饋問題立行立改、真改實改、全面整改；牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，深入推動主題教育更加深入、走深走實，一批制約發(fā)展的痛點堵點難點問題得到有效解決；堅持踐行全過程人民民主，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議31件、政協(xié)委員提案36件，辦復率和滿意率均為100%；嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，持續(xù)壓減非急需非剛性支出，壓減比例達10%以上；實施國有企業(yè)振興專項行動，11家重點國有企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長8.2%，三項費用同比下降9.7%，國企競爭力進一步增強；踐行“一線工作法”，圍繞“高效辦成一件事”合力攻堅，向群眾承諾的7件民生實事全面完成。
各位代表，一年拼搏，我們保持定力、奮發(fā)圖強，在法治建設(shè)、義務(wù)教育、城鄉(xiāng)交通、鄉(xiāng)村振興、水利工程、信訪穩(wěn)定等方面成效顯著，共榮獲25個省級以上榮譽。同時，國防動員、雙擁優(yōu)撫、應急人防、氣象消防、檔案史志、殘聯(lián)科協(xié)、民族宗教、防震減災、愛國衛(wèi)生、婦女兒童、紅十字、工青婦等各項事業(yè)，取得新成績，呈現(xiàn)新面貌。
各位代表！一年奮斗，我們難中求成、成之惟艱，戰(zhàn)勝的困難超出想象，取得的成績好于預期。根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委省政府、市委、市政府堅強領(lǐng)導、關(guān)懷厚愛，在于縣委統(tǒng)攬全局、科學決策，在于縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持，凝結(jié)著全縣上下齊心協(xié)力、奮勇拼搏的智慧和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老同志和所有關(guān)心支持盤山經(jīng)濟社會發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認識到：年度重要經(jīng)濟指標未能完成預期目標，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾還將在一定時期存在，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)還很艱巨；標志性重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能還不強勁；鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然存在，西部振興發(fā)展動能還不充沛；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給仍有短板，城市功能品質(zhì)還有較大提升空間；一些干部本領(lǐng)不強、作風不實、擔當不夠，政府自身建設(shè)仍需持續(xù)加強;特別是“1·15”事故造成重大人員傷亡，我們深感痛惜、深表內(nèi)疚、深受警醒，反映出我縣安全隱患排查處置能力亟待提升，企業(yè)主體責任亟待壓實。對此，我們將樹立有解思維，聚力攻堅破難，決不辜負人民期待！
二、2024年工作安排
各位代表，2024年是中華人民共和國成立75周年，是全面貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，是實施我縣“十四五”規(guī)劃和全面振興新突破三年行動的攻堅之年，做好2024年工作意義重大、責任重大。2024年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上重要講話精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議及省委十三屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、市委八屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議、縣委十四屆八次全會暨縣委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握盤山在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，全面加強黨的領(lǐng)導，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，奮力為盤錦在新時代遼寧全面振興中走在前列作出盤山貢獻，推動盤山在新時代東北全面振興中開創(chuàng)新局面。
綜合分析當前經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展趨勢，2024年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%以上；固定資產(chǎn)投資同比增長12%左右；一般公共預算收入同比增長15%；社會消費品零售總額同比增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入保持全省前列；其他指標增速力爭高于全市平均水平。
