各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉海漁船管控綜合整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤(pán)山縣人民政府辦公室
2022年4月9日
盤(pán)山縣漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉海漁船管控綜合整治行動(dòng)方案
為全面加強(qiáng)我縣海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，穩(wěn)定海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《盤(pán)錦市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（盤(pán)政辦〔2022〕8號(hào)）結(jié)合盤(pán)山縣工作實(shí)際，制定本方案。
一、整治目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《交通運(yùn)輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》以及省市會(huì)議精神，進(jìn)一步保障漁業(yè)安全，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，整治突出問(wèn)題，提升治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。以“港長(zhǎng)制”管理為抓手，創(chuàng)新漁港綜合管理體制機(jī)制，圍繞整治漁業(yè)安全突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)漁船、提升風(fēng)險(xiǎn)防范和治理能力，堅(jiān)決有效的遏制了重特大事故發(fā)生，確保盤(pán)山縣漁業(yè)生產(chǎn)“零事故”、“零傷亡”、“三無(wú)漁船動(dòng)態(tài)清零”的目標(biāo)不動(dòng)搖。逐步形成綠色高效、安全規(guī)范、資源節(jié)約、環(huán)境良好的盤(pán)山漁業(yè)發(fā)展新格局。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化意識(shí)
1.提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及中央、省、市相關(guān)文件和會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，充分認(rèn)識(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性和抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性。堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，加強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。層層壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
2.海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)要扛起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合整治”的要求。深刻汲取漁業(yè)生產(chǎn)安全事故沉痛教訓(xùn)，將海洋漁業(yè)安全管理放在極端重要位置，切實(shí)提高海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，狠抓各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)依法管船、管人、管安全。
3.要將落實(shí)主體責(zé)任作為當(dāng)前海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)重中之重，采取有力措施，引導(dǎo)船主船長(zhǎng)和其他涉漁經(jīng)營(yíng)主體自覺(jué)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)漁船船員等漁業(yè)從業(yè)人員安全管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。
（二）強(qiáng)化包保責(zé)任
按照《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，完善管理制度和設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化培訓(xùn)教育和應(yīng)急處置。建立完善海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)制度、檢查制度、考核制度。按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理為主、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)監(jiān)管漁船北斗定位系統(tǒng)使用，堅(jiān)決查處私自拆卸北斗行為。漁船實(shí)行進(jìn)出港報(bào)告和漁船出海前檢查員登記臨時(shí)檢查制度，重點(diǎn)檢查漁船適航和救生消防設(shè)施配備情況，落實(shí)省、市、縣、行業(yè)監(jiān)管包保責(zé)任制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任
繼續(xù)加強(qiáng)“港長(zhǎng)制”實(shí)施工作，落實(shí)依港管船，實(shí)行港長(zhǎng)制，明確港長(zhǎng)“管港、管船、管人、管安全”責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行漁港安全管理制度，強(qiáng)化漁港消防、防污染整治。緊盯三道溝漁港和我縣轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)停泊點(diǎn)，同時(shí)對(duì)收售漁獲物的商販進(jìn)行登記，重點(diǎn)管理切斷源頭。依法開(kāi)展?jié)O港執(zhí)法檢查工作，定期開(kāi)展?jié)O港應(yīng)急演練和漁港漁業(yè)安全事故救援工作。
