各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)街道辦事處，縣政府相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)縣政府十八屆六十五次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽糞污整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2025年6月16日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽糞污整治工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體安康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
采取問題導(dǎo)向、因地制宜、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的辦法，堅(jiān)決遏制畜禽養(yǎng)殖污染問題，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。一手抓治標(biāo)，防控污染。通過加強(qiáng)監(jiān)管，日常巡查，查處養(yǎng)殖污染違法行為，杜絕畜禽糞污違法偷排、亂堆亂放等污染環(huán)境問題。一手抓治本，暢通出口。通過加大投入，填平補(bǔ)齊收儲(chǔ)運(yùn)用設(shè)施設(shè)備，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，暢通糞肥還田出口，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)畜禽糞污資源化利用，以用為治，有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)上養(yǎng)殖主體進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，屬地政府負(fù)責(zé)對(duì)其他養(yǎng)殖主體進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)養(yǎng)殖主體開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
（一）強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶源頭管控
1.強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督管理和問題排查。對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：糞污綜合利用設(shè)施配套及運(yùn)行情況，糞污資源化利用計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及糞污的產(chǎn)生、排放和綜合利用等信息的備案情況，排污許可及執(zhí)行等情況。通過有效的監(jiān)管，確保規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施配套齊全并規(guī)范運(yùn)行，糞污全部自主進(jìn)行綜合利用，堅(jiān)決杜絕規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污偷排污染環(huán)境。對(duì)違法行為要依法予以查處，建立問題排查整治臺(tái)賬。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶監(jiān)督管理。對(duì)所有規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶全部納入監(jiān)管范圍，各鎮(zhèn)(街道)要摸清養(yǎng)殖場(chǎng)戶底數(shù)，按照“一村一策、一戶一策”的原則細(xì)化臺(tái)賬，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制和工作制度，根據(jù)工作實(shí)際需要配置網(wǎng)格員。對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管飼養(yǎng)量，糞污產(chǎn)生量，收集、清運(yùn)措施等落實(shí)情況，督促養(yǎng)殖戶及時(shí)將糞污清運(yùn)至指定的糞污暫存設(shè)施，杜絕亂堆亂放、違法偷排行為。同時(shí)各鎮(zhèn)(街道)要對(duì)所有養(yǎng)殖戶建立糞污管理臺(tái)賬，包括戶主信息、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖量、糞污產(chǎn)生量、糞污去向等。對(duì)輕微違規(guī)行為，督促立整立改;對(duì)嚴(yán)重違法行為，及時(shí)報(bào)告縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門依法予以查處。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)
3.加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)
（1）提高培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、擴(kuò)大輪訓(xùn)人員總量。由縣農(nóng)業(yè)部門制定縣鎮(zhèn)村三級(jí)技術(shù)推廣培訓(xùn)方案并組織實(shí)施，強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用的業(yè)務(wù)水平，重點(diǎn)將各村網(wǎng)格員和養(yǎng)殖主體盡量納入培訓(xùn)當(dāng)中。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（2）開展入戶入村現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)在養(yǎng)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集村糞污收儲(chǔ)運(yùn)用設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理、糞污處理技術(shù)等進(jìn)行指導(dǎo)。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（二）強(qiáng)化畜禽糞污面源污染監(jiān)管
1.加強(qiáng)對(duì)亂堆亂放畜禽糞污的日常巡查。鎮(zhèn)村兩級(jí)要開展全覆蓋、常態(tài)化的巡查，各鎮(zhèn)（街道）要建立劃片包保工作組，制定巡查辦法，并組織實(shí)施。村級(jí)網(wǎng)格員每周開展1次全面巡查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法偷排亂放畜禽糞污及時(shí)清理，并追溯違法主體，采取有效措施進(jìn)行根治。各鎮(zhèn)(街道)所有散養(yǎng)戶與糞污收集池需建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確收集池的覆蓋范圍。無法將糞污運(yùn)送到指定糞污收集池的養(yǎng)戶，必須由縣農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)養(yǎng)戶采取自建或聯(lián)建方式建立糞污收集池。做到非存儲(chǔ)區(qū)域不見糞污，存儲(chǔ)區(qū)域設(shè)施防雨、防滲透、防外溢。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
配合單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感區(qū)域亂排亂放畜禽糞污問題的排查。對(duì)村屯及道路兩側(cè)、河湖沿岸、養(yǎng)殖密集村、禁養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)的環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行排查，與屬地交叉互檢，齊抓共管，推動(dòng)糞污綜合整治工作在重點(diǎn)區(qū)域落到實(shí)處。
（1）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境凈化整治工作，對(duì)縣域內(nèi)畜禽糞污亂堆亂放問題每個(gè)季度進(jìn)行排查，指導(dǎo)鎮(zhèn)村壓實(shí)日常巡查責(zé)任，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給屬地立行立改，并建立問題排查整治臺(tái)賬。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（2）縣水利局結(jié)合河長(zhǎng)制要求，發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，指導(dǎo)基層河長(zhǎng)壓實(shí)日常巡查責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)糞污偷排亂放污染問題排查整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沿河糞肥堆放點(diǎn)排查檢查，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋給屬地立行立改，并建立問題排查整治臺(tái)賬。