各位代表，總體來看明年我們的奮斗目標要高于全市水平。這是充分考慮我縣的優(yōu)勢和潛能，研判面臨的困難和挑戰(zhàn)，銜接已有的規(guī)劃和戰(zhàn)略確定的，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。從必要性看：市委已經(jīng)明確提出“增強縣域經(jīng)濟綜合實力”的工作要求，作為盤錦市唯一的縣，必須以高于全市平均水平的發(fā)展速度，才能在全省41個縣區(qū)中爭先進位，才能不辜負市委、市政府對我縣的期望和信任，這不僅是盤山的政治責任、發(fā)展需要，更是我們的歷史使命；從挑戰(zhàn)性看：奮斗目標是綜合我縣基礎(chǔ)條件、增長潛力和預期變量等因素，按照理想化的發(fā)展預期進行估算的。因此，我們必須要行非常之舉，才能求非常之效，必須確保“有把握的存量”，變現(xiàn)“有潛力的增量”，爭取“有希望的變量”，哪個環(huán)節(jié)稍有閃失，都會對奮斗目標的完成造成影響；從可行性看：完成奮斗目標的道路必定異常艱難，但是只要我們用好黨中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》的“真金白銀”，落實落細縣委十四屆八次全會審議通過的《實施意見》，扭住全面振興新突破這個“總牽引”，迎難而上、迎考而進，我們就必定能夠迎戰(zhàn)而勝、戰(zhàn)之必勝。
2024年，我們要著力在以下七個方面開創(chuàng)新局面：
（一）聚焦環(huán)境最優(yōu)化，以更深改革激活發(fā)展動能，在釋放市場主體活力上開創(chuàng)新局面。堅持向改革要動力、以創(chuàng)新增活力、用服務(wù)聚合力，營造優(yōu)質(zhì)高效公平的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)提振市場信心。堅決落實“兩個毫不動搖”“兩個健康”重大要求，加快清理拖欠企業(yè)無分歧賬款，保持企業(yè)合理合法訴求動態(tài)清零，結(jié)合“五經(jīng)普”成果運用，實施“擴增量、提質(zhì)量”培育行動，不斷促進各類市場主體提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化政務(wù)服務(wù)綜合窗口改革，實現(xiàn)辦事由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)便利化和企業(yè)群眾滿意度。鞏固省委專項巡視整改成果，深入落實惠企政策，打造營商環(huán)境升級版。持續(xù)提高開放水平。積極組織企業(yè)參加“中韓國際周、進博會、遼洽會”等境內(nèi)外重點展會，搶抓外貿(mào)訂單，擴大貿(mào)易規(guī)模。向東融入環(huán)渤海協(xié)同發(fā)展，深化與日韓在高端裝備、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域合作；向南積極承接“京津冀”“長江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；向西深化與中東國家在石油化工及新材料等領(lǐng)域的合作；向北探索與俄羅斯、蒙古國在能源電力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。
（二）聚焦經(jīng)濟高質(zhì)化，以更新理念推動項目建設(shè)，在激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動能上開創(chuàng)新局面。堅持“項目為王”理念，推動簽約數(shù)量、投資總量、項目質(zhì)量“三量齊升”。全力以赴拼招引。立足招大引強、招新引強，積極開展“走出去、請進來”招商活動，緊盯央企國企、世界500強、上市公司，深化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞“4+4”主導產(chǎn)業(yè)鏈條，著力引進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和配套項目。實際到位內(nèi)資同比增長10%以上，實際利用外資實現(xiàn)1000萬美元，簽約注冊項目達到40個。全力以赴拼建設(shè)。深入開展投資項目年專項行動，落實領(lǐng)導包扶、項目管家、屬地單位、行業(yè)部門聯(lián)動的項目推進機制。健全要素市場化配置機制，用好增量和挖潛存量相結(jié)合，加快解決“項目支撐乏力、后勁不足”問題。全年推進500萬元以上項目105個，重點推進申通二期等65個項目開工建設(shè)，全力推動中儲糧倉儲物流等50個項目建成投產(chǎn)。全力以赴拼爭取。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，緊盯中央預算內(nèi)資金、新增中央投資等支持方向，聚焦農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，立足自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強項目策劃包裝，做深可研論證等前期工作，完善重點項目儲備庫，爭取更多政策資金惠及盤山。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)集群化，以更實舉措推動轉(zhuǎn)型升級，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上開創(chuàng)新局面。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動各類要素資源高水平循環(huán)，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。做優(yōu)工業(yè)強引擎。深入實施工業(yè)增長三年行動，持續(xù)推進新型工業(yè)化，不斷鞏固存量、拓展增量、延伸鏈條、壯大集群。