1.按照《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，海洋漁業(yè)行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工做好漁業(yè)安全管理工作和轉(zhuǎn)港漁船安全監(jiān)督管理工作，所屬漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)具體負(fù)責(zé)海洋漁業(yè)安全監(jiān)管。由漁業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)外地掛靠本地漁船以及本地掛靠外地漁船進(jìn)行清查，確認(rèn)異地掛靠關(guān)系，并由掛靠地縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)開(kāi)具船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移證明，辦理漁船證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)。按照規(guī)定辦理漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)、船檢、登記和捕撈許可證。
2.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國(guó)漁政“亮劍2022”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)》文件精神，確保我縣5月1日前不出現(xiàn)集中違捕現(xiàn)象，中國(guó)漁政21610、21609執(zhí)法船，部署到制定海區(qū)實(shí)行定位管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)漁船執(zhí)行頂格處罰，集中或不定期開(kāi)展清網(wǎng)行動(dòng)。按照“四個(gè)清單”嚴(yán)格排查安全隱患，查處屬地海洋涉漁“三無(wú)”、套牌船舶。對(duì)查獲的涉漁“三無(wú)”、套牌船舶，實(shí)行離水上岸集中扣押管理，按照我縣涉漁“三無(wú)”漁船整治方案執(zhí)行。健全漁業(yè)船員管理及監(jiān)督檢查制度，督促漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人完善船員安全保障制度。
（四）強(qiáng)化主體責(zé)任
1.強(qiáng)化漁業(yè)船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人對(duì)所屬漁船、船員及設(shè)施安全責(zé)任，履行海洋漁業(yè)作業(yè)安全職責(zé)。漁業(yè)船舶必須經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格，取得船舶技術(shù)證書(shū)方可從事漁業(yè)生產(chǎn)并按照有關(guān)規(guī)定為漁業(yè)船員辦理保險(xiǎn)。強(qiáng)化落實(shí)漁業(yè)船舶消防、救生、通訊、導(dǎo)航等安全設(shè)備配備，不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀導(dǎo)航安全設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)。
2.強(qiáng)化船長(zhǎng)對(duì)本船及船員安全責(zé)任，按相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告制度。嚴(yán)格檢查確保漁業(yè)船舶和船員在開(kāi)航時(shí)處于適航、適任狀態(tài)，保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)，漁業(yè)船舶作業(yè)時(shí)應(yīng)合理配載，防止發(fā)生危險(xiǎn)狀況。船長(zhǎng)保障在船人員安全責(zé)任，發(fā)生水上安全事故危及船上人員或財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，組織船員盡力施救。嚴(yán)格執(zhí)行漁港北斗和95166平臺(tái)24小時(shí)值班制度，重點(diǎn)檢查漁船船員持證情況和船舶適航等漁業(yè)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。推進(jìn)漁船包保責(zé)任制，重點(diǎn)查處違章搭客、超風(fēng)超載作業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管禁漁期批準(zhǔn)生產(chǎn)的船只違法違規(guī)行為。
（五）強(qiáng)化工作機(jī)制
1.建立實(shí)名實(shí)控機(jī)制。漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照“一船一檔”要求加強(qiáng)船舶檔案管理，督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好船員基本信息備案，隨時(shí)掌握漁船船員變更情況。落實(shí)24小時(shí)值班制度，發(fā)揮智能監(jiān)控平臺(tái)作用，及時(shí)處理平臺(tái)報(bào)警信息，確保將每艘漁船納入智能監(jiān)管。
2.建立定員定制機(jī)制。漁業(yè)監(jiān)管部門(mén)要按照《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)》核定的船舶實(shí)際檢驗(yàn)數(shù)據(jù)確定最低職務(wù)配員，嚴(yán)查職務(wù)證書(shū)配備不齊、超員出海作業(yè)行為。按照海洋漁業(yè)安全管理法律法規(guī)要求，建立完善捕撈生產(chǎn)作業(yè)制度、航行值班瞭望等各項(xiàng)漁船安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
3.建立集保集訓(xùn)機(jī)制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則，加大漁業(yè)安全責(zé)任險(xiǎn)推廣普及力度，提高漁船保險(xiǎn)參保率和安全責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)額度，做到“應(yīng)保盡保，全員參保”?？h漁業(yè)主管部門(mén)利用伏季休漁期和冬季停止生產(chǎn)作業(yè)期，組織專(zhuān)家和相關(guān)業(yè)務(wù)骨干在船籍港和靠泊港所在地對(duì)漁業(yè)船員開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)集中培訓(xùn)。
4.建立聯(lián)防聯(lián)建機(jī)制。公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、責(zé)任共擔(dān)，做到提示到位、監(jiān)管到位，共同落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。