責(zé)任單位：縣水利局
（3）盤山生態(tài)環(huán)境分局對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污偷排亂放問題進(jìn)行排查，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）壓實(shí)日常巡查責(zé)任，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，反饋給屬地立行立改，并建立問題排查整治臺(tái)賬。
責(zé)任單位：盤山生態(tài)環(huán)境分局
（三）強(qiáng)化糞污收儲(chǔ)運(yùn)用體系建設(shè)
1.完善糞污收儲(chǔ)運(yùn)用管理體系建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合各自實(shí)際制定完善本地糞污收儲(chǔ)運(yùn)用方案，要突出涉水涉河環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)域及養(yǎng)殖密集村等環(huán)境敏感區(qū)域并組織實(shí)施。按照“政府+市場(chǎng)”的運(yùn)營(yíng)模式，各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實(shí)際探索建立運(yùn)行管理方式，完善相關(guān)規(guī)章制度，做到糞污收、儲(chǔ)、運(yùn)、用各環(huán)節(jié)有人管理，規(guī)范運(yùn)行。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)
3.完善散糞收集設(shè)施提升收儲(chǔ)能力。各鎮(zhèn)（街道）要按照“一村一策、一戶一檔”的原則，要求養(yǎng)殖戶建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的具有“三防”（防雨、防滲、防外溢）功能的堆糞場(chǎng)和污水存儲(chǔ)池，不具備土地條件的，可配置地埋式玻璃鋼罐、地下貯存池等，確保糞污能貯存，不外排污染環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖大戶成立專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等，采取入股分紅、兼并重組等方式解決養(yǎng)殖戶糞污資源化利用。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）
配合單位：縣自然資源局
完成時(shí)限：2025年7月中旬
（四）強(qiáng)化糞污末端利用
各鎮(zhèn)(街道)要因地制宜制定本地糞污消納計(jì)劃和保障措施，與有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)建立合作渠道，及時(shí)消納收儲(chǔ)的糞污?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、黑土地保護(hù)、秸稈綜合利用等各類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，探索推廣使用畜禽糞便秸稈堆漚肥技術(shù)，達(dá)到糞污資源化利用目的。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)(街道)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
三、保障措施
（一）成立工作專班
成立盤山縣畜禽糞污污染問題整治工作專班，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位包含縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣自然資源局、縣綜合行政執(zhí)法隊(duì)、各鎮(zhèn)(街道)等相關(guān)部門。工作專班辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣政府適時(shí)研究畜禽糞污污染問題整治工作，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對(duì)整治工作進(jìn)行專班化推進(jìn)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力開展好整治工作，會(huì)商解決整治工作中出現(xiàn)的各種問題。各部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，切實(shí)形成工作合力。
（二）加強(qiáng)工作調(diào)度
加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況的調(diào)度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，適時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判。根據(jù)工作需要召開工作會(huì)商會(huì)議，研究解決存在的問題、提出措施辦法。各責(zé)任單位要明確專人負(fù)責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作進(jìn)度和實(shí)效。對(duì)各級(jí)督察巡察以及各部門排查發(fā)現(xiàn)的問題，必須措施到位按期整改，整改不到位或者拒不整改的，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
（三）加大支持力度
加大資金投入，對(duì)建設(shè)糞污處理設(shè)施、開展資源化利用項(xiàng)目的專業(yè)戶和散戶給予一定的資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、資源化利用方式等因素確定，建設(shè)補(bǔ)貼金額按照縣鎮(zhèn)5:5比例配套，后期運(yùn)維按照縣鎮(zhèn)戶5:3:2比例配套。設(shè)立30%獎(jiǎng)補(bǔ)資金，獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)和后期運(yùn)維成效顯著的鎮(zhèn)（街道）。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為有需求的養(yǎng)殖戶提供低息貸款，用于糞污治理設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。對(duì)從事畜禽糞污資源化利用的企業(yè)和個(gè)人，按照國(guó)家相關(guān)政策給予稅收減免優(yōu)惠，降低運(yùn)營(yíng)成本。
（四）明確部門職責(zé)
縣自然資源局要配合屬地政府統(tǒng)籌做好新建的糞污存儲(chǔ)設(shè)施、處理利用設(shè)施用地選址、規(guī)劃布局和備案審批等相關(guān)工作，幫助破解糞污存儲(chǔ)處理設(shè)施用地難題。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好建設(shè)糞污存儲(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，研究制定糞肥還田流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)利用畜禽糞肥保護(hù)提升地力。同時(shí)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣畜禽糞污綜合處理技術(shù)模式，指導(dǎo)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)能。
盤山生態(tài)環(huán)境分局要對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處違規(guī)排放行為。及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估糞污治理對(duì)周邊環(huán)境的影響。
各鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)屬地責(zé)任，將畜禽糞污整治內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確養(yǎng)殖戶、村委會(huì)、村民的責(zé)任與義務(wù)，調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境治理的積極性，形成共治合力。推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立村（社區(qū)）、養(yǎng)殖戶及問題整改臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，協(xié)助開展技術(shù)培訓(xùn)與宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)，及時(shí)調(diào)解因糞污問題引發(fā)的鄰里糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