配合寶來、浩業(yè)加快重組步伐，積極推動石化行業(yè)“減油增化”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平；依托潤興新材料培育壯大碳素新材料產(chǎn)業(yè)，加快推進七仁石化導電性碳基樹脂材料、恒力石化中間相碳微球項目建設(shè)，確保年內(nèi)達產(chǎn)達效；依托天源、沃德等龍頭企業(yè)，在水飛薊種植、新產(chǎn)品研發(fā)等上下游共同發(fā)力，夯實打造水飛薊全產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)，鞏固世界最大水飛薊出口生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略地位。立足創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動科技賦能，提升產(chǎn)業(yè)能級，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上，創(chuàng)新型企業(yè)2家以上，科技型中小企業(yè)25家以上，高新技術(shù)企業(yè)3家以上，帶土移植項目2個以上。做優(yōu)服務(wù)業(yè)強支撐。深入實施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動，圍繞區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和智慧物流兩條主線，加快智慧冷鏈物流中心等項目建設(shè)，培育打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；圍繞瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑等重碳系石化產(chǎn)品資源，全力培育限上石化貿(mào)易企業(yè)2家以上；圍繞?；愤\輸車輛停放及物流服務(wù)、石化產(chǎn)品交易及配套服務(wù)，加快盤錦?；分腔酃犯?、高升恒力公路港等項目建設(shè)，推動石化產(chǎn)業(yè)鏈做大做強；圍繞大米、河蟹、堿地柿子等特色農(nóng)產(chǎn)品和石化及精細化工產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢，做強中國河蟹電商平臺及胡家河蟹市場集配中心和天天好德石化物流供應鏈平臺，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通；圍繞繞陽河、森林公園等資源，做好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。
（四）聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以更大力度實施鄉(xiāng)村振興，在打造鄉(xiāng)村振興樣板上開創(chuàng)新局面。堅持以富民為導向，以產(chǎn)業(yè)為根本，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深入實施鄉(xiāng)村振興三年行動，做大做強大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)，推廣盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”地方標準和技術(shù)規(guī)范，支持農(nóng)戶和各類經(jīng)營主體擴大“紅海灘1號”“光合1號”等優(yōu)質(zhì)品種應用規(guī)模。嚴格落實糧食安全和耕地保護黨政同責要求，持續(xù)開展耕地“非糧化”“非農(nóng)化”整治。全力推進鹽改水、旱改水及高標準農(nóng)田示范區(qū)等項目建設(shè)，糧食播種面積穩(wěn)定在80萬畝以上，改造提升高標準農(nóng)田3.5萬畝。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，圍繞水稻、玉米、蘿卜、水飛薊等特色資源，支持益海嘉里、神州沃良、阿妙食品、沃德生物等農(nóng)事龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。加快推動神州沃良油脂及谷物深加工項目開工建設(shè)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。立足“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游等產(chǎn)業(yè)項目向鎮(zhèn)街有序延伸，各鎮(zhèn)街要分別完成簽約項目4個以上，新開工項目6個以上，儲備項目6個以上；加快推進遼寧唐寐床上用品生產(chǎn)等項目建設(shè)，推動鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)互促互補、串點成鏈、集鏈成群。加快西部鎮(zhèn)街振興。深入實施“1+4”戰(zhàn)略，培育新的區(qū)域競爭優(yōu)勢。發(fā)展蘆葦深加工，重點推進中國包裝集團與江南大學組成研發(fā)共同體，在我縣發(fā)展蘆葦綠色包裝產(chǎn)業(yè)；加快推動生物有機質(zhì)、蘆葦生態(tài)板等項目落地，支持振興造紙技改升級；整合水利博物館和朝鮮族特色村寨等文旅資源，打造盤錦西部旅游集散地；加快推進振興大道建設(shè)，暢通縣城和西部鎮(zhèn)街快速通道。