5.落實(shí)四級(jí)包保責(zé)任制。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)包保責(zé)任體系，明確任務(wù)、分清職責(zé)、分片包保，與包保船上所有人員建立即時(shí)工作聯(lián)系，隨時(shí)掌握每艘漁船和船上船員動(dòng)態(tài)。
三、時(shí)間安排
從2022年4月9日至2022年11月15日，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月9日至4月15日）。
結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)具體工作方案，并組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作會(huì)議，做好動(dòng)員部署，全力抓好落實(shí)。
（二）排查整治階段（2022年4月15日至4月30日）。
在2021年排查的基礎(chǔ)上再進(jìn)行一次集中排查，重點(diǎn)摸排我縣漁船的證書(shū)檢驗(yàn)、漁船分布漁港、漁船所有人、承包經(jīng)營(yíng)人情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有漁船采取定時(shí)、定點(diǎn)的方式，按照統(tǒng)一規(guī)范要求，逐船“對(duì)人、驗(yàn)證、登船”聯(lián)合審驗(yàn)，確定漁船基本情況。凡不符合要求的漁船要立即整改，建立我縣漁船漁民數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）重點(diǎn)整治階段（2022年5月1日至8月31日）。
成立涉海漁船專(zhuān)項(xiàng)整治工作組。嚴(yán)厲打擊涉海“三無(wú)”漁船，開(kāi)展陸域及漁港拉網(wǎng)式檢查行動(dòng)，從嚴(yán)處罰違反禁漁期規(guī)定、違法違規(guī)作業(yè)漁船，重點(diǎn)監(jiān)管禁漁期內(nèi)批準(zhǔn)的貝類(lèi)采捕漁船。開(kāi)展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)和救援應(yīng)急演練活動(dòng)，定期開(kāi)展海上清網(wǎng)行動(dòng)。對(duì)審驗(yàn)清查出的“三無(wú)”漁船，依法扣押漁船，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同時(shí)移交船舶所有人戶(hù)籍地人民政府實(shí)施拆解取替。對(duì)“三無(wú)”漁船，違反禁漁期規(guī)定的從重處罰涉嫌犯罪依法移交司法部，制定“三無(wú)”漁船舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，根據(jù)舉報(bào)人的線(xiàn)索真實(shí)程度，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行海陸聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊“三無(wú)”漁船，特別是快艇和橡皮艇。重點(diǎn)打擊從事梅童魚(yú)（大頭寶）違法捕撈的船艇，始終保持“三無(wú)”漁船數(shù)量動(dòng)態(tài)清零。
（四）檢查驗(yàn)收階段（2022年9月1日-11月15日）。
嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出港報(bào)告制度，實(shí)行依港管船和漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任制。實(shí)行常態(tài)化對(duì)漁船適航性能、船長(zhǎng)船員持證上崗、安全救生消防設(shè)備的常態(tài)化檢查，重點(diǎn)打擊漁船，超風(fēng)、超員、超載及違章搭客等行為，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，落實(shí)水產(chǎn)品安全可追溯制度，將漁船專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)上報(bào)縣政府。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性。建立以縣政府縣長(zhǎng)為召集人、縣政府有關(guān)部門(mén)為成員的縣漁船專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)漁船專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)的責(zé)任?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自?huà)鞄?，將漁船專(zhuān)項(xiàng)整治工作列入重要工作日程，明確專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，運(yùn)用法律、行政等綜合手段，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。
（二）落實(shí)資金保障。縣財(cái)政落實(shí)執(zhí)法設(shè)備配備及運(yùn)行維護(hù)、人員安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)港漁船監(jiān)管、應(yīng)急演練、事故處置等海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為海洋漁業(yè)安全管理體系提供資金保障。
（三）強(qiáng)化督查檢查。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為的同時(shí)，要加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，對(duì)在整治工作中弄虛作假、隱瞞不報(bào)、整治不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的失職瀆職責(zé)任。對(duì)在整治行動(dòng)中抗拒檢查、暴力抗法的，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
政策解讀：《盤(pán)山縣漁業(yè)安全生產(chǎn)和涉海漁船管控綜合整治行動(dòng)方案》政策解讀
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抄送： |
縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 |
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