各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十八屆七十一次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2025年秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤山縣人民政府辦公室
2025年9月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤山縣2025年秸稈綜合利用項(xiàng)目
實(shí)施方案
根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于做好2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2025〕401號(hào)）要求，全面推動(dòng)盤山縣秸稈綜合利用水平，構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2025年，通過(guò)秸稈綜合利用建設(shè)項(xiàng)目，使全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善；秸稈還田水平顯著提升，確保黑土地耕地質(zhì)量；壯大專業(yè)從事秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的經(jīng)營(yíng)主體和秸稈綜合利用企業(yè)，促進(jìn)秸稈離田利用；開(kāi)展主要農(nóng)作物草谷比監(jiān)測(cè)，建立完善的秸稈資源臺(tái)賬；加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐，探索形成具有縣域特色，可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用典型模式，逐步建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，提升縣域秸稈產(chǎn)業(yè)化利用水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)和資金使用
為推進(jìn)盤山縣2025年農(nóng)作物秸稈全域全量利用，本項(xiàng)目實(shí)施方案依據(jù)中央財(cái)政資金527萬(wàn)元，以秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用為重點(diǎn)，結(jié)合秸稈原料化、基料化利用以及草谷比監(jiān)測(cè)、技術(shù)支撐等進(jìn)行資金匹配，加大秸稈增量利用資金補(bǔ)貼比重，將有限資金用在刀刃上。中央財(cái)政資金不足部分用以前年度結(jié)余資金補(bǔ)充。具體任務(wù)及資金使用如下：
（一）秸稈飼料化、原料化與燃料化利用
實(shí)施秸稈飼料化和燃料化利用，對(duì)秸稈進(jìn)行打包離田處理，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
補(bǔ)助環(huán)節(jié)：秸稈打包離田
補(bǔ)助對(duì)象：秸稈利用農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
補(bǔ)助方式：由經(jīng)營(yíng)主體向所在地政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）初審合格后上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，公示合格后申請(qǐng)補(bǔ)助資金。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：10元/畝。
（二）秸稈肥料化利用
在全縣水稻生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）推廣秸稈粉碎還田技術(shù)，提升耕地質(zhì)量。
補(bǔ)助環(huán)節(jié)：以實(shí)施秸稈機(jī)械化滅茬還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械化滅茬還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范；推廣秸稈機(jī)械深翻還田技術(shù),提高秸稈肥料化利用水平。
補(bǔ)助對(duì)象：補(bǔ)助對(duì)象為在盤山縣域內(nèi)開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施對(duì)象）。
建設(shè)任務(wù)：作業(yè)農(nóng)機(jī)要具備秸稈還田監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)機(jī)秸稈還田作業(yè)的農(nóng)機(jī)分布、作業(yè)監(jiān)控、質(zhì)量分析、調(diào)度監(jiān)管和驗(yàn)收數(shù)據(jù)采集。以實(shí)施秸稈直接還田為重點(diǎn)，制定秸稈機(jī)械化直接還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)質(zhì)量規(guī)范；結(jié)合我縣實(shí)際，水稻還田作業(yè)深度應(yīng)達(dá)到20厘米以上，有效掩埋秸稈殘茬，推廣秸稈機(jī)械翻壓還田技術(shù)（留茬高度不超過(guò)15厘米、切碎秸稈段長(zhǎng)不超過(guò)10厘米）；用鏵式犁翻埋或旋耕機(jī)旋耕，將根茬翻埋入土，經(jīng)過(guò)整地達(dá)到播種要求。
補(bǔ)助方式：綜合考慮各鎮(zhèn)（街道）2024年項(xiàng)目完成情況確定實(shí)施面積。實(shí)施對(duì)象通過(guò)向鎮(zhèn)（街道）申報(bào)的方式申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（總補(bǔ)貼額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)），各鎮(zhèn)（街道）要與實(shí)施對(duì)象簽訂秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助合同，各鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真核實(shí)確認(rèn)實(shí)施對(duì)象耕作面積情況。對(duì)于實(shí)施對(duì)象在自有耕地（流轉(zhuǎn)耕地）實(shí)施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉(zhuǎn)耕地有效憑證；實(shí)施代耕作業(yè)的，要出具實(shí)施對(duì)象和代耕對(duì)象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際補(bǔ)助面積以最終核實(shí)驗(yàn)收合格面積為準(zhǔn)。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):按秸稈利用量進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30元／畝。
（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)支撐
主要用于草谷比監(jiān)測(cè)、生態(tài)效益監(jiān)測(cè)15萬(wàn)元、技術(shù)宣傳5萬(wàn)元。
以上兩項(xiàng)分類項(xiàng)目資金額度以最終驗(yàn)收情況為準(zhǔn)。
三、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
結(jié)合全縣農(nóng)作物生產(chǎn)實(shí)際，盤山縣2025年秸稈綜合利用工作分為項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目公示與資金發(fā)放、項(xiàng)目總結(jié)等5個(gè)階段，具體如下：
（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段：2025年9月
結(jié)合我縣實(shí)際，制定《盤山縣2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案》，在全縣范圍內(nèi)大力宣傳秸稈綜合利用政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段：2025年10月—2026年4月30日
2025年10月，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)按照正規(guī)流程完成秸稈綜合利用作業(yè)組織的遴選，符合遴選條件的作業(yè)組織的資質(zhì)要求在遴選文件具體明確，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照規(guī)定開(kāi)展第三方驗(yàn)收單位遴選工作。
2025年11月-2026年4月30日前，完成農(nóng)作物秸稈還田、離田作業(yè)。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段：2026年5月30日