（五）聚焦城鄉(xiāng)一體化，以更高水平推動城鄉(xiāng)建設(shè)，在展現(xiàn)宜居盤山形象上開創(chuàng)新局面。堅持城鄉(xiāng)一盤棋理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)和文明創(chuàng)建，打造宜居幸福新城。提升城市品質(zhì)。常態(tài)化開展全國縣級文明城市爭創(chuàng)工作，加快推進縣城雨水管網(wǎng)恢復及配套工程，實施彩虹路、錢江路雨水連通工程，推進錦江路、盛世大街、博物館路維修改造工程。鞏固提升全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣成果，保障京哈高速改擴建工程順利施工，新改建和維修農(nóng)村公路100公里。提升農(nóng)村人居環(huán)境。全力推進遼河干流遷建、太平街道3個社區(qū)房屋征收工作，加快推進東郭街道避險搬遷安置小區(qū)一期、石新鎮(zhèn)避險搬遷小區(qū)基礎(chǔ)配套項目。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村飲水、廁所、污水、垃圾、村容村貌整治提升工程，加快推進遼西北供水盤錦應急支線輸水、遼河干流防洪提升、農(nóng)村供水保障工程，新創(chuàng)建省級美麗宜居村10個以上。提升治理效能。鞏固提升縣域社會治理現(xiàn)代化試點成果，完善縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化管理體系，提升“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合指揮平臺水平，形成共建共治共享的社會治理新格局。
（六）聚焦發(fā)展生態(tài)化，以更強要求踐行”兩山“理論，在打造綠色發(fā)展優(yōu)勢上開創(chuàng)新局面。堅持習近平生態(tài)文明思想，推動綠色生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。筑牢生態(tài)屏障。嚴格落實河長制、林長制，持續(xù)推進“清四亂”工作常態(tài)化、規(guī)范化；嚴格落實生態(tài)封育政策，強化封育區(qū)監(jiān)管；開展鄉(xiāng)村綠化驗收，加強造林綠化后期養(yǎng)護管理工作。改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進城區(qū)及周邊揚塵治理常態(tài)化巡查，確?？h城空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在87.6%以上；推進農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率；加強土壤污染管控和修復，完善危廢物品收集、轉(zhuǎn)運、處置體系。推進綠色發(fā)展。嚴格落實“雙碳”戰(zhàn)略，嚴控“兩高”項目準入，推動落后產(chǎn)能退出，有序推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣建設(shè)，持續(xù)推進節(jié)能降碳，支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。
（七）聚焦民生普惠化，以更多紅利增進民生福祉，在滿足人民群眾期待上開創(chuàng)新局面。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在為民服務(wù)解難題中踐行初心使命。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)需求，多層次、多渠道培育技能人才，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。辦好人民滿意教育。持續(xù)推進學前“雙普”創(chuàng)建工作，不斷提高普及普惠水平；深化義務(wù)教育集團辦學，落實“雙減”“三提高”；扎實推進縣域高中特色發(fā)展；抓好職教中心產(chǎn)教融合、校企合作工作。優(yōu)化醫(yī)療資源配置。提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)；積極推進愛國衛(wèi)生運動，做好國家衛(wèi)生縣城、國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)復審工作。增強社會保障能力。提高社會救助精準化水平，加大城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤兒、殘疾人等弱勢群體保障力度，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。堅決守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入貫徹落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，狠抓重大事故隱患排查整治，強化消防安全隱患治理，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防范化解風險隱患。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，最大限度把矛盾防范在源頭、化解在基層；統(tǒng)籌防范化解金融、債務(wù)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風險；常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的平安盤山。
各位代表，千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們要始終踐行群眾路線，以“一諾之重勝千金”的行動解決群眾的“急難愁盼”，用心用情用力辦好本次人代會票決確定的民生實事，真正把政府的“民生清單”轉(zhuǎn)變成廣大百姓看得見、用得好的民心工程。
