各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，盤(pán)錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《2016年盤(pán)山縣依法行政實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2016年8月17日
2016年盤(pán)山縣依法行政實(shí)施方案
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)的重要之年，是基本建成法治政府的起步之年。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，把依法治國(guó)的各項(xiàng)新部署新要求與加快推進(jìn)法治政府建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和《中共遼寧省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》，以基本建成法治政府為目標(biāo)，著力推進(jìn)深化改革，著力強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量，著力規(guī)范行政執(zhí)法，著力化解矛盾糾紛，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)美麗富強(qiáng)的新盤(pán)山提供有力法治保障。
一、加大法治政府建設(shè)力度
1、做好頂層設(shè)計(jì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》精神和《盤(pán)錦市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》，對(duì)法治政府建設(shè)工作做出年度安排和職責(zé)分工，把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班、舉辦兩期以上法治專(zhuān)題講座。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力；進(jìn)一步完善法律知識(shí)教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員和公務(wù)員的依法行政素養(yǎng)。
3、完善考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善依法行政考核評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善考評(píng)方式，突出年度考評(píng)重點(diǎn)，建立完善依法行政檔案制度，不斷提高依法行政考評(píng)質(zhì)量，把法依法行政成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。
二、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1、推動(dòng)依法履職。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)法定職能勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為、慢作為，堅(jiān)決杜絕庸政懶政怠政。
2、深化行政審批制度改革。全面落實(shí)國(guó)家和省、市下放、取消的行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化行政權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，做好上級(jí)政府下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，探索目錄化管理，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。
三、健全依法決策機(jī)制
1、健全重大行政決策程序。做好重大行政決策合法性審查，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)的提出、調(diào)整、公布等環(huán)節(jié)。
2、完善公眾參與和專(zhuān)家論證機(jī)制。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定和決策后評(píng)估程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
3、全面實(shí)施合法性審查。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，重大行政決策前要統(tǒng)一交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查不合法的，不得提交討論。推行合法性審查法律意見(jiàn)制度。
4、深化政府法律顧問(wèn)制度建設(shè)。建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化績(jī)效考核，保證政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)工作研究，完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政處罰信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法“審查備案”制度。建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。
2、創(chuàng)新監(jiān)督體制。開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
1、加強(qiáng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為檢查，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，防止執(zhí)法脫節(jié)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
2、開(kāi)展落實(shí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
3、開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。優(yōu)化案卷評(píng)查方式，組織開(kāi)展全縣行政執(zhí)法案卷評(píng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件備案審查工作程序，依法撤銷(xiāo)和糾正違法的規(guī)范性文件，做到報(bào)備率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
六、加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
1、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。推進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式改革，提高審結(jié)率和綜合糾錯(cuò)率。積極開(kāi)展行政復(fù)議案件受理、審理和決定“三公開(kāi)”，加大推進(jìn)說(shuō)理式行政復(fù)議決定工作力度，建立健全行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)制度，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的社會(huì)影響力和公信度，全面推廣行政復(fù)議聽(tīng)證程序，糾正違法或不當(dāng)行政行為，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。
2、落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，加強(qiáng)出庭應(yīng)訴能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟一審、二審出庭應(yīng)訴率和應(yīng)訴質(zhì)量。
七、落實(shí)保障措施
1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以貫徹落實(shí)《綱要》和《規(guī)劃》為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)政府工作全面進(jìn)入法治軌道。進(jìn)一步完善依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步將依法行政、法治政府建設(shè)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考評(píng)掛鉤，納入各部門(mén)的績(jī)效考核內(nèi)容，為基本建成法治政府提供有力的組織保障。
2、落實(shí)報(bào)告制度。建立完善依法行政、法治政府建設(shè)報(bào)告制度，政府各部門(mén)第一季度要向縣政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄖ脐?duì)伍；不斷提升法制機(jī)構(gòu)工作人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)法治政府建設(shè)中協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，當(dāng)好依法行政工作的參謀助手。
4、營(yíng)造法治氛圍。進(jìn)一步加大依法行政、法治政府建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)信息交流，弘揚(yáng)先進(jìn)典型；加強(qiáng)工作調(diào)研，推動(dòng)依法行政、法治政府建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。
