各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：
經(jīng)縣政府十八屆七十六次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2025年12月22日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案
為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》精神，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，更好保障老年人生活，健全完善基本養(yǎng)老服務體系，按照實施遼寧全面振興新突破三年行動部署要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、主要任務
基本養(yǎng)老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必須的基礎(chǔ)性、普惠型、兜底性服務，包括物質(zhì)幫助、照護服務、關(guān)愛服務等內(nèi)容。基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應付的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求。
二、重點工作
（一）落實基本養(yǎng)老服務清單
1.建立基本養(yǎng)老服務清單制度。制定發(fā)布縣級基本養(yǎng)老服務清單，明確保障對象、項目、內(nèi)容和牽頭負責部門，將基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)容納入基本公共服務范疇，將購買基本養(yǎng)老服務納入政府向社會力量購買服務指導性目錄。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，動態(tài)調(diào)整我縣基本養(yǎng)老服務清單，由縣民政局會同有關(guān)部門適時提出修訂意見，報縣政府批準后印發(fā)實施。
責任單位：縣民政局、縣委社會工作部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣數(shù)據(jù)局、縣消防大隊、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）。
（二）建立精準服務主動響應機制
2.建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制。依托全國一體化政務平臺和“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，推進困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。細化與常住人口、服務半徑掛鉤的制度，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務范圍，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。加強殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化殘疾老年人、以老養(yǎng)殘家庭養(yǎng)老服務供需調(diào)查統(tǒng)計，推動在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合。
責任單位：縣民政局、縣數(shù)據(jù)局、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）。
3.建立老年人能力評估和統(tǒng)計調(diào)查機制。通過政府購買服務等方式開展老年人能力綜合評估，推動評估結(jié)果全縣范圍內(nèi)互認、各部門按需使用，作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。與人口普查制度相結(jié)合，建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期匯總、整理、發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系。
責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)健局、縣統(tǒng)計局、各鎮(zhèn)（街道）。
4.開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務。利用“五社聯(lián)動”機制，立足社區(qū)，通過社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等共同參與，面向孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關(guān)愛服務的意愿，了解老年人家庭、健康、生活、安全、服務需求等方面的情況，對有生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務需求的，協(xié)助對接服務資源。
責任單位：縣民政局、縣委社會工作部、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）。
（三）提高基本養(yǎng)老服務供給能力
5.優(yōu)化養(yǎng)老服務設(shè)施布局。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務需求等因素，優(yōu)化縣養(yǎng)老服務資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完善、運轉(zhuǎn)高效、可持續(xù)的縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)（街道）。
6.大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老。鼓勵社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老服務，發(fā)揮國有養(yǎng)老服務企業(yè)龍頭作用，提升國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給，支持規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展。
責任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)（街道）。
7.深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善管理體制，創(chuàng)新運營機制，將公辦養(yǎng)老機構(gòu)閑置床位向社會開放，為特殊困難老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務，為其他社會老年人提供普惠性養(yǎng)老服務。積極盤活現(xiàn)有閑置養(yǎng)老服務資源，鼓勵社會力量以公建民營、民辦公助或獨立興辦等方式參與養(yǎng)老服務。福利院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他符合條件的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠、優(yōu)待服務。
責任單位：縣民政局、縣財政局、縣退役軍人事務局、各鎮(zhèn)（街道）。
8.推進適老化改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施無障礙改造，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境，打造適老公共空間和活動場景。以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護、輔助器具適配”為主要目標，對特殊困難老年人家庭實施適老化改造。聚焦出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等高頻事項和服務場景，加強信息無障礙建設(shè)，保留線下服務途徑，細化工作舉措，為老年人提供智能便捷適老的公共服務。
責任單位：縣住建局、縣民政局、縣工信局、縣數(shù)據(jù)局、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)（街道）。