為了確保項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收工作公平、公正、公開(kāi)，保證項(xiàng)目建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，首先由各鎮(zhèn)（街道）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體提交的申報(bào)材料進(jìn)行檢查并對(duì)相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，檢查合格后向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交相關(guān)材料申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)承擔(dān)主體在鎮(zhèn)、街道政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織公示。
（四）補(bǔ)助資金公示與發(fā)放階段：2026年6月-7月
2024年秸稈綜合利用項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，對(duì)所有補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額等信息進(jìn)行為期5天的公示，無(wú)負(fù)面反饋意見(jiàn)，按照相關(guān)規(guī)定兌付補(bǔ)助資金，保證項(xiàng)目補(bǔ)助資金落實(shí)到位。
（五）項(xiàng)目總結(jié)階段：2026年8月
認(rèn)真總結(jié)秸稈綜合利用經(jīng)驗(yàn)、效果、取得的成績(jī)和不足，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的我縣秸稈綜合利用模式和長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建秸稈綜合利用模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，把責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）村、組，確保秸稈綜合利用建設(shè)工作落到實(shí)處。各鎮(zhèn)（街道）是推進(jìn)本區(qū)域秸稈綜合利用的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，組織推進(jìn)本區(qū)域秸稈綜合利用工作。
盤山縣2025年秸稈綜合利用項(xiàng)目工作專班名單：
組 長(zhǎng)：趙天久 縣委常委，副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：陳小天 遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
副主任、縣財(cái)政局局長(zhǎng)
賈 禹 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
成 員：杜占風(fēng) 胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉 野 甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 莊 太平街道辦事處主任
李 斌 得勝街道辦事處主任
王志強(qiáng) 高升街道辦事處主任
王 興 陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
隋警徉 沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
吳興剛 吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
范海川 壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
潘均平 古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
李 論 羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
張 偉 石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)
周 天 東郭街道辦事處主任
劉海軍 縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心主任
秸稈綜合利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由劉海軍兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用建設(shè)相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)技術(shù)支撐
加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，成立項(xiàng)目技術(shù)專家組，做好本區(qū)域秸稈綜合利用技術(shù)支撐工作。
項(xiàng)目技術(shù)專家組：
組 長(zhǎng)：欒 峰 盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心正高級(jí)工程師
副組長(zhǎng)：夏 濤 盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心
?。ūP山縣植物保護(hù)服務(wù)中心）正高級(jí)工程師
成 員：檀 瑩 盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心高級(jí)農(nóng)藝師
康 野 盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心
?。ūP山縣植物保護(hù)服務(wù)中心）工程師
劉美佳 盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心
?。ūP山縣植物保護(hù)服務(wù)中心）科 員
（三）明確工作職責(zé)?？h級(jí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，落實(shí)任務(wù)要求，編制實(shí)施方案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)施對(duì)象的招投標(biāo)（遴選）、驗(yàn)收材料申報(bào)及資金撥付等。
（四）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。加強(qiáng)資金使用管理，組織力量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面核實(shí)驗(yàn)收，做好項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和總結(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果。項(xiàng)目實(shí)施主體作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各地結(jié)合實(shí)際，采取縣級(jí)有關(guān)部門委托第三方核查的方式開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作。建立專門的項(xiàng)目實(shí)施檔案，完善相關(guān)文件、合同、影像、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目資料，確保有據(jù)可查。
（五）加強(qiáng)宣傳推廣。總結(jié)實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法典型模式，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等媒體平臺(tái)，多渠道、多角度進(jìn)行宣傳，組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，積極爭(zhēng)取省級(jí)以上媒體宣傳報(bào)道．使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握秸稈綜合利用內(nèi)容，積極營(yíng)造良好氛圍，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高農(nóng)民有效利用秸稈自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（六）加強(qiáng)信息調(diào)度。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并按要求向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。2025年11月起各鎮(zhèn)（街道）安排專人向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。做好項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)，全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況、存在問(wèn)題并提出有關(guān)建議。
依據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳秸稈處理行動(dòng)工作要求，加強(qiáng)管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況，并按要求向上級(jí)部門報(bào)送項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況。
附件1：盤山縣 （實(shí)施對(duì)象名稱）秸稈機(jī)械化還（離）田作業(yè)核查驗(yàn)收情況表