各位代表，重任千鈞，唯有擔當，要在自礪。全縣政府系統(tǒng)將牢記“三個務(wù)必”，全面提升現(xiàn)代化治理能力、治理水平，努力建設(shè)人民滿意政府。強化政治統(tǒng)領(lǐng)。自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)攬工作，始終牢記“國之大者”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿于政府工作各方面、全過程，確保中央和省、市、縣委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。堅持依法行政。深入踐行習近平法治思想，加強法治政府、法治社會、法治盤山建設(shè)。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。持續(xù)深化政務(wù)公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府公信力，讓權(quán)力運行更加陽光透明。彰顯使命擔當。堅持干字當頭、實字為先，常態(tài)長效抓好作風建設(shè)。樹牢為民情懷，以百姓心為心，為百姓事謀事，強化拼搏精神，遇到矛盾不回避，面對困難不退縮，不怕接硬任務(wù)，主動啃硬骨頭，在攻堅克難中詮釋忠誠，在推動發(fā)展中體現(xiàn)擔當。樹立清廉形象。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾治“四風”。堅持過“緊日子”，執(zhí)守簡樸，力戒浮華，將更多的資金用于發(fā)展、用于民生，為發(fā)展添后勁，為人民謀幸福。
各位代表，百舸爭流奮楫者先，千帆競發(fā)勇進者勝。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢記為民初心，勇?lián)l(fā)展之責，激發(fā)奮進之志，凝聚前行之力，奮力譜寫新時代遼寧全面振興新突破盤山篇章！
政府工作報告相關(guān)名詞解釋
1.“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”,結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。
2.專精特新中小企業(yè)：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、 新穎化”特征的中小企業(yè)。
3.“三區(qū)三線”：“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間，“三線”分別對應在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
4.新時代“楓橋經(jīng)驗”：指在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。
5.“三個萬件”：指營商環(huán)境問題“萬件清理”、萬件“微腐敗”、萬件化訪。
6.“八五”普法：指中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
7.國家“五大安全”：國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。
8.“五經(jīng)普”：第五次全國經(jīng)濟普查。
9.“4+4”主導產(chǎn)業(yè)鏈條：石化及新材料、精細化工、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流4條頭部企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；新能源電池、數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)旅游、綠色低碳4條新興業(yè)態(tài)潛力產(chǎn)業(yè)鏈。
10.“減油增化”：縮減成品油的產(chǎn)出比例，增加化工產(chǎn)品比例。
11.盤錦大米“1+7”：“1”地理標志產(chǎn)品·盤錦大米。“7”盤錦大米加工技術(shù)規(guī)范、盤錦粳稻保質(zhì)儲存技術(shù)規(guī)范、水稻工廠化育秧技術(shù)規(guī)范、水稻機械化插秧技術(shù)規(guī)范、水稻機械化收獲技術(shù)規(guī)范、水稻秸稈還田整地機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范、水稻種植技術(shù)規(guī)范。
12.盤錦河蟹“1+6”：“1”地理標志產(chǎn)品·盤錦河蟹。“6”盤錦河蟹成蟹稻田養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、盤錦河蟹大水面養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、盤錦河蟹土池生態(tài)育苗技術(shù)規(guī)范、盤錦河蟹葦田養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、盤錦河蟹蟹種稻田養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、盤錦河蟹越冬技術(shù)規(guī)范。
13.“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治行動。
14.“雙碳”戰(zhàn)略：碳達峰與碳中和的簡稱，“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的全球競爭力。
15.“兩高”項目：指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個高耗能、高排放環(huán)節(jié)投資項目。
16.“雙減”：即減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔。
17.“三提高”：提高課堂教學質(zhì)量、課業(yè)設(shè)計質(zhì)量、課后服務(wù)質(zhì)量。
18.緊密型縣域醫(yī)共體：指縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的共同體，即以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所及其它醫(yī)療機構(gòu)為成員的醫(yī)療集團體。