9.提升居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務能力。發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買服務目錄，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。落實居?。ㄐ。﹨^(qū)“四同步”工作機制，嚴格按照政策標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施。建設(shè)具備綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務，鼓勵支持養(yǎng)老機構(gòu)為長期照護對象的家庭成員提供“喘息服務”。
責任單位：縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣人社局、各鎮(zhèn)（街道）。
10.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。合理規(guī)劃布局醫(yī)養(yǎng)服務資源，完善醫(yī)養(yǎng)服務標準規(guī)范，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立醫(yī)養(yǎng)服務中心，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、終末期安寧療護一體化服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，為有需求的老年人提供居家醫(yī)養(yǎng)服務。健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務協(xié)作機制，開通預約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務和藥事管理能力。實施中醫(yī)治未病健康促進專項行動，提高康復護理、安寧療護等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力，推動中醫(yī)藥適宜技術(shù)和服務項目在老年群體中廣泛運用。支持醫(yī)療機構(gòu)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型結(jié)構(gòu)開展服務。
責任單位：縣衛(wèi)健局、縣民政局、各鎮(zhèn)（街道）。
11.豐富老年人文化生活。鼓勵定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié)、老年文藝匯演、老年“春晚”、老年書畫大賽等文化活動，培育老年文化品牌。鼓勵創(chuàng)作老年人喜聞樂見的文藝作品，組織老年人開展觀鳥、攝影、紅色旅游等文化活動，制作適合新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。在組織實施全民健身設(shè)施補短板工程、建設(shè)體育公園和全民健身中心等場地設(shè)施時，提供更適合老年人特點和需求的健身場所。推廣老年人便于參與的健步走、太極拳（劍）、門球等項目，打造各具特色的老年人品牌健身活動。發(fā)展社區(qū)老年教育擴大老年教育資源供給。
責任單位：縣文旅廣電局、縣民政局、縣委社會工作部、縣教育局、各鎮(zhèn)（街道）。
（四）加強基本養(yǎng)老服務要素支撐
12.完善基本養(yǎng)老服務制度。落實基本養(yǎng)老保險制度，提高基本養(yǎng)老服務保障能力。落實老年人基本養(yǎng)老服務補貼津貼制度，為我縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼。
責任單位：縣人社局、縣民政局、縣財政局、各鎮(zhèn)（街道）。
13.鼓勵社會力量廣泛參與。落實養(yǎng)老服務機構(gòu)用地用房、水電熱氣等優(yōu)惠政策，完善養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、綜合責任險補貼政策。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)展為老服務志愿者，通過“五社聯(lián)動”及養(yǎng)老機構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供關(guān)愛服務。加強老年志愿服務隊伍建設(shè)，發(fā)展互助養(yǎng)老。支持在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會，發(fā)揮基層老年社會組織的自我管理、自我服務作用。
責任單位：縣民政局、縣委社會工作部、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、各鎮(zhèn)（街道）。
14.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。鼓勵職教中心與養(yǎng)老服務機構(gòu)互設(shè)實習實訓基地、培養(yǎng)培訓基地，支持引導養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事養(yǎng)老服務工作，落實養(yǎng)老服務專業(yè)人才獎補政策。持續(xù)實施職業(yè)技能提升培訓，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求貫穿養(yǎng)老服務人才職業(yè)生涯全過程。建立健全養(yǎng)老服務人才褒揚機制，大力培樹誠信經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、技能突出、尊老愛老的行業(yè)先進典型。
責任單位：縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣財政局、各鎮(zhèn)（街道）。
（五）加強基本養(yǎng)老服務監(jiān)管
15.強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。依法打擊整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，嚴厲懲處欺老虐老行為。推動養(yǎng)老服務機構(gòu)落實安全主體責任，主動防范和消除建筑、消防、食品、特種設(shè)備等方面風險隱患，守住安全底線。
責任單位：縣民政局、縣公安局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣消防大隊、各鎮(zhèn)（街道）。
16.推進養(yǎng)老服務標準化建設(shè)。落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》等國家標準，宣傳貫徹基本養(yǎng)老服務有關(guān)標準，發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術(shù)支撐作用。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定標準體系，對養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實行動態(tài)管理，強化評定結(jié)果運用。開展服務質(zhì)量第三方認證，鼓勵有資質(zhì)的第三方機構(gòu)積極參與評估，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。
責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)（街道）。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作，將基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入本單位經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程?？h政府有關(guān)部門按照職責分工，明確落實措施和進度安排。
（二）注重監(jiān)督評價。要切實履行責任，落實基本養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和監(jiān)測指標體系，切實履行職責，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。
（三）營造良好氛圍。要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持參與基本養(yǎng)老服務的積極性和主動性，重要改革事項要充分聽取各方面意見，提前做好風險評估。
